全市大项目建设推进工作情况调度会上的讲话20100525

在全市大项目建设推进工作情况

调度会上的讲话

（2010年5月25日）

杨 军

同志们：

在今年1月6日召开的市委第90次常委会议上，市委、市政府决定今年继续开展“大项目建设年”活动，排出了境内总投资2794.1亿元的169个大项目进行重点推进，并对其中64项（88个）项目实行领导包保责任制，这是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，着力保发展、转方式、调结构、惠民生的必然要求，是强化领导责任，坚持重点突破，加强和改进对经济工作领导的重要举措，是领导带头转变工作作风，抓落实、抓执行、抓推进的具体体现。

今天，我们利用半天的时间召开这次调度会，听取市级领导包保大项目进展情况，主要是加大项目建设推进力度，积极为大项目建设搞好配套服务，相互学习交流促进大项目建设的好经验好做法，以搞好大项目建设为动力带动全市加快保发展、转方式、调结构、惠民生。总的看，这169个大

项目完全符合国家产业政策和全市总体规划要求，既突出了发展特色优势产业，又有战略新兴产业、高新技术产业、现代服务业项目，既有港口、铁路、公路等基础设施建设项目，又有社会事业和民生项目，整体建设规模大、投资结构优、涵盖领域广、科技含量高。承接去年“大项目建设年”活动打下的良好基础，各包保领导和各区县、包保责任部门按照市委、市政府《关于对重点项目实行领导包保责任制的通知》要求，正确处理做好本职工作与项目包保工作的关系，坚持抢在第一时间、推动第一要务、落实第一责任、把握第一选择、深入第一现场、争进第一方阵，重点突破，合力攻坚，确保了“大项目建设年”活动顺利开展。概括大项目建设情况，有五个鲜明特点：一是整体氛围较浓。对大项目建设，市委、市政府高度重视，广大干部群众十分关心。市委、市政府把大项目建设作为八条工作线之一，列入目标管理绩效考核体系进行单项考核，同时实行包保责任制，形成了重视、支持、服务、推进大项目建设的浓厚氛围。二是推进力度较大。各包保领导同志和责任单位积极跑省进京向上级部门汇报争取、沟通衔接，经常现场调度、直接协调，与项目单位一起及时解决项目推进中的困难。在包保领导的直接推动下，各级各部门和项目投资方、建设方汇聚了强大的工作合力。

三是建设速度较快。截至目前，169个大项目已开工建设103个，其中111个在建项目有92个开工建设，58个拟开工和前期项目有19个开工建设，其中市级领导包保推进的64项大项目完成投资占投资总数的62.4%，基本实现了快投资、快建设、快见效的目标。四是投资渠道较广。注重积极拓展财政投资、对上争引、招商引资、资本市场融资、银行信贷、企业自筹等多样化投资渠道，形成了以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本和境外资本为支撑的多元化投融资格局。五是拉动作用较强。在169个大项目中，临港工业、战略性新兴产业、现代服务业及社会事业等重点领域项目有119个，占总量的70.4%。1－4月份，大项目建设完成投资占全市规模以上固定资产投资的60.3%，成为拉动投资增长的主导力量，特别是一批临港工业、交通和城建项目的加快建设，促进了全市固定资产投资的稳定增长和结构优化，为今后长远发展奠定了基础。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到大项目建设中存在的问题：一是总的投资进度不够快。预计1－5月份，全市大项目建设可完成投资91.39亿元，占年度计划的33.1%。在45个计划新开工项目中有19个尚未开工建设。有的项目长时间没有开展实质性工作，有的因国际金融危机影响和市场变化

而放缓了投资计划，且没有补充新的项目。二是工作进展不平衡。这种不平衡，既体现在具体的项目上，也体现在有关区县、部门的思想认识、工作力度上。三是大项目建设的环境不够宽松。个别部门、单位大局意识、服务意识、诚信意识不强，项目建设的各种程序依然比较繁杂，手续办理时间较长，有些承诺事项不能及时、完全兑现，部分项目进展缓慢。四是与先进地区相比，无论是项目建设的速度、水平、质量都还有较大差距。五是一些大项目还有一些具体问题需要解决。对存在的这些问题，我们一定要高度重视，并在这次会后，按照分工包干领导和责任部门逐一列出清单、分解落实、限期解决。

目前，全年已过了近150天的时间，半年马上就要到了，汛期即将来临，全市各项工作头绪多，实现半年目标、完成全年大项目建设任务更是时间紧、责任大、任务重。各包保领导和各部门各单位一定要进一步统一思想、凝聚力量、担当重任，以“大项目建设年”活动为抓手，抓服务、抓协调、抓配合，快行动、快推进、快落实，以大项目保增长，以好项目带增长，以新项目促增长，为全市在新的起点上实现率先创新优质发展提供新的增长点和强大动力。

