突出工业主体地位全面实施县域突破战略

　　县域突破的核心是经济突破，关键是工业突破。在贯彻落实县域突破战略过程中，我们始终坚持把工业作为县域经济突破的主体，咬定工业不放松，换人不换思想，换班子不换战略，走出了一条“以资源开发为依托、以工业经济为主体、以骨干企业为支撑、带动城乡经济协调发展”的县域经济可持续发展道路。总结敦化县域经济发展实践，主要有以下做法和体会：

　　一、确立工业兴市指导思想，及时转移工作重心

　　回顾改革开放以来敦化经济发展历程，主要经历了以农为主和突出工业两个大的历史阶段。八十年代以前主要是以农为主，发展思路和工作重点一直放在农村，长期沿用传统的农村组织方式发展经济，以农为本、以粮为纲的思想观念始终束缚着我们的手脚，经济发展十分缓慢。1985年撤县改市后，我们通过走出去参观考察、下基层深入调研、坐下来集中研讨，在重新审视市情的基础上深刻认识到：敦化以农为主的经济发展模式已很难适应发展要求，必须把以农为主转向突出工业，把工业经济作为强市富民的主体，作为财政收入的主要来源，突出发展壮大。不发展壮大工业经济，敦化丰富的资源优势就得不到开利用，就不能转化为强大的现实经济优势；不发展壮大工业经济，农业就不稳、商业就不活、财力就不强、群众就不会富裕；不发展壮大工业经济，就难以扩张经济总量，提高经济运行质量。基于这种认识，我们适时调整发展思想，转移工作重心，突出工业主体地位。这一指导思想的形成和确立，为敦化工业经济的快速发展奠定了坚实的思想基础。从此以后，我们不断丰富和完善工业经济发展思路，主要经历了四次战略性调整：第一次调整是1985年，以撤县改市为契机，及时果断地把经济发展重心从农村转向城市，实施了“突出工业，大办工商”的发展战略，中小企业遍地开花，形成了群体办工业的发展格局。第二次调整是1989年，学习借鉴山东诸城经验，开展“商品经济大合唱”，实施“多轮驱动”发展战略，乡镇企业迅速崛起，形成了弥漫型群体发展格局。第三次调整是九十年代初，顺应市场经济发展要求，采取聚集优势资本、实施政策扶持、加大科技投入等倾斜政策，重点培育制药、木制品、食品三大骨干行业和华康药业、力源药业、福敦木业等22户骨干企业，形成骨干行业和企业支撑经济运行发展格局。第四次调整是九十年代中期，以特色农副产品资源精深加工为重点，食品加工业迅速崛起，城乡经济相互依存、并重发展格局初步形成，推动了敦化经济逐步从以农为主转向突出工业、从群体发展转向骨干支撑、从城乡分割转向城乡一体、从计划封闭转向市场开放，确立了工业经济在敦化经济中的主体地位。到20xx年底，全口径工业增加值实现3.4亿元，“九五”期间年均增长12.2%，工业经济实现税收1.77亿元，占财政收入的68.6%。

　　二、突出工业主导地位，加速工业化进程

　　发展工业经济，各地有各地的特点，各地有各地的成功经验，核心是必须坚持走自己的路。多年来，我们坚持把工业经济发展重点放在壮大优势产业、培育骨干企业、放手发展中小企业上，工业经济发展规模不断扩大，工业经济整体素质不断提高。

　　一是以创立工业开发园区为突破口，努力壮大三大产业。经过市场筛选和改革重组，我们把药业、木业和食品加工业确定为敦化优先发展的主导产业，坚持把资本投向和发展重点逐步向药业、木业和食品加工业三大优势产业转移，医药工业以敖东药业、华康药业、力源药业为主体，建立三大药业园区。木材工业以福敦木业、敦林家具为主体，建立福敦木业园区和家具工业园区。食品工业以开发区为主体，建立食品工业园区，迅速壮大了三大优势产业的发展规模。依托中药材资源开发，做大做强制药工业。立足实现中药现代化，加快GmP标准改造，相继对制药生产企业进行资本重组和体制创新，敖东药业、华康药业、力源药业三大药业集团迅速崛起。到20xx年底，制药工业实现销售收入56570万元，占乡以上工业销售收入的25.5%，实现税收7054万元，占全市财政收入的27.3%。依托林木资源开发，做大做强木材工业。我们着眼于木才资源的精深加工，对木材工业进行脱胎换骨的改造，相继引进外国先进技术设备，建成了中纤板生产线、模压门生产线、胶合板生产线、家具生产线、高档复合地板生产线、集成材生产线，迅速提高了木才工业技术装备水平，形成了福敦木业、敖林家具、乾康木业、华田木业、敦新木业、德昌木业等一批骨干龙头企业。到20xx年底，全市木材工业实现销售收入93813万元，占乡以上工业销售收入的42.4%，实现税收4439万元，占全市财政收入的18.11%。依托农副产品精深加工，做大做强食品工业。我们把食品工业作为振兴敦化经济的新兴产业，按照“群体发展、民营为主”的工作思路，制定食品工业发展规划，力求把机制做新，把基地做优、把加工搞大、把流通搞活，正在开发玉米方便面、关东煎饼、山野菜、果仁、小粒豆、食用菌、糯玉米、江豆宽豆角等特色食品，食品工业正在向深层次推进。到20xx年底，食品工业实现销售收入20269万元，占全市工业销售收入的9.43%。

