我市环保要树立和落实科学发展观

　　树立和落实科学的发展观，实现又快又好发展，作为仍是以资源型经济为主导的我市来说，关键是要坚定不移地走生态型可持续发展的路子。
　　当前，经济发展中存在的最突出的是生态环境问题。从我县实际看，经济发展仍然是以资源型经济为主，矿业和电力业就占全县工业总值的70%左右；并且在资源开发中，还停留在“资源-产品-废物和污染排放”这种单向物质流动经济，资源利用率低，基本上是粗放的、一次性利用，资源浪费严重。据有关数据表明，目前矿业企业每出1吨矿，就要浪费2吨的矿产资源。致使在生态环境方面，有三个问题十分突出：
　　1、矿区生态环境恶化。据不完全统计，我县近三年来重点矿山开发产生的废土废渣总量达55万m3，覆盖山场面积达2.5万亩。同时，煤炭开采也破坏了部分地表水资源，使地表水向地下深处渗透，造成部分矿区地表缺水。特别是我县的高坎抚片区，由于原**矿务局从70年代开始就进入**采矿，三十多年来，开采煤炭近20xx万吨，由于长期开采，矿区所在的龙潭、培丰、抚市等乡镇生态环境日趋恶化，当地灌溉用水、人畜用水问题十分突出，严重影响当地近10万群众的生产生活，牛栏山、洪源、大排等地水源几乎枯竭，成为全省挂名的缺水旱区。
　　2、江河污染严重。由于资源开发都是粗放型，矿山的开采和有污染企业工业废水未经处理直接排入江河，造成水源污染，并影响农用灌溉和饮用水安全。据有关数据表明，**河水质由上世纪80年代初的一、二类水变为三、四类，流域周边的农村及城区井水均受氨氮污染，细菌总数、大肠菌群多数超标；河水输沙量也逐年代增加。
　　3、矿区的粉尘污染问题严重。据有关数据表明，我县每年工业粉尘排放量已达1.3万吨，空气质量下降。生态环境的恶化，引发一系列的矛盾和问题，影响了社会的和谐发展、人民生活质量。
　　要解决好生态环境的问题，关键要把握两点：一是控制，二是引导。
　　控制，就是要对现有的对生态造成影响企业在数量和规模等方面要进行控制，严格按环保要求进行治理；引导，一方面要使生态理念根植于民众，使全民牢固树立生态意识，在社会生产生活中以生态眼光、生态要求来指导各项工作。另一方面，也是最根本的，就是要做好产业引导，把产业发展引导到可持续发展上来，从根本上转变资源依赖型的产业结构和粗放型经济增长方式，逐步加大生态效益型产业比重，实现速度、结构、质量、效益相统一。
　　做好控制和引导，主要采取四项措施：
　　1、规划先行。发展生态经济需有一个专门的组织机构，应由政府的计划、规划、环保、城建、科技、财政、农林水等部门组成生态经济发展领导小组，负责制定生态经济发展规划和工作实施方案制定有关政策，协调和解决生态经济建设中的有关问题。市委、市政府要牢固树立“生态立市”的新理念，研究制定跨行业、跨部门，整体、协调和系统的生态发展规划，明确生态经济建设的指导思想目标任务、工作措施和实施步骤，统筹城乡生态建设。同时，由市委、市政府聘请一些知名专家对各县（市、区）生态发展方面进行论证，各县（市、区）根据市的规划分别编制各自的发展规划，并把发展生态经济纳入“十一五”规划。要坚持治理环境污染与和生态保护建设并重，把生态治理作为重要内容列入生态规划，对历史原因造成的生态污染和环境恶化的问题，要有计划有针对性的进行治理。市委、市政府继续实施水土保持生态修复工作，加强小流域综合治理、基本农田保护和水利设施建设。突出抓好现有环境资源保护的法律法规贯彻执行，严格依法办事，逐步把生态经济建设纳入法制化轨道。
