2010年一事一议财政奖补工作自查报告

2010年一事一议财政奖补工作自查报告

(2010年12月)

按照全省一事一议财政奖补试点会议精神，我县认真开展了一事一议财政奖补试点工作，在全县上下的共同努力下，在广大群众的积极配合下，试点工作有力、有序、有效开展，取得阶段性成果，有力促进了我县农村公益事业的发展。

现将蒙城县一事一议财政奖补试点工作进行自查，报告如下：

一、一事一议财政奖补试点工作开展情况

（一）项目建设情况。2009年，按照全省一事一议财政奖补试点会议精神，我县认真开展了一事一议财政奖补试点工作，通过各方努力，试点工作有力、有序、有效开展，效果明显。全县申报项目389个，审批项目382个，受益农民92万人。其中，农田水利设施建设项目65个，计42.6公里；道路维修项目303个，计537公里；其他公益事业项目14个，项目总投资5471万元，其中群众筹资1062万元，群众筹劳折资2371万元。申请上级财政奖补资金1770万元，政配套资金579.5 万元，其他来源资金 147.9 万元。重点解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内基础设施问题，村民的生产生活条件明显提高，

政府得民心，农民得实惠。

为做好2010年我县的一事一议财政奖补工作，全面落实一事一议财政奖补政策，确保一事一议能够真正“议起来”，确保项目能够“建起来”，确保农民群众能够真正受益，我们要求各乡镇要认真谋划，乘势而上，完善措施，扎实推进一事一议财政奖补工作的开展。全县18个乡镇的258个村，共申报一事一议财政奖补项目364个，村申报率92%，其中道路修建310个，计685公里；农田水利46个，计26.3公里，其他项目9个，项目总投资6812万元，全县88.9万农民参与了筹资筹劳，受益群众100万人，村民自筹资金1132万元，村民酬劳3022万元，申请财政奖补资金2334万元，社会捐资424万元。会同农委、交通、水务、文化等相关部门专业同志，对上报项目进行了集中会审，报批县政府统一下发了《蒙城县人民政府关于对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的批复》（蒙政秘[2010]104号和蒙政秘[2010]123号），目前，已经修建完工项目296个。

（二）资金管理与使用情况。按照财预[2009]1516号《关于村级公益事业一事一议财政奖补资金申报拨付清算有关事项的通知》文件要求，2009年我县一事一议财政奖补资金已经全部拨付到位，2010年一事一

议财政奖补资金正在有序拨付。为保证专款专用和工程项目实施到位，我县村级一事一议项目资金实行先建后补、乡镇财政报账制管理，实行专款专用，单独开户，分村建账、分村核算的管理原则。各乡镇财政所在所在地信用社设置村级公益事业建设一事一议专项资金专户。并按相关村民组设立明细账，建立票据领、核、销登记制度，实行“专人负责、限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法。工程完工验收后，将补助资金汇拨乡镇专户，乡镇财政所凭合同、验收表及工程税务结算发票等相关资料，按照财政报账制的规定转账支付给施工单位。

二、主要做法与体会

一是加强领导，健全组织网络。周密组织，精心安排，通过召开多种形式的座谈会、培训会、现场会，深刻理解和把握试点工作的指导思想、基本原则、主要内容和实施步骤等，广泛宣传试点工作的目的意义、方针政策。县、乡、村三级要分别成立办事机构，强化人员力量，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

二是全面动员，狠抓贯彻落实。明确目标责任，提高乡镇领导的工作动力，县政府与各乡镇签订目标责任书，确保完成试点任务。县、乡、村三级分别成

立了办事机构，明确了一事一议财政奖补工作的主要负责人和直接责任人，专人办公，专司其职。

三是广泛宣传，营造工作氛围。紧紧抓住宣传这一关键环节,让广大群众了解政策、掌握政策、拥护政策，调动了老百姓的参与意识、责任意识和大局意识，一是利用文字资料宣传。印制《致全县农民朋友的一封信》，发到每家每户；二是利用媒体网络宣传。在县电视台开辟专栏，精心制作了一事一议财政奖补工作专题片，对各乡镇典型做法及时跟踪报道；三是利用项目宣传。在完工项目的显著位置树立标牌，对项目的概况和效益进行介绍。四是利用业务培训宣传。召开专题业务学习培训会议，聘请专业技术人员深入到各乡镇举办培训班，村干部、群众代表进行政策和业务培训，提高基层具办人员的业务水平和实际操作能力。

四是深入调研，精心制定方案。全面理解一事一议相关政策，认真学习调研，严格执行人均每年15元的筹资上限标准，明确一事一议财政奖补试点的范围，严禁举债搞建设，注重民主议事、民主决策和民主管理，充分体现农民自主权。制定《实施方案》，出台配套文件。对相关资料进行专柜管理、资料归档。

五是规范操作，严把项目质量。严格规范项目申

报程序，科学确定建设项目。严把“四关口”，即议事范围关、议事程序关、审核审批关和工程质量关。成立督查组，对试点工作进行督查，采取查阅资料、查看项目建设情况、走访受益群众等方式，准确掌握工作运行情况。从农委、交通、水务等部门抽调专业技术人员，成立验收组，直接深入到项目实地，严把项目建设质量。严把资金拨付关，确保专款专用，并对项目资金进行跟踪问效。

