重庆市加快法治政府建设路径探讨

　　摘要加快法治政府建设，是在中国建立社会主义法治国家和推进重庆市法治政府建设的背景下进行的。建设法治政府，是重庆市在新时期法治建设中的重要内容。由此，从重庆市的具体情况出发，借鉴其它国家和地区的经验，以期打造一个具有本土特色的属于重庆模式的法治政府是具有战略意义的。 　　关键词法治政府 法治建设 重庆模式 　　作者简介：李俊莹，西南大学法学院2010级硕士研究生，研究方向：民商法。 　　中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)03-213-01 　　 　　一、法治政府的涵义及其建设困境探析 　　(一)法治与法治政府的涵义 　　法治的基本含义是以法律为统治,并以个人的意志进行统治的“人治”是相对立的。法治政府，体现了现代政府理念、制度架构和权力行使方式的根本性转变法治政府的实质在于依法治理政府,政府是法治的客体,公民和社会是法治的主体。现代法治理论认为，建设法治政府是建设法治国家的基本要求。随着民主法制建设的推进，建设法治政府势在必行。 　　（二）我国法治政府建设的现实困境 　　1．传统法律文化中缺少法治传统 　　一个社会公民的守法状态,往往既是衡量这个社会的法治状态,又是衡量这个社会文明程度的重要标志。执法者的守法意识对建设社会主义法治国家,对建设法治政府具有特别重要的价值。而现实的困境是,我们传统法律文化中缺少法治传统,使得相当一部分执法者的守法意识极为淡薄。 　　2．法律开发力度落后于经济开发力度 　　现在在国家实施西部大开发的战略中,作为我国六大老工业基地的重庆市，我们既要注重经济资源的开发,同时也要注重法律资源的开发。法律资源的开发实际上是指法律的制定,既包括中央制定的法律和法规,又包括地方制定的法规和规章。 　　二、异域经验借鉴及“重庆模式”之法治政府 　　（一）美国法治建设对重庆市的启示 　　以美国为例,在19世纪20年代至90年代间,掀起了西部大开发浪潮,美国的西部原本是地广人稀、原始落后的地区,然而,西进运动兴起以后,经过几代人的努力,这片荒原变成了良田。在上述发展过程的初期,也曾经出现过一哄而起的局面,在这种情况下,美国联邦政府才开始重视制定法律,规范开发行为。可以说,美国西部大开发与制定相关法律是同步进行的,这是一个很重要的经验,值得我们在重庆市法治建设中加以借鉴。 　　（二）湖南首部《行政程序规定》之借鉴 　　我国已经具备了制定统一行政程序法的主客观条件。因为,法治政府呼唤加快完善行政程序规则,加快行政程序立法的进程。2008年4月,我国统一行政程序立法空白在湖南首次被打破,湖南省行政程序规定的出台，无疑对全国和其他省份的行政程序立法起到辐射和推动作用。《湖南省行政程序规定》，是我国第一部直接以“行政程序”为标题的法律规范,也是目前比较全面规范行政程序的法律规范。 　　三、重庆市加快法治政府建设之路径选择 　　（一）法治政府需要“责任政府” 　　责任政府，是实现法治政府的基本品格。重庆市建设法治政府，内在地要求权责一致,因而责任政府一方面意味着，政府行使权力的过程就是履行有效保障公民权利这一责任的过程。在这一过程中,政府行使权力就是要做公民权利的忠实代表者和有效维护者;另一方面意味着政府要正确、有效、合理行使国家权力,一旦违反法律、越权行政或不遵守法定程序行政都必须承担法律责任。 　　（二）法治政府需要“服务政府” 　　服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。建设服务型政府不仅是服务态度和行为方式的改变,而且是政府的理念、价值、体制的深刻变革。建设服务型政府，则意在“为民”、“利民”。面对日益发展和变化中的世界,建立民主法治、廉洁高效的服务型政府对构建法治政府有着重大的现实意义。 　　（三）法治政府需要“透明政府” 　　透明政府要求政府行为的全过程，包括行政立法、行政执法、行政决策以及重要信息等都依法向社会公开，为公民全面了解政府、参与政府活动提供顺畅的渠道。因此，为了完善行政法治，我们应该在立法和执法的过程中，重视公众参与。 　　 　　注释： 　　�P姜明安．行政国家与行政权的控制和转化．法制出版社．2000．73． 　　�Q马欢．司法审查视野下的法治政府建设．法制与社会．2008（5）．142 　　�R王国泽．略论法治政夫府的含义及建设法治政府的途径．山西社会主义学院学报．2005（1）．19． 　　�S张君明．法治政府――民心所盼．江淮法治．2004（8）．27． 　　�T高凡．社会经纬．经贸导刊．1997（5）．22． 　　�U李昌麒．西部大开发与重庆法治建设．现代法学．2000（6）．5． 　　�V应松年．中国行政程序立法的路径．中国检察官．2008（7）．68． 　　�W高层次合作重庆打造法治政府样板．重庆经济年鉴．2009．45． 　　�X谢法庆．法治政府呼唤行政程序立法．法治政府建设．2010（3）．60． 　　�Y袁卫东．重庆的三个阶段．财经．2009．50． 　　�Z发展和改革蓝皮书．社会科学文献出版社．2009．500． 　　�[解瑞卿．论法治政府的建设方向．成都行政学院学报．2010（1）．31． 　　�\冯梦成．和谐社会视角下的法治政府．福州党校学报．2007（3）．13． 　　�]傅思明．服务型政府理念下法治政府建设．理论视野．2009（1）．37． 　　注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文