关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
-20XX年7月27日在市第十四届人大常委会第十七次会议上

市发展和改革委员会

主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市20XX年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下深入贯彻市委十届九次全体（扩大）会议精神，认真执行市十四届人代会第三次会议通过的20XX年全市国民经济和社会发展计划，坚持以科学发展观总揽全局，突出率先发展主题，锁定“两个确保”目标，认真贯彻“内抓统筹、外抓接轨、全面跨越”的工作方针，切实加大工作推进力度，全市经济继续保持快速发展、良性运行的良好态势。1-6月份，全市实现地区生产总值105亿元，按可比价格计算，同比增长15.8%，完成年计划的49.8%。
1、农业投入势头强劲，农村经济全面发展。
上半年，全市实现第一产业增加值14.78亿元，同比增长5.7%，完成年计划的47.1%。农业投入势头强劲，全市新增农业项目196个，新增投入资金5.89亿元，同比增长15.9%。项目质量明显提高，一批超千万元的农业重大项目全面开工建设，对农民增收致富的辐射带动作用不断增强。农业利用外资取得新突破，全市新批农业外资企业15家，注册资本7952.8万美元，实际利用外资773万美元。海洋经济平稳发展，全市实现水产品总量9.26万吨，和去年基本持平，其中海洋捕捞产量4.73万吨，同比下降9%。与此同时，农业资源开发、农田水利建设等取得全面发展。
2、工业经济提速增效，结构调整明显加快。
上半年，全市实现第二产业增加值52.86亿元，同比增长20.7%，完成年计划的51%，其中工业增加值44.81亿元，同比增长20.9%，完成年计划的50.9%；建筑业增加值8.05亿元，同比增长19.9%。工业经济快速增长。全市实现工业总产值240.74亿元，同比增长30%，其中规模工业实现产值102.14亿元，同比增长36.6%。经济效益持续提高。全市实现规模工业产品销售收入96.53亿元，同比增长43.1%，实现利税5.9亿元，同比增长49.9%，其中利润3.23亿元，同比增长94.4%，呈现出销售增幅高于产值增幅、利税增幅高于销售增幅的良性发展态势。工业用电量2.81亿千瓦时，同比增长15.6%。骨干企业拉动增强。全市30家重点工业企业完成产值36.39亿元，同比增长32.5%；实现销售收入34.07亿元，同比增长41.1%；实现利税3.08亿元，同比增长46.3%。工业对全市的经济拉动作用明显，工业经济贡献率为42.7%，拉动全市GDP增长6.7个百分点。
3、服务行业稳步发展，消费增幅再上台阶。
上半年，全市实现第三产业增加值37.36亿元，同比增长13.7%，完成年计划的49.2%。消费增幅再上台阶，全市实现社会消费品零售总额32.44亿元，同比增长16.5%，高于调控目标3.5个百分点，增幅为近年来最高水平。市场建设步伐加快，全市完成市场成交额46.2亿元，同比增长20.3%。房地产业发展迅猛，房地产施工面积114.55万平方米，同比增长30.5%；房屋销售额达16.41亿元，同比增长2.9%。信息咨询、社区服务、旅游等新兴三产发展迅速，实现增加值11.77亿元，同比增长14.5%。
4、投入总量大幅攀升，发展后劲不断增强。
上半年，全市完成全社会固定资产投资52.53亿元，同比增长31%，完成年计划的47.8%，其中规模以上投资36.02亿元,同比增长59.9%，完成年计划的48%。工业投入总量明显攀升。全市完成工业投入39.86亿元，同比增长46.8%，工业投入占全社会固定资产投资的比重从去年年末的66%提高到75%，其中设备投入23.97亿元，占总量的60.1%。工业项目单体规模增大，平均单体投资2708万元，同比增长11.5%。在技改投入总量增长的同时，投资结构也不断优化，呈现出传统产业与新兴产业、劳动密集型产业与技术资金密集型产业齐头并进的局面。高新技术产业、电子机械产业、资金密集型产业投资比重不断提高，进一步增强了我市经济发展后劲。
5、招商引资态势良好，外贸出口形势喜人。
