东北老工业基地经济发展的新思路

作者：佘妍张梅青

北方经贸 2004年07期

　　［中图分类号］F401　 ［文献标识码］A　 ［文章编号］1005-913X(2004)04-0009-02

　　一、新形势下区域经济发展的规律——区域创新系统

　　在传统经济条件下，经济发展主要是由资本驱动的，先进地区与后进地区的差别主要体现在吸引资本的能力上。表现在产业结构方面就是二者各自形成了不同的产业结构，前者基本形成以资本密集型产业为主的结构，而后者形成的多是资源密集型的产业和技术、资本要求相对较低的产业。但我们发现，在经济全球化的浪潮下，创新能力正成为国家和区域竞争力的关键所在。同时，世界经济正转向以知识经济为主导的模式，知识、创新和技术进步对经济增长的贡献已远远大于资本、劳动力和自然资源的贡献，成为最主要的因素。

　　在经济全球化和知识化的趋势下，区域的崛起同样令人瞩目；美国硅谷是信息产业的中心，台湾新竹成为计算机制造的集散地，中国大陆的珠江三角洲成为制造业的分包基地。新的世界分工不再以国家，而是按照区域竞争力来进行，全球的要素资源和分工在不同层次上迅速变化着，并越来越集中于有个性的地区；研究与开发在全球范围内流动，知识资产融入市场，业务外包迅猛发展，企业形式日趋多样。有三种力量，即企业的空间积聚、市场化知识资产的积聚和跨国公司投资定向化选择促成了区域经济的崛起，并加速了区域个性化和创新化发展。

　　在经济从资本驱动向创新驱动发展的条件下，区域经济发展的规律也会相应发生变化。因为假定资本为经济增长的动力，资本效率的提高带动经济的增长，技术的发展是为资本服务的，并最终受制于资本的边际效率。而在创新驱动条件下，这种状况发生了重要的变化，知识作为主要生产要素可能突破资本的边际效率下降规律，从而打破资本对发展的限制。这样，传统的产业的梯度化就面临着挑战，虽然产业转移的过程仍然继续，但由于知识的发展打破了资本的限制，创新给经济带来的往往是爆发式的增长。

　　归纳而言，当前区域经济发展的最显著特征是区域创新能力正日益成为地区经济获取国际竞争优势的决定性因素和区域经济参与者竞争优势的重要标志。其次，创新能力不仅仅是高新技术企业的“专利”，在一些市场机制充分发挥作用、企业经营机制灵活的传统产业经济区域，企业创新也很活跃。

　　在新的形势下，东北老工业基地要快速振兴经济，参与国际竞争，必须选择区域创新的思路，利用知识创新带来的爆发式增长实现区域经济的跨越式发展。

　　二、我国东北地区区域经济发展的现状和区域创新系统建立的障碍

　　1.东北老工业基地经济发展的现状

　　我国东北老工业基地在重工业方面的比例相当大，但改革开放以来东北地区在产业结构方面调整不大，仍然是重工业为主，并且大多数是国有企业，这带来了两个严重问题：其一是东北地区的资本消化能力并不强，产业格局的形成是人为的，这导致了资源配置的不合理；其二是东北地区重工业中绝大多数是国有企业，在体制改革方面进展并不快，尤其是进入20世纪90年代中期，随着市场化进程的深入，国有企业的效率连年下降，导致该地区经济发展相对滞后。

　　2.东北老工业基地区域创新系统建立的障碍

　　与目前我国东北地区区域经济发展现状相对应的是东部地区的区域创新系统也面临着种种障碍和约束。主要表现在：(1)作为一个重要创新网络结点，政府发挥的作用远远不够。在区域创新理论中，政府作为网络的一个重要结点，其作用主要应该表现为营造一个适宜的法律环境、行政环境和文化环境，同时在企业难以承担的基础性项目建设和对中介机构的扶植、引导、监督方面发挥作用。但由于计划经济体制的惯性作用，虽然东北各省市政府对于其辖区的区域创新系统做了诸多工作，但在对整个产业的宏观调控指导思想、力度以及对于整个产业制定鼓励、扶持的特殊优惠政策方面存在着很多不足。(2)区域创新网络中的三大结点——企业、政府、大学与科研院所各自为政，缺乏协作。在东北各省，其辖区的区域创新系统中的一些单位有着各自的隶属关系，这些单位之间缺乏协作。因此，很难发挥协同创新作用。(3)区域创新系统中的中介服务组织极不规范，对创新和经济增长的作用贡献不大。中介服务体系主要指技术创新过程中在技术的供方和需方之间起桥梁作用的机构及活动。中介服务机构可有效地解决科技成果向市场转化的难题，为知识的供求提供一个平台。目前我国尽管有3000余家评估机构，但真正做到科学、公正、权威的评估机构则是凤毛麟角，很难发挥网络结点间的协调、贯通的功能，不能很好地起到服务作用。(4)中小企业缺乏内在动力。区域创新网络如同自然界的生态系统，不断有中小企业成功创业，同时又有大量不符合区域创新要求的企业被淘汰出局，表现出创新区域的生态性中不断创新、向上发展的一面。但是，作为创新网络的主力军——中小企业目前却缺乏创业机制，而且在资金、政策、科研成果、管理投入等方面缺乏良好的生长环境。