一、要切实增强大项目建设的紧迫感、责任感。近两年

来，我们连续开展“大项目建设年”活动，招引、建设了一批大项目，带动了经济社会又好又快发展，促进了三次产业优化升级，加快了发展方式转变，改善了民生，形成了新的增长点，为应对国际金融危机争取了主动，为壮大经济总量、增强综合实力、提高发展水平、建设海洋特色新兴城市奠定了坚实的基础。但也要清醒看到，当前，经济形势仍然十分复杂，实现保发展、转方式、调结构、惠民生的目标任务繁重而艰巨。当前，制约日照发展的突出问题，就是总量规模较小，结构层次较低，服务业不大不强，自主创新能力弱，发展方式比较粗放，节能减排任务压力大，县域经济发展相对滞后。实践证明，项目是发展的载体，是拉动经济增长的“引擎”；抓项目就是抓发展，就是抓发展方式转变和结构调整，就是抓改善民生、抓增长点、抓发展后劲、抓扩大开放。没有大批高水平大项目好项目作支撑，膨胀总量、增强综合实力，加快转方式、调结构、建设现代产业体系，促进财政增长、群众就业，保障和改善民生，就是无源之水、无本之木，实现日照率先创新优质发展，就无从谈起。我们一定要进一步统一思想、提高认识，把大项目建设摆在关系全局、关系长远的战略位臵，把主要精力集聚到保发展、转方式、调结构、惠民生上，把工作重心落实到大项目建设上，切实

抓好、抓实、抓出实效。

二、要加大大项目推进力度。大项目建设事关大局和长远发展。各包保领导和责任部门单位必须进一步强化大局观念、效率观念、质量观念，坚持又好又快，坚持“签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓效益”，以更大工作力度抓资金到位率、开工率、竣工率、投达产率，保安全、保质量、保进度，尽快形成更多的投资额和实物工作量。要突出抓好山西中南部至日照港铁路大通道、青日连铁路、30万吨级原油码头等重大基础设施和城建项目建设，增强承载服务功能，提升城市形象。要大力推进现代威亚三期、森博浆纸二三期、森达美棕榈油等投资过亿元的产业大项目建设，带动全市工业调整振兴。要坚决贯彻省委、省政府部署，全力推进日照钢铁精品基地规划建设，积极推动重组工作，高标准做好过渡期配合服务工作，确保新公司按期挂牌运营。要抓好市级综合文化中心特别是图书馆、科技馆建设，培育文化事业和文化产业发展新亮点。要加快推进各项民生实事项目，确保让群众早日得到实惠。同时，要坚持一流标准、追求一流水平，严把大项目质量关，特别是节能减排、环境保护关，有选择、高起点的上项目，提高单位土地利用率和产出率，重点培育战略性、支撑性、基础性、

成长性项目，防止低层次、小项目圈地占地。要督促项目单位加强工程质量管理，严格实行招标投标制和安全生产责任制，科学编制施工计划，统筹安排施工作业，加快进度，确保把大项目建设成为阳光工程、安全工程、精品工程、民心工程。

三、要抓好项目储备。重点要围绕“一带三轴八区十大产业”的总体布局，进一步明确主攻方向，拓宽思路视野，做好项目谋划、争取和招引工作。要结合搞好“十二五”规划，认真研究国家、省政策导向，准确把握投资重点，找准我市需求与国家和省政策支持的结合点，最大限度地争取上级支持，确保有更多的项目特别是战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业、社会民生事业、城乡基础设施项目，列入全国、全省投资计划。要把招商引资作为项目建设的重中之重，注重打好蓝色经济区、鲁南临港产业区、产业集群、新兴高端产业、区域综合开发、联合国人居奖等“六张牌”，进一步加大产业招商、园区招商、专业招商、企业招商力度，注重围绕特色优势产业上项目、围绕战略新兴产业上项目、围绕大企业升级上项目、围绕盘活存量资产上项目、围绕区位环境优势上项目、围绕改善民生上项目，努力形成“开工一批、投产一批、储备一批”的良性循环格局，争取更多的

