XX市乡镇畜牧兽医站建设三年规划

　　乡镇畜牧兽医站（以下简称基层站）是国家在农村基层设立的全民所有制事业单位，是《动物防疫法》明确的基层动物防疫组织，是农业技术推广体系的重要组成部分。近年来，我市动物防疫体系，特别是基层站建设在各级党委、政府重视关心下，通过深化改革、强化管理、增加投入，使基层站建设有很大的进步和提高，为保护我市畜牧业发展，促进农民增收、财税增长，确保市民吃上“放心肉”作出了显著成绩。为认真落实中央、国务院关于加强基层动物防疫体系建设的一系列文件精神，特制定《XX市乡镇畜牧兽医站建设三年规划》，计划用三年时间，重点加强对基层站的硬件和软件建设和完善，提高其预防、控制和快速扑灭动物疫病的能力，保障畜产品安全和畜牧业健康发展。

　　一、基层站概况

　　全市现有以镇乡为单位独立建立的基层站208个。现有职工1486人，其中大专以上209人、中专616人、高中248人，初中以下413人，有中级职称56人、助理师546人、技术员352人，人员实行聘用制，纳入编制管理；在管理上全部实行条块结合，以县为主的管理体制；经费由财政支出和收取防检规费补充相结合的形式解决；通过近年来的改革和建设，全市现有106个站新建或改建了办公用房和改善了必要的工作和生活条件，强化了管理，其中有四川省基层畜牧兽医站建设管理优秀站28个、达标站65个。基层站现有总资产1847.997万元,其中固定资产1193.97万元。

　　但近年来在一些地方忽视了对基层站的建设，少数基层站名存实亡，站垮人散，工作流于形式，应引起各地高度重视，切实加以解决，确保基层乡镇有机构、有队伍、有能力实施各项防疫措施。目前存在的主要问题是：基础设施差，人员素质不高，防治技术落后、执法手段单调。畜牧兽医站在农业五站中建站最早，但国家长期没有投入，经费无保障，尤其是一些自然经济条件较差的地方，基层站落后面貌长期得不到改变。据统计调查，全市现有102个站没有基本的办公条件，其中20XX年有57个站亏损，亏损金额61.32万元。这种现状造成一些地方的畜牧兽医工作流于形式，动物防疫工作落不到实处，大中专生不愿意到基层站工作，在一定程度上制约了我市畜牧业的发展。

　　二、建设的思路

　　坚持以党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实国家农业两法、中共中央国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》精神，加强领导，强化管理，夯实基础，提高素质；在改革上，以镇乡为单位独立建站，按照中央强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层站改革力度；在管理体制上，实行条块结合，以条为主；明确乡镇畜牧兽医站为事业性质，并明确事业人员编制；在人事制度上，实行聘用制；经费由财政支出和收取防检规费补充相结合来解决；在管理上，狠抓班子建设和管理制度建设，要选好一个站长，建好一个班子，落实好一套管理制度；在基础设施建设上，采取由市、区（县）、站多渠道投入，分期分批逐年帮扶一批地处畜禽特色养殖区域、动物防疫工作任务较重或自然经济较落后地区的困难站，从根本上全面改变我市基层站面貌。

　　三、建设内容

　　硬件建设上，重点解决基本办公设施、疫苗冷藏设施、诊断设施落后的问题，每个站要有公用房200m2（包括办公室、会议室、检测诊断室、防疫物资储备用房）左右；购置疫苗冷藏的冰柜、保温冰盒，检测诊断用普通生物显微镜、解剖器械、医用低温冰箱、干燥箱、玻璃器皿、常用化学药品，添置办公必备的文件柜、办公桌椅等、传真机、电脑、打印机等办公设施和疫情信息传输设备。

　　软件建设上，一是突出抓好领导班子建设。整顿、调整软弱涣散、散垮的领导班子，选拔一批政治思想好、事业心强、政策法律水平较高，懂业务、善管理的人员，充实领导班子；二是狠抓人员素质的提高。改革用人制度，引入竞争机制，积极争取区县人事部门的支持，将基层站人员纳入编制管理，实行聘用制，从农业大中专毕业生、五大生和乡镇站中具有中专以上学历的业务骨干中择优选聘，站长和动物检疫员要达到中专以上文化水平，通过教育、培训、考核、奖惩、管理等多方面下功夫，不断提高队伍整体素质；加强以财务制度为核心的各项制度建设，建立和完善统一的基层站财务科目和管理制度，健全完善岗位责任制和各项工作制度。

　　四、建设步骤
时间安排20XX年～20XX年。按照分类指导，逐年分批建设的原则，重点选择90个较落后的基层站，每年重点建设30个站，三年完成90个站建设。20XX年重点对30个地处重点种畜禽场所在地、与云南接壤的边境地带、标准化示范村所在乡镇、优势畜产品基地的动物防疫工作任务重，且自身有一定的管理基础的乡镇畜牧兽医站进行建设。同时，有针对性地开展对其它60个站进行整顿、调整、建岗建制等前期准备工作，从中再选择30个站作为20XX年重点建设站，20XX年完成对最后30个站的建设。

　　五、资金筹措

　　为加快基层站基础设施建设步伐，要积极争取各级财政支持，加大投入力度。基层站建设资金投入采取基层站自筹为主，市、县补助为辅的办法。根据建设内容测算，每个站建设投入10万元，争取按每个站市级财政补助3万元，县级财政配套补助2万元，基层站自筹5万元。三年内争取市财政每年补助90万元、区县财政配套60万元，基层站自筹150万元，每年计划投入300万元，三年内计划投入900万元。

　　XX市畜牧局