　　三、促进东北老工业基地区域创新系统建立的建议——营造区域创新的良好环境

　　1.基础层次网络

　　在目前知识经济发展以及经济全球化背景下，创新产生的区域基础层次网络主要包括基础设施（尤其是交通、通讯和信息网络）的建设、教育研究机构的构建以及高素质人才的培养。这些要素是区域内创新产生的最基本的物质和人才保障。现代交通通讯技术的发展，使有关联的产业在远距离外的区域也可以发展，并随着投资者的决策空间扩大，影响力更加广大。随着现代社会向知识信息时代的高速发展，知识信息成为经济发展最重要也是最基本的凭借手段，必然成为现代社会最具代表性的生产力。而具有创新能力的高素质的人才及人才群体，是创新生产的直接施与者，是区域创新产生的制造者和生产者。他们对知识技术的掌握、应用与市场的紧密联系以及具有终身学习的能力是创新产牛和持续生产的必要条件。可以说经济技术的竞争就是创新人才的竞争，而人才的培养需要教育体系的完善、研究机构的建设，它们是人才产生的良好场所。

　　2.文化层次网络

　　文化是代表一定民族特点的，反映其理论思维水平的精神风貌、心理状态、思维方式和价值取向等精神成果的总和。它以价值观念和行为规范等表现形式对一定国家、区域和人群的社会生产活动和科学实践起主导作用。因此，创新活动与其他活动一样一般要受到行为主体的价值观念的影响。主体价值认同目标越大，越是与活动主体需求利益一致，人们就越会产生出大的干劲，越能发出更多的激情和创造灵感。一个区域创新环境的良好效绩可以说是与区域文化传统有很大的关系。具有创新潜力的文化应对外界文化持有批判吸收的态度，促使自己的文化对新环境、新时代具有更强的适应力，更加促进创新的产生。

　　3.组织层次网络

　　区域创新环境中的主要行为参与者有政府、企业、中介机构、教育和科研机构及个人。这些参与要素在长期的合作和交流学习中所形成的动态网络可以称为是区域创新环境中的组织层次网络。组织层次网络是一个动态的开放系统，其最基本的功能在于彼此的交流和相互之间的学习，并在这种过程中促发产生创新。在区域创新环境网络中，行为主体学习交流得越频繁，结点越多，创新能力就越强。所谓创新是很多行为主体通过相互协作而创造技术的过程。由此可见，在区域创新环境中，组织层次网络培育是创新产生的关键环节，应重点培育这一环节。同时需要强调的是，各行为主体的主要功能是政府为区域创新环境创造基础和构建信息层次网络；企业和个人进行知识创新和技术创新；中介服务机构为创新的形成和最终生成提供信息和必要的资金支持；教育和科研机构主要是进行知识的创新和传播。

　　4.信息层次网络

　　信息是构成自然界和人类活动以及正在到来的信息化社会最基本的元素。由于我们所面临的环境具有不确定性，而任伺理性的决策都必须依赖于信息，获得信息能减少不确定性。对于区域创新环境而言，知识和市场信息对于创新具有直接的关键性的影响。

　　四个相互关联、相互依赖的层次网络基本涵盖了建立区域创新环境的要素和条件。构建和完善西部地区的区域创新系统，培育和形成良好的区域创新环境，可以分为两种渠道：一种是自上而下的政府行为，另一种是自下而上的企业行为。但不管怎样，都需要东北地区区域创新系统的各行为主体积极参与区域经济的发展，努力改善交通通讯信息设施，确保知识信息快速的流通；大力挖掘和学习人文创新精神，为创新的产生提供不竭的动力；加强行为主体之间的交流协作，促使创新更好更快地形成。

作者介绍：佘妍　张梅青　北京交通大学　经济管理学院，北京　100044