大项目、高科技项目、新兴产业项目、外向型项目和“二三期项目”落户日照。

四、要着力优化大项目投资建设环境。下大决心、花大气力解决好投资软环境问题，确保所有大项目无障碍建设。一要更加注重加强大项目载体建设。在抓好道路交通、给排水、电力电信、垃圾污水处理等基础设施建设的同时，要把园区作为培育生成项目的重要载体来抓，进一步搞好规划、创新机制、整合资源，努力提高园区的项目承载能力，促进企业和项目向园区聚集，向核心企业聚集，向产业集群方向发展。二要着力破解大项目建设中的难题。当前影响大项目建设的“瓶颈”主要是资金和土地问题。各部门和企业要加强与金融机构的沟通联系，深入开展银政、银企合作，争取更多信贷支持。各金融机构要处理好地方经济发展与自身发展的关系，对符合国家产业政策和市场准入条件，有良好发展前景的企业和大项目，积极给予信贷支持。要加快发展项目担保体系，扩大项目融资规模，努力满足项目资金需求。要利用各种资本市场工具，建立直接融资机制，通过上市融资学会“借鸡生蛋”，利用新的融资方式解决资金难题。要认真研究国家土地政策，加强与上级部门联系，善于灵活运用政策，做好土地调整和用地申报审批工作，积极争取重大项

目土地“点供”，探索运用多种办法破解用地难题。要提高土地利用效率，着力引进占地少、附加值高的项目。要推进土地整理，盘活用足零散土地，清理已出让未开工项目占地，对不符合产业规划和布局的项目要“腾笼换鸟”。三要进一步优化服务和政策。各级各部门要站在全局想问题、办事情，吸取因有诺不践、服务不到位、吃拿卡要报而气走客商、拖黄项目的教训，进一步强化服务大项目意识，齐心协力营造大项目建设最佳环境。要带头诚信招商、诚信待商、诚信留商，对出台的优惠政策、作出的承诺，要说到做到、执行到位，不能失信客商，更不能“关门宰客”。要针对大项目和重点培育的战略性新兴产业、高新技术产业、现代物流、旅游业等，及时研究制订完善投资政策，形成政策吸引力。要深入推进“政府提速”工程，提高工作效率，减少审批事项，简化办事程序，创新服务方式，对重点项目建立审批绿色通道，落实责任部门全程代办，一包到底。

五、要加强对大项目建设的组织领导。大项目建设是一项长期任务、系统工程。各级领导和各部门单位要牢固树立大项目建设“一盘棋”思想，争做大项目建设的坚定支持者、有力推动者、积极参与者、热情服务者。各责任部门和大项目办要积极做好牵头协调工作。要建立科学的项目推进落实

机制，从项目引进到开工生产、达产实行全过程的包保和跟踪服务，形成市、区县、部门联动抓项目的格局。各包保领导要坚持“在建项目抓投产达效、已批复项目抓开工建设、拟新上项目抓审核批复”，进一步加强分类指导、重点推进，确保项目尽早达产达效。对项目推进中的困难和问题，包保领导和包保部门要逐一分析研究，明确任务，落实责任，通力协作，需要特事特办的，要打破常规，及时研究解决。要强化调度督查。市委办公室、市政府办公室和大项目办要严格落实“月检查、季通报、半年现场观摩”制度，强化调度的密度和实效，为领导决策提供服务。各级领导干部要把主要心思和精力用在抓项目建设上，带头加强学习和实践锻炼，着力提高项目谋划生成能力、招商引资能力、对上争引能力、协调统筹能力和建设推进能力。要结合深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动，进一步转变工作作风，放下架子、铺下身子，坚持“说了算、定了干，干就干好、干就干成”，坚持责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决，确保项目开工建设实现新的突破。各包保领导和项目所在区县、部门和单位主要负责同志要以这次调度会议为契机，对所包保项目和区县自己确定的重点项目进行一次全面细致的“回头看”和“中期评估”，进一步细化、量

化、实化工作任务和责任，确保项目建设顺利推进。新闻媒体要加大对大项目建设的宣传力度，积极推介我市特色优势和投资热点，总结推广大项目建设的先进典型，努力营造良好的舆论氛围。纪检检察、公安政法机关要主动为大项目建设保驾护航，坚决查处为谋求个人利益、部门利益影响大项目推进的人和事，坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款和无理阻挠施工等违纪违法行为，为项目顺利推进提供保障。各级领导同志要带头遵守廉政纪律，加强廉政建设，着力规范工程建设秩序，决不能利用职权插手干预工程建设项目谋取私利，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行。

同志们，大项目建设事关全市经济社会发展全局，责任重大，任务繁重。各级各部门一定要以强烈的责任感、紧迫感和使命感全力以赴抓好大项目、服务大项目，努力以大项目建设的新成效推动全市经济社会率先创新优质发展，为加快建设海洋特色新兴城市做出更大的贡献！

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