公共管理学综合测试1

中国地质大学(武汉) 远程与继续教育学院

公共管理学 课程综合测试1

学习层次：专升本 时间：90分钟

一、 单项选择题（每题1分，共10分）

1. 按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品。下列选项中属于准公共产品的是（ ）

A. 国防 B. 法规政策 C. 广播电视 D. 空间技术

2. 在传统公共行政学和科学公共行政学两个阶段，以（ ）为导向的技术视野是其主要的标志。

A. 平等. 效益 B. 效率. 公正 C. 平等. 公正 D. 效率. 效益

3. 威尔逊在（ ）中详细阐述了“政治—行政”二分的理论。

A. 行政学导论 B. 行政学研究 C. 政治与行政 D. 行政学原理

4. 在西方国家，（ ）首次将公共行政学思想系统化. 理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。

A. 威尔逊 B. 马克斯·韦伯 C. 泰勒 D. 伦纳德·D ·怀特

5. 公共选择理论的人性假设是（ ）

A. 经济人 B. 理性人 C. 道德人 D. 社会人

6. 在我国，村民委员会或居民委员会属于（ ）

A. 政府组织 B. 准政府组织 C. 非营利性组织 D. 以上都不是

7. 我国事业单位的基本特征是（ ）

A. 活动的非经济性 B. 非政治性 C. 非行政性 D. 经费的自主性

8. 在公共组织的管理中，科层制方法的主要内容是（ ）

A. 组织人性化. 工作秩序化和管理科学化

B. 组织标准化. 工作分工化和管理规范化

C. 组织标准化. 工作秩序化和管理规范化

D. 组织人性化. 工作分工化和管理科学化

9. 我国实行（ ）的领导体制。

A. 首长制 B. 委员会制 C. 分离制 D. 分权制

10. 下列图示属于莱维特. 巴维拉斯提出的沟通网络五种模式中“全通道沟通”模式的是（ ）

A. B C

D

二、 名称解释（每题4分，共20分）

1. 公共管理

2. “新公共服务”理论

3. 非营利性组织

4. 领导权变理论

5. 领导协调

三、 简述题（每题8分，共40分）

1. 简述公共管理与公共行政的联系与区别

2. 简述马克斯·韦伯提出的“官僚制”所具有的基本特征

3. 简述新公共服务理论的基本观点

4. 简述公共组织的特征

5. 简述首长制和委员会制各自的优缺点

四、 论述题（每题15分，共15分）

试述我国非营利性组织中存在的问题及其改革发展的基本取向。

五、 案例分析题（每题15分，共15分）

希望工程：辉煌与危机

1989年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园。在成立初始，只有10万元注册资金和团中央给的1万元办公经费。在希望工程实施的前8个年头里，经历了三个发展阶段：即1989—1992年的宣传启动阶段；1992—1994年的蓬勃发展阶段和1995－1996年的巩固提高阶段。经过三个阶段的稳步健康发展，截至1996年年底，全国希望工程累计接受国内外捐款97800万元，救助失学儿童154万人，援建希望小学3634所。在这几年中，希望工程进行过三次大规模的劝募活动：1992年的‚百万爱心行动‛.1994年的‚1（家）＋1助学行动‛和1997年的‚希望工程国内最后一轮劝募行动‛。截至1999年，希望工程已经累计接受海内外捐款18.4亿元，这些钱使229万名失学儿童重返校园，建起了7800多所希望小学，被誉为‚中国非营利性公益组织品牌‛。

1994年1月21日，香港《壹周刊》发表了一篇爆炸性的文章（千里追寻七千万元下落希望工程善款失踪）。在这篇文章里，记者通过对吉林向海乡向海小学和浙江省友谊乡沈塘小学的实地走访调查，报道了种种现象。诸如：‚数千万元拨款不知去向‛. ‚向贫农开刀‛. ‚原应受到救助的人成了‘强榨’的对象‛. ‚干部孩子占了便宜‛. ‚穷人读破校‛. ‚掠水‛（港语：意即贪污）. ‚港人捐钱无资料‛等等。这些说法都是要告诉读者：香港人为希望工程的捐款‚不清不楚‛。

在文章发表后的5个月里，青基会收到的海外捐款数额急剧下降，平均每月接受香港地区的捐款仅有十余万元，原先打算在香港推出的‚1＋1‛助学计划被迫取消，一些海外募捐活动也被中止，如加拿大‚希望基金会‛. 马来西亚‚榕联基金会‛，均于1994年初突然取消原定的捐款协议，涉款数百万美元。

