交通行政执法

交通行政执法实践总结报告

一、前期准备

这次交通行政执法活动的地点选在了淄博市交通局，来到交通局跟随我们这次实践活动的负责人参观了交通局，了解了活动的主要内容，明确了自己这几天的任务。

二、实践基础： （一）交通行政执法的内容：交通行政执法指各级人民政府交通主管部门及其依法委托的事业组织、法律和法规授权的组织在其职权范围内，依据相关法律、法规和规章，对交通行政管理相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为，是贯彻执行交通法律、法规和规章的社会性管理活动。广义的交通行政执法行为，包括交通行政处理决定、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制措施、行政强制执行、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政监督检查等等。

（二）交通行政执法的职责与权限：

职责：1、贯彻上级有关交通行业的方针、政策和法规，并监督执行2、参与我市交通基础设施和交通重点工程建设的实施和管理。3、培育和管理交通运输市场。4、负责全市道路交通战备运输组织管理工作，并根椐市、市政府指令对关系国计民生的重点物资5、指导交通行业企业的体制改革和企业管理工作。6、负责全市公路交通运输行业统计管理与业务指导工作，做好交通行业审计工作。

7、承办市政府交办的其他事项。

（三）主要执法依据：

1、中华人民共和国道路运输条例 2、中华人民共和国化学品安全管理条例

3、中华人民共和国交通部道路旅客运输及客运站管理规定 4、中华人民共和国交通部机动车维修管理规定5、中华人民共和国交通部机动车驾驶员培训管理规定6、中华人民共和国交通部道路运输从业人员管理规定 7、中华人民共和国交通部道路运输行政处罚规定8、中华人民共和国交通部和财政部公路运输

管理费征收和使用规定9、中华人民共和国交通部道路运输行政处罚规定10、中华人民共和国交通部交通行政处罚程序规定

三、交通行政执法的流程

（一） 交通行政执法流程分为简易程序与一般程序，其中简易程序的适用条件为违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定；实施交通行政处罚，除适用筒易程序的外，应当适用一般程序。

（二）在交通行政执法中应当严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》做到依法办事、依法行政，在处理具体案件时应当遵守以下几个原则：

1、公开原则，即行政执法人员通过出示证明身份证件，使当事人了解其身份；告知当事人所享有权利以及被处罚事实、理由和依据；充分听取当事人陈述、申辩和对相关证据进行详细质问，使处罚决定建立在合法、公正基础上

2、程序合法原则，在处理事实过程中严格遵守《行政处罚法》规定程序执行是一般程序，即立案→调查取证→决定→送达→执行，并依法制作规范执法文书

3、执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法。每宗案件必须指派2人以上执法人员执行

4、注重证据的真实性及完备性原则

5、办理案件遵守时效性原则，做到亮证执法、秉公执法、文明执法。

四、交通行政执法文书

分类：1、现场笔录2、举报记录3、立案审批表4、协助调查通知书5、询问笔录6、勘验（检查）笔录7、抽样取证凭证8、委托鉴定书9、鉴定意见书10、证据登记保存清单11、证据登记保存处理决定书12、车辆暂扣凭证13、责令车辆停驶通知书14、解除行政强制措施通知书15、责令改正通知书16回避申请书17、同意回避申请决定书18、驳回回避申请决定书19、案件处理意见书

20、违法行为通知书21、陈述申辩书22、听证通知书23、听证公告24、听证委托书25、听证笔录26、听证报告书27、重大案件集体讨论记录28、行政（当场）处罚决定书29、行政处罚决定书30、不予行政处罚决定书31、分期（延期）缴款申请书32、同意分期（延期）缴纳罚款通知书33、不予分期（延

期）缴纳罚款通知书34、行政强制执行申请书35、文书送达回证36、处罚结案报告

交通行政执法文书种类多样体现交通行政执法程序的不断完善，有利于维护行政执法相对人合法权益，也有利于交通行政执法机关作出合法合理的行政决定。在撰写交通行政执法文书时，一定要严格按照规定的格式填写，确保相关事项的准确无误。

五、案例分析 2012年7月24日上午，一辆大货车因运输河沙没有遮盖，被路政人员拦下。因罚款问题，车主苏某情绪激动，开货车将路政执法车往前推行5公里后驾车而去，民警3次设卡惊险拦截，历经3个小时终将其在驾驶室内控制。目前，车主苏某因涉嫌故意杀人已经被刑事拘留。

整个过程历经3个小时。被控制后，货车司机失声痛哭。据货车司机介绍，他姓苏，西平县重渠乡人，当天他驾驶车牌号为豫PZ5224的运沙货车路过周庄超限站时被查超吨，罚款260元。货车在检查过程中被打开了车顶篷布，出超限站时并未重新掩盖，所以在驻马店市商铜路与铜山大道交叉口被路政人员拦下再次罚款，产生不满情绪，遂启动货车撞推执法车闯卡。他说，贷款买这辆货车本想挣钱养家，却弄出这样的结果。“我感到后悔，对不起自己的家人„„”