上半年，全市新批外商投资项目76个；新批注册外资3.23亿美元，同比增长14.1%；注册外资实际到帐5733万美元。新批外资项目单体规模不断放大，平均达到425万美元。新批注册外资超千万美元以上的项目有9家，其中利威(香港)有限公司在启隆乡独资兴办的“姚记(南通)实业有限公司”，总投资额达9800万美元，注册外资6000万美元，创下了全市批准外商投资企业注册外资规模的历史最高纪录。外资投向涉及工业、服务业、农业、城市基础设施建设、教育文化事业等多个领域。出口需求快速增长。全市实现进出口总额13103万美元，同比增长31.6%，其中自营出口总额10656万美元，同比增长41.4%。全市累计新签对外承包劳务合同额1099万美元，完成营业额1122万美元。新派劳务453人，在外人数为1797人。
6、财政收入增长较快，金融支持力度加大。
上半年，全市实现预算内财政总收入7.75亿元，同比增长20.2%，完成年计划的48.4%。其中地方一般预算收入为3.51亿元，同比增长25.5%，完成年计划的52.4%。财政支出5.53亿元，同比增长13.8%。全市银行存款余额199.32亿元，比年初增加24.7亿元，其中储蓄存款余额165.05亿元，比年初增加20.62亿元。银行贷款余额86.39亿元，比年初增加8.43亿元。
7、社会事业协调发展，人民生活稳步提高。
科技创新步伐加快。上半年，全市组织申报南通市级以上科技计划项目38个，其中省级15个，国家级12个。教育资源配置不断优化，“两基”成果进一步巩固。卫生设施不断完善，人民医院病房大楼竣工启用，市民卫生意识不断增强。与此同时，文化、广电、环保、民政、体育、气象等其他社会事业都有了新的发展。人民生活水平稳步提高，全市城镇居民人均可支配收入5900元，同比增长11.9%；农民人均现金收入3697元，同比增长20%。社会保障工作不断深入，城镇登记失业率为2.25%，控制在3%计划以内。

今年上半年经济工作开局良好，各项主要指标均达到或超过序时进度，实现了“双过半”的目标。但从总体上看，我市经济和社会发展仍然面临较大的压力，还存在一些不容忽视的困难和问题：
一是工业发展基础仍然比较薄弱。尽管近两年来，我市投入总量持续增长，但绝大多数项目还处于投资建设期、成长期，还未进入产出的成熟期，对经济增长的拉动作用尚未充分显现。同时，我市工业企业总体规模偏小，规模工业比重偏低，尤其缺少对经济增长有着强大支撑拉动作用的大企业、大集团。有些地方抓工业经济的精力还不够集中，工作措施还不够扎实，存在厌战和畏难情绪，体现在发展工业经济的思路还不够清晰，办法还不够多，作风还不够实。
二是生产要素供需矛盾日趋突出。在国家宏观调控的大环境下，我市煤、电、油、运的紧张局面也渐趋显现。随着夏季用电高峰的到来，我市电力缺口逐渐增大；建设用地需求快速增长与用地指标不足的矛盾十分突出；企业“招工难、用工难”的问题已经影响了部分企业正常的生产经营。
三是农民增收难度加大。由于自然条件影响，造成了农业歉收、渔业减产。农民收入增长缓慢，持续增长的基础还不牢固，特别是部分纯农户增收困难。
四是财政收入结构不尽合理。全市财政总收入中，虽然地税收入增长较快，但国税却同比下降。乡镇之间发展不平衡性明显，少数乡镇财政运行还较困难，发展后劲不足，经济增长乏力。

二、下半年工作措施

下半年是完成全年各项目标任务的关键时期，也是全面实现“十五”计划的冲刺阶段，我们将深入贯彻市委十届九次、十一次全体（扩大）会议精神，按照年初市人代会的要求，以科学的发展观统揽全局，进一步突出经济建设中心，紧扣加速发展主题，锁定跨越奋进目标，攻坚克难，狠抓落实，全力确保完成和超额完成全年各项任务。
1、围绕农民增收目标，全面加快发展农业农村经济。
农业、农村、农民工作，始终是全党工作的重中之重。要坚持“多予、少取、放活”，在增加农民收入上狠下功夫。
（1）加快发展项目农业。