　　2、产业带动。要以生态理念重新审视三次产业的发展，构建符合生态理念发展要求的产业体系。一是要运用循环经济理念，发展资源型经济。实行经济结构战略性调整，促进企业、工业园区和社会有序衔接，构建废弃物回收、分解利用和无害化处理系统，努力形成“资源-产品-再生资源”的良性闭合式循环，从而使经济活动对自然环境的影响控制到最低程度，达到资源的零废弃和污染的零排放或达标排放。坚定不移地走新型工业化道路，研究开发和推广新能源、新材料，重点发展科技先导型和资源节约型产业。全力推行清洁生产，用无污染或低污染的原材料替代有毒有害原材料，采用高效、无污染的生产工艺，实现废弃物的回收和再利用。煤矿、冶金和建材等资源型产业要逐步摆脱盲目的、短视的自我能量扩张模式，健全配套的社会产业链，在资源型产品后期加工延伸、增加其附加值上做足文章，提高产业技术和产品档次，增强市场占有优势。二是要大力发展符合生态建设要求的高新技术产业。要把资源开发的收益，更多地投入在发展非资源型产业上，培育发展高新技术产业作为接续产业。当前应按循环经济理念和模式，抓紧进行试点工作，创建生态型循环工业园区，发展循环经济，为建设生态型社会奠定基础。市委、市政府要在全市确定几个生态工业园区，并出台相关政策。一方面，对入园企业严格把好生态观，一方面对入园的高新技术企业实施投资补贴。通过实实在在的政策扶持，不断壮大生态经济。三是大力发展生态旅游业。生态优势是闽西最大的优势，生态旅游是旅游业发展方向。我市森林覆盖率达78%，市委、市政府要加大绿色资源开发力度。出台相关政策，对***、**山等森林公园、自然保护区的基础设施进行专项补助，提升景区景点的品位，增强对游客的吸引力。同时要大力发展林产业。把林产业作为战略产业发展，列入市经济发展规划。四是要发展生态农业。大力发展生态型绿色农业，广泛推行安全、无公害生产技术，控制、减少高毒性、高残留农药、化肥的使用，推广病虫草害综合防治技术，加大秸秆综合利用力度，无害化、资源化处理畜禽养殖场粪便。推广可降解地膜和沼气工程，消除农业白色污染。确保食品安全，推广生态型立体种养体系，建立无公害食品、绿色食品和有机食品基地。推动果、蔬、农、林、牧、副、渔全面发展，使农业增长方式向低耗、少污、高效转变。建立健全市、县农业生态环境监测、检测网络，开展区内农田水、土壤、大气、农产品环境质量的监测、检测工作，定期报告农业生态环境质量状况。市里要成立专项基金，对获得“绿色证书”产品和标准化基地建设给予一定的奖励，对农村沼气池建设给予一定补助。大力发展观光农业。要在建设生态观光园的同时，在我市主要景区的旅游参观沿线，高起点规划建设一批生态观光农业基地，培育新的旅游风景线，实现旅游农业效益“双增长”。
　　3、理顺机制。要建立健全四种机制。一是导向机制。按照科学发展观要求，加快建立科学考评体系。要全面考量政府和企业的经济增长、资源消耗、环境质量指标和经济与社会协调状况，综合评价其社会责任、经济效益、社会效益和生态效益，加快形成科学的考核评价体系，引导各级政府和企业真正树立科学的发展观和正确的政绩观。要研究建立绿色财政预算体系和环境税、补贴、押金返还制度，为完善政绩考核体系提供有力的技术手段。要进一步健全有效的奖惩机制和监督机制。通过科学考评和有效监督，使各级政府始终把思想统一到“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”上来，把执政目标落实到“率先实现可持续发展”和提高人民群众生活质量上来。企业要真正确立和谐发展意识，把节能、降耗、减污作为经营和生存的前提条件，加快经济结构调整步伐，促进产业优化升级，提高资源利用和污染治理水平，增强市场竞争力。二是投入机制。市委、市政府继续完善投资的优惠政策，扩大开放和招商引资力度，形成多形式、多层次、多渠道的开发投入机制。