　　二是以技术改造和资本重组为突破口，努力培育扶持骨干企业。我们制定出台优惠政策，努力聚集生产要素，推动骨干企业规模扩张。为满足制药企业技改和新上项目用地需要，我们重新修改城市建设总体规划，并提交市人大常委审议批准，为敖东、力源、华康三大药业集团新增发展用地25公顷。三大药业集团充分利用政府创造的优越环境，加快医药企业GmP改造和新产品开发步伐。敖东药业集团通过上市融资，发展规模不断壮大，1999年，实现产值42919万元，实现利税17699万元。20xx年投资13000万元，引进外国先进技术设备，进行四期改造工程。华康药业与长春高新技术产业股份有限公司等五家发起人共同创办了长春高新华康制药有限公司，实现强强联合，20xx年，实现销售收入220xx万元，实现利税5100万元。与长春高新共同投入3546万元，正在建设中药生化针剂车间。力源药业先后兼并市彩印厂、市东北亚制药厂、珲春制药厂后，规模不断壮大，20xx年，实现销售收入10000万元，实现利税3100万元。现正在投资120xx万元进行GmP改造，建设冻干粉针车间，开发中药镇痛产品。三大药业集团通过技改和新上项目，年产值可增加到20亿元。为扩大福敦木业建设规模，我们剥离有效资产，与香港大福集团先合作后合资，投资2.4亿元，以木材三剩物为原料，新上中密度纤维板生产线和模压门生产线。把市林综合厂整体划拨给福敦木业公司，投资500万元，改造成年产150万平方米高密度强化地板生产线。20xx年，福敦木业实现销售收入18000万元，实现利税3050万元。以此为带动，在全市形成了一批龙头骨干企业，成为敦化经济发展主力军。到20xx年底，全市22户骨干龙头企业实现销售收入-万元，占全市工业销售收入-%，提供税收-万元，占全市财政收入的-%。

　　三是以民营经济和股份制改造为突破口，放手发展中小企业。通过放手发展中小企业，培植税源，提供就业机会，创新发展模式。经过几年实践，我们主要创造并形成了三种中小企业发展模式：第一种是以整体出售为主的国退民进发展模式。在推进企业改革过程中，我们把长期不能达产达效的国有和集体企业有效资产剥离出来，面向社会整体出售，使一大批国有和集体企业转制成为民营企业，一大批民营骨干企业脱颖而出，逐步成为推动县域经济发展的主体力量，到目前，全市民营企业发展到459户，民营工业经济实现产值11.8亿元。第二种是以社会筹资为主的股份制改造模式。围绕建立多渠道资金保障体系，我们以股份制改造为重点，广泛筹集社会资金，使企业逐步成为投资扩张的主体。福敦木业公司通过高级职员股份筹资500万元，组建了大福门业公司。禾丰有机肥厂通过股份制改造，吸收社会资金1118万元，创建禾丰有机肥股份有限公司。为开发天蛾精口服液产品，通过股份运作筹集社会资金200万元，创立天蛾精经营有限责任公司，利用东北亚药厂现有设备进行生产，产品已投放市场。第三种是以产业化龙头建设为主的发展模式。成立产业化办公室和产业化联合会，组建各类企业和龙头公司，形成龙头连基地、基地连农户、贸工农一体、产加销一条龙的农业产业化组织形式。投资3100万元建成烟叶复烤厂和烟叶公司，烟叶公司通过服务每年创利税300万元，烟叶复烤厂通过加工每年创利税150万元，市乡财政每年增收600万元，农民垧均收入达到万元以上。投资2700万元，建成年产万吨马铃薯淀粉生产线。投资950万元，建成菊花造粒加工企业，20xx年开始运作投资4500万元，新上菊花色素提取生产线，项目建成后，年产色素300吨，年销售收入120xx万元，利税1800万元。大山镇以小粒豆为主导产业，组建“雁鸣湖工贸有限公司”，募集股本300万元，公司1999年实现利税200万元。