充分发挥项目农业对农业和农村经济发展的带动、示范、辐射作用，积极引进外资、民资和工商资本开发农业，形成多元化投资机制，力争全年项目农业投入总额超过10亿元，合同利用外资1亿美元、实际利用外资0.4亿美元。提高农业产业化水平，坚持用办工业的思路来指导农业产业化经营，大力培育壮大龙头企业，全年新增投入千万元以上农业龙头企业30个。研究制订扶持农业龙头企业发展的具体政策，促进生产要素加速向龙头企业集聚，努力把现有规模较大的龙头企业培育成国家或省级重点农业龙头企业。以提高农业园区的竞争力、带动力、承载力为目标，大力发展现代农业园区，确保全年新增规范化农业示范园区150个，新增面积10万亩。
（2）加快发展海洋经济。
全面实施海洋开发战略，努力提高海洋产业的规模、质量和效益，促进海洋经济快速、健康、持续发展。通过大力实施海陆一体化开发、可持续发展、科技兴海和外向带动五大举措，实行错位竞争、差别化发展，尽快建立起布局合理、结构优化、外向度高、生态环境好的海洋经济体系。进一步发挥海洋资源优势，加快养殖园区和基地建设，着力培育水产品加工龙头企业，做大做强海洋产业，提高海洋经济的总体发展水平。
（3）加快“三农”基础建设。
建立健全农业支持保护体系，确保财政支农资金安排实现“两个高于”。抓住当前政策向“三农”倾斜的契机，积极申报农业项目，努力向上争取项目资金。提高农业标准化水平。组织实施品种、品质、品牌“三品”工程，加快品种改良，优化品质结构，开发名牌产品。改善农村发展环境。规范土地承包经营权流转，完善征地拆迁补偿机制，建立失地农民基本生活保障制度，严格执行农村税费改革政策。大力发展劳务经济，积极促进农村劳动力转移，大力发展农村二、三产业，繁荣小城镇经济，扩大就业领域。
2、实施江海联动开发，加快现代制造基地建设步伐。
坚持“工业立市”的发展理念，走新型工业化道路，实施江海联动开发战略，努力实现“两个确保”。
（1）加快载体建设，走集约化道路。
按照“聚合优势、提升档次”的要求，充分发挥我市滨江临海的资源优势，加快实施江海联动开发，着力构建“一港、两区、三园、四带”产业发展新格局。围绕产业发展方向，加大载体建设力度，完善功能配套，增强承载力、吸引力和集聚力。积极支持企业兴办园区，重点打造林洋电子工业园、海四达工业园、好收成工业园、东成电动工具工业园、新方成工业园、永安纺织工业园、澳兴工业园、西欧电子工业园、恒通电气工业园、金双喜工业园等十大企业工业园。继续大力度推进标准厂房建设，把标准厂房建设作为提高投资强度、缓解用地矛盾、推进招商引资的重要手段。
（2）加快产业升级，走集聚化道路。
加快发展以信息技术为主要代表的高新技术产业，运用先进适用技术改造提升传统产业，全面提高制造业的竞争力。全力打造优势产业板块。按照培育主导产业、做强行业龙头、做大企业群体、发展特色经济的思路，进一步强化资源整合，优化产业布局，推进产业集聚，重点打造电动工具产业、精细化工产业、生物医药产业、精密机械产业、电子信息产业、纺织服装产业、船舶制造及配件产业、建筑安装产业等八大产业板块，增强区域经济的发展后劲。全面实施江海联动开发战略，大力发展沿江沿海基础产业，继续引进和培育重大项目，提高产业的集中度和规模效应。突出沿海地区产业发展重点，全力打造“一港九中心”，建立一个更具竞争力、更具发展潜力、更具集聚能力的沿海新兴产业带。
（3）加快骨干培育，走集群化道路。
集中力量支持重点骨干企业，努力形成1-2家销售收入超10亿元企业，4-5家超5亿元的企业，15家超2亿元企业，50家超亿元的企业骨干集群。认真落实扶优扶强工业企业的政策措施，做到该兑现的坚决兑现到位。在人才引进、政策扶持、要素供给、资源配置等方面向大企业倾斜，推动生产要素向优势企业、优质产业、优秀企业家集中。深入重点企业现场办公，研究加快发展的对策措施，根据企业发展所需，采取一厂一策，给予有针对性的扶持激励。引导企业大胆推进跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、控股、参股，实行低成本扩张。继续全面实施“三名（明）培育”工程，着力抓好企业创牌，引导企业以市场为导向，强化品牌意识，努力形成政府培育、企业争创、社会参与的互动机制和良好氛围，切实增强启东经济的整体竞争力。
3、发展新兴服务行业，不断提高经济增长贡献份额。
注重培育和引进大物流、大商贸、大旅游等大项目，积极发展新兴服务业项目，把加快发展服务业作为调整产业结构和拓展就业渠道的重要着力点，全面做大三产发展规模，尽快提升三产发展水平，不断提高三产在经济增长中的贡献份额。
