试析绩效评估对行政组织的影响
政法论坛
法制与社会
2006.11
试析绩效评估对行政组织的影响
□
张
伟
湖北
武汉
430072）
（武汉大学政治与公共管理学院
摘要
绩效评估是在企业组织兴起的一种提升企业综合竞争力的管理方法和手段，在私企部门领域取得了较好的管理效
果，近年来已被视为我国行政组织改革不可回避的主题。绩效评估对行政组织影响深远，科学的评估会促进行政组织绩效
的提高、重塑政府形象，不完善的绩效评估会造成政府滋生不良风气等消极作用。关键词
行政组织
绩效评估
影响
文献标识码：A
文章编号：1009-0592(2006) 11-122-02
评估公共行政组织绩效的基本前提。以上所述行政组织的突出特点决定了行政组织的绩效评估有别于一般组织的绩效评估。
二、行政组织的绩效评估
绩效评估最先是在企业组织兴起的，企业的绩效评估是指企业采用一套既定的并且是适合于本企业特点的标准，对员工在某一时期内的工作表现和企业的运营情况做出评估，然后分析评估结果，最终获得企业战略调整和员工行为改进的过程。研究政府绩效评估主要是研究评估主体对政府的公共管理工作的评价，基本上围绕经济、效率、效果三大原则进行。
从以下方面来考察政府绩效评估与企业的区别：
（一）首先从评估主体上讲，企业绩效评估主体可以纯粹是资产所有者和专门机构。因为他们实际上掌握着企业决策和评估的权力，但是随着企业管理效率意识的增强，目前企业里也出现了评价主体多元化的趋势。而我国政府绩效评估主体则显得单一，这样极易产生腐败和政府工作流于形式的弊病。政府行政体制改革的推进使得政府日益获得更加广泛的管理自主权和资源控制权，因此一个科学的政绩评估体系就显得尤为重要，其中评估主体多元化又是评估公正性的必要前提；
（二）评估内容的比较。企业绩效评估需要考核评价企业的财务、客户、经营过程、组织成员学习培训、组织成长等方面，对企业自身的经营状况和经营者的管理素质和管理行为及其结果进行综合的考察检验，以增强其管理成效; 而政府绩效评估的内容除了要评估考核其经济表现如政府及其各级机关部门运作与管理的成本、公务员薪酬成本、社会公益支出外，还要考虑社会各阶层民众和团体的需求和满意程度，公共政策和公共产品输出的公平和社会效果等非经济表现；
（三）评估目的的不同。对营利性组织而言，获取利润的能力是其赖以生存和发展的生命线，通过绩效评估并对结果进行分析总结，提高企业的管理水平和社会竞争力。政府绩效评估的目的则要求在提高效率和管理能力的同时，提高其公共服务质量，建立和完善公共责任机制，提高社会的满意度，改善公众对政府及其政策的支持和信任。也就是说要追求其服务对象的最大满意度；
（四）评估难易程度的比较。企业绩效评估相对来讲是比较容易的，因为企业的产品或服务质量可以通过其销售总额和社会口碑以及大众反馈情况来确定，最直接的还是通过成本—收益模型以及企业的利润分析来衡量，而且企业资金利用情况等信息绝
中图分类号：D63
行政组织绩效评估是公众利益表达和参与公共管理的重要方式，对于维护现有的基本社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强公共部门的号召力与公众的凝聚力有重大意义。
要深刻认识绩效评估对行政组织产生的深远影响就必须首先了解行政组织的特点，以及行政组织绩效评估的独特之处。本文就从这些角度展开，讨论绩效评估对行政组织的影响。
一、行政组织的概念
行政组织是指对国家和社会公共事务实施管理的组织，具体说来有广义和侠义之分。广义的行政组织是指一切具有计划、组织、指挥、协调、监督和控制等管理功能的组织机构，包括政府行政机关，国家立法司法机关中管理行政事务的机构，还有企事业及社会团体中管理行政事务的机构。狭义的行政组织则指国家机构中的政府系统，主要指各级政府组织机构，本文主要探讨狭义的行政组织的绩效评估，首先就要对行政组织有一个清醒的认识。
行政组织的政治性。行政组织所从事的活动具有政治目的和政治意义，区别于一般的社会管理，体现着国家的利益和意志，从政治方面把握行政组织是研究行政组织绩效评估的根本出发点。一般的社会组织包括企业组织和社会团体，会以本组织或者组织所涉及群体的利益作为其行为出发点，而行政组织的行为取向则是维护国家社会的整体利益。前者只具有组织内部的一般管理和外部的社会管理功能，后者还具有政治统治的功能，具有维护社会稳定、强化统治意识和统治地位的作用，所以行政组织的管理和国家意志密切相关。
行政组织的公共性。行政组织富有社会管理的职责，不仅扮演管理者的角色，而且还是社会公共事务的具体实施者或者执行者，执行和实施国家立法组织的决定，维护社会的整体利益，组织和管理社会公共事务，而企业组织的活动则仅仅局限于本组织的单独管理，是一种能够独自完成的活动，行政组织活动的公共性最终增加了其管理的难度。
公共行政组织管理活动的法律强制性。公共行政组织是代表国家行使权力的机构，对于一切合法命令，其管理对象都必须无条件服从和遵守，不得以任何理由和方式与之对抗，国家行政组织的设立是有法律依据的，受国家法律的保护，因此公共行政组织的行为活动也必须遵守国家的法律规定，必须接受立法机关、司法机关及各种政治组织、社会团体、社会舆论的检查与监督。随着我国依法治国方略的进一步实施，行政法制化成为我们