六是明确职责，形成部门合力。建立由综改办、财政、农业、水务、交通等相关部门参加的工作协调机制。明确各级职责，县政府负责指导全县一事一议财政奖补试点工作；县综改办负责试点工作的日常组织协调；县财政、农业、交通、水务、审计等相关职能部门全力配合，做好申报项目的可行性论证审核和竣工验收；乡镇政府负责辖区内试点工作的组织实施。

三、主要成效

（一）推动了致富奔小康步伐。我们将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔

小康建设。例如，乐土镇的双龙村是我县新农村建设示范村，基础设施建设投资额比较大，为有效发挥一事一议奖补资金的效益，我们采取因地制宜，把新农村建设资金与一事一议奖补资金捆绑使用，安装了34盏太阳能路灯，充分发挥涉农资金的整体效益和集聚效应，解决了3000多人夜间出行照明难的问题，群众满意度极高。

（二）促进了干部作风的转变。我们按照“群众议事、群众筹资、群众管护”原则，从一事一议项目的立项、审核到实施、竣工和验收，都坚持阳光操作，实施过程和结果由群众全程参与监督。资金和劳务的使用情况分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。真正做到体现农民的事情农民办、农民自己说了算。因此，试点工作得到了广大群众的真诚拥护和支持，村民自治意识不断增强，推动了农村基层民主建设，基层政权得以巩固和加强。

（三）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。形成了一事一议项目群众

筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶的多元化投入机制。

（四）激发了农民开展农村公益事业建设的热情。通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。由于农民尝到了甜头、得到了实惠，参与一事一议工作的积极性明显提高，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的喜人景象。

五、主要问题及原因分析

（一）对奖补政策理解掌握不到位。部分村干部和群众对一事一议奖补政策的政策理解不透、把握不准，尤其在筹资筹劳的范围、程序、管理、所筹资金的使用、筹资筹劳对象的确定等事项等执行上出现偏差。

（二）部分议成项目实施力不从心。由于一事一议筹资实行严格的上限控制，规定年人均筹资不得超过15元，很大程度上限制了村级公益事业建设的能力和规模。以蒙城县4000人的标准村为例，农民筹集资金上限不过6万元，遇到乡村道路硬化，兴修水利等

稍微大一点的开支就只能望事兴叹。

（三）存在“人难集、事难议、议难决”现象。一是开会难。村级区域调整后，村域面积扩大，人口增多，加之，农村青壮年大多外出打工经商，留守的妇女、老人，儿童居多，人员集中。二是筹资难。在筹资过程中，一部分群众不肯拿钱，继而会产生“连锁效应”，导致群众应筹资金难以全额到位。三是筹劳难。由于农村青壮年大部分时间外出务工，很难筹足所需工时，村委会对拒不履行义务的村民缺少制约手段，没有处罚措施，资金很难到位，使决议难以执行

四、对策与建议

（一）加强政策宣传，准确把握政策实质。从我县2009年和2010年一事一议财政奖补工作来看，凡是一事一议工作搞的好的村，得益于有一个好的领导班子，村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量，要提高村干部执行政策的能力，服务群众的能力；提高村民的大局意识和责任意识。

（二）完善制度建设，加强各个环节监管。研究制定一事一议财政奖补工作相关制度的制定和落实。与村民自治有关规定的结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把一事一议财政奖补工作有关规

则，以制度形式固定下来，发挥政府主管部门、村民主理财小组、群众代表、群众四位一体的监督作用

（三）严明工作纪律，实行责任追究制和资金问效制。推行 一事一议工作目标考核责任制，明确违规责任，制定相应的处罚措施，作为村干部政绩考核评价、年终考评和离任审计的重要方面。发现违规行为，要查处到位，切实使一事一议筹资和奖补资金取之于民，用之于民，把项目办到农民的心坎上。

（四）上级奖补资金应当提前拨付。一事一议财政奖补这一惠民政策极大调动了农民议事、管事的积极性，每年的3--6月份，是实施一事一议财政奖补项目工程的黄金季节，错过这一季节，紧接着是农忙季节和梅雨季节，不利于工程施工，群众盼望议成项目利用农闲季节尽快施工，如果奖补资金不能及时到位，会在一定程度上挫伤了群众参与一事一议积极性，影响了全年工作计划的实施。

（五）尽快研发一事一议资金管理软件。以软件管理项目，能够极大的提高工作效率，解决一事一议工程项目的各项数据的汇总工作，做到准确、规范、统一，便于一事一议项目施工项目的监管，同时，对于一事一议财政奖补资金的有序拨付与管理也十分有利。

（六）安排一定比例资金用于项目工程后期维护。要想建成的一事一议项目工程发挥长久效益，必须加强对一事一议财政奖补项目建成后的管理和维护，按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，探索多种形式的管护办法，落实后期养护资金和责任主体，明确管护方式和资金来源，避免出现重建设、轻养护的现象，安排必要的资金支持，以便更好的发挥工程设施的长期效益。

（七）安排适当的工作经费。村级公益事业一事一议财政奖补工作涉及面广，范围广，从一事一议工程项目的审批、实施验收和后期养护，流程长，工作量大，期间发生的费用数额也是比较大，安排一定的工作经费，以便更好的存进一事一议财政奖补工作的开展。