（1）巩固提升传统三产业。
全面提升商贸流通业，着力推进北上海国际城、申港城大卖场、幸福岛美食一条街等重大项目建设，使商贸流通业向集约化、品牌化方向发展。继续培育住房、汽车、旅游、信息、教育等五大消费热点，推动消费结构升级。努力扩大农村消费，加强农村商业网点建设，开展多层次、多形式的促销活动，提高农村消费在全社会消费中的比重。切实加强市场建设的总体规划，依托大交通建设和工业化、城市化的推进，促进新兴市场建设与交通建设相衔接、与产业发展相配套、与城市开发相协调，逐渐形成市场带动产业、产业支撑市场的新格局，促进人流、物流、资金流、信息流的快速集聚和流动，努力使市场成为我市新的经济增长点。
（2）加快发展新兴服务业。
科学制订旅游业发展规划，加大旅游资源整合力度，突出抓好圆陀角风景区、吕四风情区“两区”综合开发。做好现代物流业发展规划，推进物流资源重组，完善物流网络体系，重点发展仓储、交通、运输等现代物流业，创新营运方式，促进产业优化配套。拓展服务业发展领域，积极发展金融保险业，鼓励发展信息、科技、会计、审计、法律等中介服务业，加快发展物业管理、家政服务等社区服务业，大力发展文化娱乐、体育健身等休闲产业。
（3）推进服务业载体建设。
认真组织实施服务业重大项目建设，完善吕四水产品批发市场、天汾国际电动工具商贸城等配套设施，加快国际汽车城、韦德会所等项目建设，规划好国际药品医疗器械采购中心，鼓励外资、民资投资建设四星级以上的宾馆饭店，提高接待能力和服务水平。充分挖掘启东独特的文化底蕴，加快文化主题公园的规划建设，将启东版画院与图书馆、文化馆、文物博物馆、民俗风情博物苑等文化设施与公园融为一体，使文化主题公园成为展示江海文化、吸引休闲娱乐的一大亮点。
4、增强吸纳集聚能力，提升对外开放经济发展水平。
积极开拓国际市场，充分利用国际上的各种要素资源，抓住国际产业转移的有利契机，尽快推动我市产业结构的升级和经济增长方式的转变，提高地区竞争力。
（1）积极利用外资。
围绕现代制造业基地建设，重点抓好以江海联动开发为主题的各类招商活动。筛选一批资产质量好、销售有市场的优质企业进行精心包装，开展招商推介活动，促进企业增资扩股和外资嫁接，实行资产重组，促进优化升级。精心策划、全力筹办“科技节暨国际经贸洽谈会”和“民间投资恳谈会”。突出大项目招商和产业链招商。进一步优化投资环境，营造“亲商、安商、富商”的氛围，认真落实各项优惠政策，对外来投资企业实行“一站式”、“一条龙”全过程服务。在引进资金和项目的同时，积极引进国外的先进技术、管理经验和高素质人才。
（2）加速引进民资。
在积极发展开放型经济的同时，要加快引进内资、民资。加大行政推动、政策扶持、创业引导的力度，大力营造有利于公平竞争、健康发展的体制和政策环境。进一步规范收费、审批等行政行为，大力降低商务成本。鼓励民间资本参与多元化经营，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，引导非生产性资金转化为生产性资金。通过各种政策，激励更多在外成功人士以实际行动为家乡争作贡献，引导启东在外资本转化为本地投资。通过各种形式，把一大批社会人转变为“技术人、创业人、资本人”。
（3）发展外经外贸。
在继续发展加工贸易的同时，不断优化出口产品结构，努力实现出口增长方式的根本转变。外贸出口产业从纺织服装业为主向机电、化工等多产业转变，外贸出口市场从东南亚国家和地区为主向欧洲、拉美等国家和地区转变。充分利用交易会、展销会、经贸洽谈会等各种形式拓展国际市场，推进出口主体、出口产品、出口市场和出口方式多元化，提高企业国际竞争力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展对外合作，加快本土企业国际化进程。
5、努力改善城乡面貌，不断优化经济发展软硬环境。
围绕创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市的目标，进一步加大组织力度，努力改善城乡面貌，全力优化经济发展软硬环境。
（1）加快城乡基础设施建设。
