一个被列入城市规划区村庄的宅基地困境

一直以来，农村宅基地就是农村土地法律问题的一个关键点，但大多讨论的是宅基地流转问题。然而，在现实生活中，一些农村面临无宅基地可分的情况，新增农村人口的自建房被认定为违章建筑。这样的宅基地困境前不久在安徽省淮北市出现。

一台布满灰尘的吊扇趴在地上，被层层叠叠的彩钢板和铁框架压着。10月14日上午，寇思祥站在已经成为废墟的家里，透过缝隙给笔者指了指：“东西都来不及搬，全压在里面了。” 这是一起得到官方证实的强拆。在安徽省淮北市相山区任圩街道办事处的一个报告上，它被这样描述：“2013年3月21日中午，在相湖项目施工过程中，寇湾社区一组居民寇思祥、李新河、刘怀军三户房屋被人用车强行拆除。”

几个月过去，寇思祥如今仍无处可去，睡在一间幸未被拆除的屋子里。这名48岁的泥瓦工，在8年前自己动手盖起了这几间屋子，带着儿子、女儿居住。原来村里的两间老屋则留给了刚刚结婚的大儿子。

但由于房屋所在地块未能从官方获得宅基地身份，它们被认定为违章建筑。同样面临宅基地身份之惑的，还有在同一地块上的90余户人家。区别是，寇思祥、李新河和刘怀军的房屋已经建成，其他人家则只打了石基础。

今年以来，随着对该地块征地拆迁的推进，该地块是否属于宅基地？这将直接决定寇思祥等户家安何处，也决定着开发项目是否能够顺利推进。

寇湾社区一组的宅基地身份之困，同样困惑着全国许多城郊接合部农村。

全村分地建房屋

相山区位于淮北市中心，是淮北市政治、经济、文化的中心。在历史变迁中，隶属于相山区的任圩街道始终处于淮北市的近郊区。

据任圩街道党委副书记卓德政介绍，随着城市扩张，1999年，任圩街道被列入城市整体规划区，不再批准宅基地，也不再允许私人建房。

然而村民们建房娶妻的需求却没有停止。村民李新合介绍，到2001年，任圩街道寇湾社区一组在20多年没有分过宅基地的情况下，多数男女青年无房居住结婚，于是村民向区、乡两级政府反映了情况。

在今年4月25日寇湾社区居民委员会出具的一份情况说明里，该说法得到证实：“经小组党员、代表开会研究按每人一间分配了房屋基础。”

该说明还介绍了分配给村民土地的来源：“我社区一组建石基础的土地是1980年一组轮窑厂的取土坑，于1992年经村、组和淮北市环卫处联系用城市垃圾回填后，又从外边购土回填，复垦后分配的打麦场地。”

李新合介绍，当时小组付了12000元运费；为了进一步回填、复垦，以便能够使用该土地，寇湾村和生产队又从外面购买土回填，共计花费了113800元，回填复垦后的土地共有58.6亩。

笔者从村民提供的一份会议纪要上看到，2001年5月30日晚，寇湾社区一组全体居民代表、党员开了一个会，大家一致同意，用原瓦窑厂取土坑经回填后的废场作为宅基地分配给大家建房使用。

寇湾社区的说明称，寇湾社区1组现有已分配房屋基础455间（其中已建石材基础353间、大砖基础60间；已建好房子12间，尚有30间空宅未能建成），现场还有树木6610棵，坟260座。

其中已建好的12间屋子，属于寇思祥、李新河和刘怀军。寇思祥说，2005年，因为两个儿子马上到适婚年纪，他开始到这块新“宅基地”上盖房子。

“1998年前后我们小组的耕地就被街道整体租走了，我们一家一直在建筑工地上做一些泥瓦活。所以盖房子也就买了一些材料，不要工钱，都是自己盖。”寇思祥回忆，当时他们三