制定出台一些必要的优惠扶持政策，吸引市内外资金投入生态经济发展，提高生产集约化水平。将各类资金捆绑起来使用，集中部分农业项目和生态建设资金，定向用于生态经济发展，同时市计划、科技、信贷等部门，也要在项目资金上向生态经济开发倾斜。市财要拨出专款成立生态发展基金，对生态型企业按项目规模、社会综合效益给予一定的补助，对获得“绿色食品”证书等项目，给予一定的奖励。对综合利用工业废物的企业给予税费减免，以充分调动企业主发展生态经济的积极性。三是部门协调机制。市委、市政府对重点生态项目建立市级协调小组，在企业主项目报批、用地、用电等方面全方位做好协调服务。列入市重点的生态型、资源综合利用型项目，实行市、县、企三级联动报批或代办制，由市协调小组统一向省有关部门申报项目。设立生态型企业担保基金，解决融资问题。市里应在资源开发费用中划出一定比例，成立生态型贷款担保中心，或按股份制形式，通过市场运作，组建担保中心，以保障生态型企业融资问题。四是补偿约束机制。由市委、市政府和各县（市、区）建立自然资源与环境有偿使用政策，按照“污染者付费、受益者补偿”的原则，对资源收益者征收资源开发补偿费，通过财政转移支付加大环境整治力度。也可借鉴加拿大的经验，即矿产公司从取得第一笔矿产品销售额开始，就提取复垦基金，存入指定银行，闭坑后，复垦公司用这笔钱完成治理，保证恢复原有的生态水平。建立生态环境恢复治理保证金制度。在矿产资源开发过程中，向采矿权人等资源使用者按标准收取保证金，根据资源开发者对生态恢复情况决定是否退还保证金，以增强对投资者恢复治理生态环境的约束力。五是监督执法机制。严格执行已有法律法规的同时，抓紧建立健全地方性法规体系。尽快制定再生资源开发利用、自然保护区、水源地保护、中水回用、有关化学物质污染防治、污染物排放总量控制、排污许可证管理、机动车污染防治、和固体废弃物安全处置等方面的法律法规，赋予环境监管部门必要的权力，并为公众参与环境保护、维护公民环境权益提供法律保障。加大执法监督力度，切实开展对区域资源开发中生态环境破坏和中小企业污染反弹问题的执法检查，依法处罚有关责任者。强化相关部门的执法监督力度，建立健全公开办事、行政执法学习培训、行政执法责任、错案追究、行政赔偿以及行政执法评议考核等制度，努力提高依法行政水平，切实改变随意执法和不作为现象。坚持对环境违法行为的有奖举报制度，建立共同打击环境违法行为的部门协同和群众参与机制。加大司法介入力度，对触犯刑律、构成犯罪的环境违法行为，依法追究其刑事责任。
　　4、广泛宣传。各级政府要实行环境信息公开，加强公众参与环境监督。在内容上要公开区域环境质量，也要公开政府和企业的环境行为，为公众了解和监督提供必要条件。扩大公众的环境知情权、监督权和索赔权，切实维护公众环境权益。要面向公众开展环境保护科学知识培训，把节约资源、生态文明、环境文化的思想作为社会主义文化和道德建设的重要内容，纳入基础教育和正规教育体系，深入持久地开展人口、资源、环境安全警示教育和相关法制教育。通过乡规民约、社区守则等具体形式，积极引导绿色消费。树立崇尚适度物质生活和丰富精神生活追求的文明消费观念，建立简单质朴的生活方式和永续发展的消费方式。充分发挥舆论导向作用。通过电视、广播、报刊、网络、展览、书籍等各种传媒形式，推动公众参与对环境违法行为的监督。加强对环境安全问题的宣传和舆论监督，提高全社会特别是决策层的环境意识和忧患意识，让生态意识在群众当中入心入脑，激发广大干部群众的紧迫感和责任感，形成善待自然、爱护自然、保护自然的社会风尚，推进社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。