瞄准率先实现公路建设基本现代化的目标，以崇启大桥立项开工为契机，全力推进沿江公路、海防公路等为主体的省道骨架路网建设，加快吕北公路、南海公路为主体的市道干线路网建设，抓好市通镇、镇通村以及镇际公路为主体的农村等级公路网建设。结合农村小康示范村建设，统筹村庄布局规划工作，有效促进农村人口向城镇集中，加快农民转变为市民的步伐。
（2）加速推进城市建设步伐。
围绕城市化发展目标，高起点完善城区规划布局，着力把城区实力做强、规模做大、功能做优、环境做美，塑造富有启东特色的城市形象，逐步形成融时代气息、历史文化、地域特色于一体的城市风格。加快城市基础设施建设。以延伸市区骨干道路为支撑，重点实施江海路桥改造、中央大道等一批重点工程，拉开城市框架，拓宽城市发展空间。全力推进区域供水、城市污水处理、“一城九景”等重点工程建设，进一步加快北上海国际城、东方明珠、先豪国际大酒店等一批重大在建项目的建设进度。按照“江风海韵北上海，蓝天碧水新启东”的目标定位，以同创“三城”为契机，建立健全城市长效管理机制，全面提升城市管理水平。
（3）打造良好的发展软平台。
充分发挥政府统筹协调职能，努力缓解经济发展中的瓶颈制约。加强煤、电、油、运等生产要素综合调度，突出抓好土地、能源、重要原材料的节约和综合利用，统筹安排各类建设用地，保证经济社会发展用地需求。拓宽融资渠道，积极争取各类资金，鼓励企业上市。进一步优化政策环境，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。进一步优化亲商环境，全面倡导真心、细心、贴心、热心、耐心“五心”服务，为创业者引路、为投资者铺路、为企业家服务。进一步优化政务环境，全力推进机关效能建设，强化服务意识，提高工作效率。
6、切实坚持以人为本，统筹经济社会和谐协调发展。
坚持以人为本，把提高广大人民群众生活水平、建设和谐社会放到突出位置。努力加快富民步伐，扩大就业，提高统筹发展水平。
（1）全面发展各项社会事业。
大力加强城乡教育、科技、文化、卫生等公共社会事业建设，特别是加大对农村社会事业建设的投入。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固提高基础教育，大力发展职业技术教育。创新教育投资体制，有效整合教育资源，加大义务教育阶段农村薄弱学校投入，促进教育均衡发展。加强科技工作，重视做好科技人才特别是农村各类急需人才的培养和引进工作，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。注重全市特色文化和民间文艺资源的保护、挖掘，加快文化、体育等一批社会公益性设施建设进度，建立健全公共卫生、疾病控制、医疗救治、防灾减灾等方面的服务体系和应急机制，最大限度满足人民群众日益增长的物质文化需求。建立符合科学发展观要求的人口和计划生育工作新机制，确保完成控制人口增长和提高人的素质两大目标任务。
（2）着力提高城乡居民收入。
积极发展二、三产业，加快农村劳动力向非农产业转移。调整土地收益分配政策，探索建立土地换社保的补偿机制。不断提高城镇居民收入水平。建立完善收入增长机制，努力做到职工收入随企业经济效益提高而提高，机关事业干部职工收入随财力增长而增长，退休人员的基本养老金随在职职工收入增加而增加。不断健全最低工资保障制度，严禁拖欠职工和民工工资。
（3）不断完善社会保障体系。
继续巩固“两个确保”，做好企业职工应保尽保、“五险合一”工作。进一步抓好股份制企业、民营企业、个体工商户和灵活就业人员的参保工作，跟踪做好改制企业职工社会保险关系续接工作，尽快实现城镇各类从业人员社会保险全覆盖。巩固提高城乡居民最低生活保障水平。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，优先保证城乡特困居民的基本生活开支，做到城乡低保进出两畅通，有效保障困难群众的基本生活。全面推进新型农村合作医疗制度建设，进一步提高农民抵御疾病风险的能力。

主任、各位副主任、各位委员，上半年取得的成绩鼓舞人心，下半年面临的任务更加艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，按照科学发展观的要求，深入贯彻“三个代表”重要思想，坚定信心，团结一致，认清形势，跨越奋进，努力完成全年经济和社会发展的各项目标任务！