家盖房子时，并没有遇到过什么阻力。

两年前，寇思祥的大儿子结婚了，他把原来村里的两间屋子让给儿子儿媳，夫妇俩和小儿子搬到新家居住。

寇湾一组的其他人家则没有那么幸运。李新河称，从2006年开始，区里的城管队就来告诫大家，不允许私建住宅。村民于是在打好的地基间隙里种下了几千棵树，养了一些鸡。 宅基地身份争议

李新河回忆，2012年3月前后，寇湾社区召集村民开会，说要拆除各家各户的石基础，每间赔偿5万元，先拆的则能补6万元。“社区没有说这块地已经被征用了，区里也一直说没卖我们的地，直到今年4月12日村里开会才说已经卖了。”

李新河的说法与任圩街道的官方回复大相径庭。卓德政表示，相山区早在2008年就开始了征用该地块的准备工作，并于2009年正式获得省里的建设用地批复。

“在报批之前，这块土地是集体建设用地，省里批复征用后，我们在2010年将该地块挂牌出让，最后由淮北相湖投资有限公司拍得。”卓德政称，整个过程他们都有向村民公告，但只能到社区，不可能一家一户去送。

在此前的一份信访回复上，任圩街道办事处称，寇湾一组建房的地块在2009年以前为农用地。村民们质疑官方前后说法不一。卓德政对此回应称系工作人员写错了。

相山区国土局局长曹玉广介绍，2001年该地块的确是作为小菜地分给村民的，但2004年在城市规划调整时变更为建设用地。

在淮北市相山区人民政府征收土地公告中，寇湾一组的土地也被证实为集体建设用地。村民们据此认为，既然是集体建设用地，那就意味着有关部门已经承认这片土地属于宅基地。 村民们还向笔者提供了淮北市任圩街镇土地利用总体规划图（1997-2010年）作为佐证。图中显示，寇湾一组建房地块被标明为居民点用地。

任圩街道不这么认为。“集体建设用地并不意味着就是宅基地，根据土地管理法第62条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。他们的这块地从来没有审核、批准过。该地块上的建房也一样，不符合规划，也没走程序，属于违章建筑”。 “我们的地都是村民小组开会同意分的，农村建房也一直都没有那么规范，不能因为一些程序没走就剥夺了我们拥有宅基地的权利。”李新河说。 曹玉广则表示，在一些地区，因为历史原因的确会对宅基地和违章建筑管得比较松，但是相山区一直在这块管理得比较严。 无地之困怎破解

卓德政介绍，根据文件批复，该批次土地共400多亩，如今只剩这40余亩没有补偿完，其他的都已经交付使用了。“没有补偿的原因就是因为这块地性质的争议，老百姓一直要求按照宅基地补偿，要求安置新房。但我们按照法律无法满足他们。”

2013年3月7日，任圩街道办事处发布了一份《关于2013年区领导联系调度重点项目推进情况的汇报》，汇报中称：“该拆迁供地项目，已完成约90%供地和拆迁任务，但有约400间群众自建‘空宅基地’遗留问题，因问题复杂而没有彻底解决„„正在加紧研讨解决办法。” 14天以后，寇思祥等3户房屋被强拆。“中午的时候，我们全家在外面干活，有人打电话告诉我，说屋子被人扒了。我回来一看，所有东西都压在里面了，到现在我都没动现场。” 这场强拆得到了任圩街道一份信访回复报告的证实。该份报告中还提及了善后处理工作：“3月22日上午，社区、派出所和被拆户一起到相湖项目部询问查证，施工方开始说不知此事，后项目部负责人杨总说，进行土方施工的张伟知道这事，并愿意协商此事。3月28日下午，相湖公司副总经理唐晓峰作为代表出面与被拆户谈判。4月3日上午，在相湖项目部，相湖公司、被拆户、办事处、社区和派出所五方协调处理此事„„最终因双方要求差距较大未能达成一致意见。”

申诉信中，村民们反复追问，为何不对违法强拆行为作出处理？卓德政对此的解释是：