　　三、凝聚群体发展合力，为工业经济发展创造广阔空间

　　近几年来，在推进工业经济发展过程中，我们牢固树立“合力兴工”思想，坚持不争论、争议论，调动方方面面积极性，尽全力为工业经济创造广阔发展空间。一是通过招商引资上项目，壮大工业经济规模。我们以招商引资为主旋律，以优势产业和企业闲置资产嫁接改造为主攻方向，层层落实目标任务，建立健全各项保障体系，广泛开展招商活动。从1998年开始，我们坚持“群体招商要氛围、重点招商要成果”的工作方针，开展以上项目为重点的招商活动，成立了项目开发管理中心，强化项目储备和项目包装，对市级重点招商项目实行包保和负责人制度，每位市级领导包保一个重点项目，并面向社会招聘重点项目负责人，组成项目班子专职抓项目招商，从域外引入了大量资金，有力推动了县域经济的快速发展。“九五”期间，累计引进域外资金20亿元，“三资”企业发展到53户，全市投资200万元以上技改和新上项目79项，计划总投资114133万元，实际完成投资83195万元，这些项目全部达产后，计划新增产值213306万元，新增利润36820万元，新增税金21929万元。二是通过企业改革提高工业经济运行质量。“九五”期间，我们加快企业改造步伐，以股份制改造和资本重组为重点，先后完成改制企业449户，盘活资产3.2亿元，使企业逐步成为投资扩张的主体。仅去年就完成企业改制46户，盘活资产1.05亿元，为企业卸掉包袱5444万元，支付各项改革费用2580万元，一些历史遗留问题得到较好解决。三是注重把人才向工业经济倾斜。几年来，我们先后选派25名具有经济专业知识、懂经营、善管理的局级领导干部到企业任职。每年选派一大批机关干部投身经济主战场。每年从企业和机关中选送一批有培养前途的后备干部到清华、北大、吉林工学院等大专院校学习深造，努力为工业经济发展提供人才保障。四是通过改革外部发展环境，为工业经济发展提供坚实保障。“九五”期间，我们大力弘扬和实践敦化精神，全面创新敦化精神形象，先后完成全国卫生城、全国双拥模范城、全国民族团结进步模范集体创建任务。在软环境建设上，逐步从整顿治理新老“三乱”转变为机制创新，投资200万元，建立了集收费、办证、审批和综合服务四位一体的一站式办公政务大厅。成立退休职工管理服务中心、国有资产经营公司和中小企业信用担保公司，在维护稳定、推进改革和发展经济上发挥了不可替代的作用。在硬环境建设上，我们按照“政府策划、市场运作”的工作方针，加强城乡基础设施建设步伐，一批重点工程相继完成。“九五”期间，全市基本建设规模达到150万平方米，固定资产投资累计完成30亿元，比“八五”增长21亿元。发展环境的改善，为经济快速、健康发展提供了有力保障。

　　四、依靠工业带动，形成竞相发展格局几年来，敦化走的是一条工业带动的路子，依靠工业带动农村经济，实现农村经济工业化，依靠工业带动第三产业，靠工业增长带动商贸繁荣，依靠工业培植税源，增加财政收入、提高人民群众生活水平。工业经济的崛起带动了农业产业化进程不断加快。一大批龙头加工企业相继建成，带动了农村经济结构调整，形成了“龙头带基地，基地连农户”的农业产业化经营模式。到20xx年，全市粮经作物比调整到25：75，农村一、二、三产业产值比重达到35：35：30。烟叶、小粒黄豆、万寿菊花、参药、马铃薯、甜菜、柞蚕等13项特色主导产业实现总收入86198万元，占第一产业总收入的94.5%。全市农村经济总收入达到23.98亿元，“九五”期间年均增长15.8%。工业经济的崛起带动了商贸流通业异常活跃。流通企业逐步摆脱困境，专业市场建设步伐加快，第三产业迅猛发展，各类专卖店和精品店、连销店、小型超市应运而生。到20xx年底，全市社会消费品零售总额实现11.75亿元，“九五”期间年均增长9.8%，城乡集市贸易额实现5.02亿元，“九五”期间年均增长11.4%。工业经济的崛起带动了敦化向强市富民奋斗目标不断迈进。到20xx年底，全市国内生产总值达到33.1亿元，“九五”期间年均增长11.6%，财政全口径一般预算收入达到2.58亿元，年均增长10.5%，城镇从业人员年货币工资达到6643元，农民人均纯收入达到2818元，县域经济综合实力在全省41个县市中名列第3位。

　　各位领导、同志们，敦化市经济和社会发展才刚刚起步，与先进发达地区差距还很大，面对新世纪，寻求新发展，我们对“十五”期间敦化经济如何跨越式发展进行了重新定位，归结到一点，就是把敦化建设成具有辐射带动功能的区域经济中心城市，核心任务是把敦化经济总量做大，把经济实力搞强。我们将为实现这一目标而努力奋斗，决不辜负省、州委领导和全市人民对我们这届班子的殷切期望。