从此案例中我们不难看出其反映的问题：

1、车辆超载屡见不鲜：（1）造成这个现象最主要的原因是－－经济利益的驱动。多数车主购买货运车辆根本目的往往就是求取更大的经济利益，在巨大的经济利益的驱动下，一些车主和司机们把法律与安全抛在脑后，一心只想多拉快跑，尤其是新买机动车的车主，由于急于争回成本，只图多装多拉，而把交通安全抛在脑后。（2）其次，驾驶人法律意识淡漠。（3）最后，宣传教育力度不够。（4）“大吨小标”行其道 。（5）路政执法权有限，势单力薄。

2、行政机关职能交叉，多头执法。我国行政机关中不仅有地方公路局、高速公路局等职能交叉重叠的路政部门，还有超限检查站、稽查所、运管所等，

“七所八局”让人数不清。路和车、车和人、部门与部门之间许多无法划清边界，多头执法势必导致相互为利冲突。不同执法主体的所有收费最后都得摊到司机的头上，逼着司机只能超载跑运输，才能勉强维持，否则低廉的运费连交罚款都不够。 此案中正是行政机关的两次处罚致使苏某不惜铤而走险。

3、简单以罚治超。遇到超载行政机关的普遍做法便是简单处以罚款，并没有针对超载采取相应的化解风险的措施。例如针对超载的旅客应该安排其他车辆进行乘坐，针对超载的货物应该安排其卸下或组织其他车辆进行运输，由此产生的额外费用由超载运输者承担。

六、心得：

（一）交通行政执法实践中存在的问题

1、执法队伍自身的问题

（1）执法人员整体文化素质及年龄结构不能适应执法工作的要求。持证的执法人员整体文化程度偏低，不能适应交通行政执法的基本素质的要求。

（2）人员组合及上岗方式不适应。 “亲情”成份对执法公正或多或少带来一些影响；师傅带徒弟仍然是行政执法人员上岗的主导方式。

（3）执法理念不适应。

（4）执法能力不适应。在执法策略上不能与时俱进，有的搞愚民政策，有的抱侥幸心理，致使该宣传的政策不宣传、该公开的法规不公开，该到位的程序不到位，该执行的标准不执行，造成管理上的被动、经济上的损失和形象上的损害

2、社会环境方面存在的问题：

（1）宣传氛围不浓厚。使广大人民群众对相关法律法规及政策的了解不够，致使人民群众的参与度较低，影响了交通行政执法的执行。

（2）部门配合不紧密。交通行政执法与土地、城建、公安、司法等有关部门是各自为阵，在工作中形成相互制约，有的甚至产生矛盾和磨擦；

（3）法律法规不配套。尽管有法律的明文规定，但在实际操作过程中，纪检监察及有关部门过于强调源头管理，把合法的规费征收和运输管理执法同公路“三乱”视同一辙，这就给依法行政和规费征收带来了极大困难。

（二）规范基层交通行政执法的措施及对策。

1、加强对执法人员的学习教育。着重抓了学习教育和思想政治工作两个大的方面。在学习教育方面着重抓了学习内容、学习时间、学习效果三落实。在思想政治工作方面着重做到了“三个坚持”，即坚持以人为本，坚持换位轮岗，坚持激动机制。

2、强化学历管理，狠抓素质工程。学历是衡量一个人综合素质的重要标准。

3.强化薄弱环节，狠抓基础工程 。着重做到了三个加强：一是加强执法档案管理。对行政执法档案实行专人专岗、专责专管；二是加强执法程序管理。三是加强执法行为管理。

4、强化制度建设，狠抓责任工程。制度是规范执法的保证。为了确保规范执法，进一步明确执法责任，健全和完善了三个制度：（1）是执法责任制度。层层签订了执法责任状，把领导责任制、执法责任制科学地分解到每个执法单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任。（2）是公开透明制度。对一切应该公开的法律法规和规章制度，全部予以公开，实行执法公开、政务公开、财务公开、法规依据公开，坚决杜绝执法活动中的暗箱操作，充分接受社会监督；（3）是责任追究制度。制定了“亲属回避制”、“说情登记制”和“执法问责制”。

（三）通过这几天的实践，深化了我对交通行政执法的理解，使书本上抽象的知识变得更加具体，生动，深刻。交通行政执法的流程深入人心，同时也掌握了相关法律文书的撰写。我们应该在现有成就的基础上，清楚的认识到我国的交通行政执法实践中存在的不足，从而针对不足完善相应的制度，采取相应的措施，争取问题的早日解决，使交通行政执法能够真正为广大人民群众所广泛认可和接受，得到尊重和自觉履行。