这次事件严重干扰. 破坏了中国青基会的海外募捐的计划，使相当数量的失学儿童重返校园的美好愿望破灭。为了证明希望工程的清白。青基会与《壹周刊》打了长达6年的官司。2000年，香港高等法院判定青基会胜诉，《壹周刊》赔偿青基会350万港币。

2002年，部分海内外媒体对希望工程再次提出质疑，希望工程面临新一轮的信任危机。这迫使青基会向国家审计署提出审计申请，并聘请国际会计师事务所对其进行年度审计以证

清白。对此，香港《亚洲周刊》发表文章指出：近期海内外传媒连续披露中国青少年基金会（简称青基会）挪用希望工程捐款违规投资，招致重大损失，在华人社会已引起广泛关注，甚至成为今年北京‚两会‛代表的话题，而中国共产党党报《人民日报》也刊登评论文章，对青基会缺乏诚信方式解决问题的态度继续提出质疑。面对指责，中国青基会也及时地做出了澄清和反击，针对各种指责，从法律等方面给出了相应的解释。但是，对希望工程这样一个涉及金额巨大，而资金来源和去向都分散且复杂多样的公益机构来说，当其声誉受到怀疑和伤害的时候，仅靠一些笼统的原则性解释显然是不够的。

问题：中国青少年发展基金会如何才能从根本上避免这种突如其来的信任危机？希望工程的成功和问题对非营利性组织的发展有哪些启示？

参考答案

一、 单项选择题

1-5 CDBDA 6-10 BACAD

二、 名称解释

1、公共管理：是公共行政 (public administration) 中重视分共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支学科。它是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。

2、“新公共服务”理论：所谓“新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共管理理论，新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

3、非营利性组织：以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。

4、领导权变理论：美国当代蓍名管理专家弗雷德·菲德勒从管理心理学和实证环境分析两方面研究领导学，提出了“领导权变理论”。菲德勒认为，任何领导行为都可能是有效的，也可能是无效的、关键要看它是否气情境因素相适应。他认为，领导效果是领导者类型和领导情境配合的产物。如果领导者的类型与情境相容，领导者就是有效的一否则就是无效的。

5、领导协调：是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间。公务员之间、政府不同职能之间等可能产生的阻

碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。

三、 简述题

1、 答：

（1）内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代。

（2）区别：

1) 公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；

2) 公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；

3) 公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

2、答：

“官僚制”作为一种理想的组织形式，具有以下特征：

（1）合理的分工

（2）层级节制的权力体系

（3）依照规程办事的运作机制。

（4）形式正规的决策文书

（5）组织管理的非人格化

（6）适应工作需要的专业培训机制

（7）合理合法的人事行政制度

3、答：

（1）政府的职能是服务而不是掌舵；

（2）公共利益是目标而非副产品；

（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

（4）为公民服务，而不是为顾客服务；

（5）责任并不简单，公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；

（6）重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

4、答：

（1）以增进公共利益为目标

（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性

（3）公共组织受到高度的公共监督

（4）公共组织的活动具有政治性

（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难

（6）公共组织具有一定的独占性

5、答：

（1）首长制的优点是：权力集中，责任分明，行动迅速，指挥灵敏，冲突较少，效率较高，易于考核优劣。首长制可以有效地防止推诿和扯皮，消除或减少个人意志、不负责任的现象。

（2）首长制的缺点是：过于倚重行政首长，容易影响工作的稳定性和连续性；在监督

机制不完备时，容易产生个人专断；一旦决策失误；容易导致严重后果。

（3）委员会制的优点是：能够集思广益，减少决策失误；委员来自不同的方面，在代表性，有利于系统内部的协调；各委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担；也可以避免个人滥用职权。

（4）委员会制的缺点是：权力分散、责任不明确，行动迟缓，效率较低，难以考核优劣。在现实生活中，其具体表现为：名为集体负责，实为无人负责；议而不决，决而不行，坐失良机，贻误工作等等。

四、 论述题

参考答案：

（1）我国非营利组织发展存在的问题包括：

非营利组织自身存在的问题：一是身份不清；二是缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。

由与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题：一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视监督的现象；二是法制薄弱，法制不完善。

（2）我国非营利组织改革发展的基本取向

大力培育非营利组织：第一，在社会领域推进“政社分开”改革；第二，重点在资金方面进行必要的资助。

加强对非营利组织的监督管理：第一，逐步完善有关非营利组织的尤其是其活动的法律法规；第二，在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，强化监督管理、强化各种法律规范的实施和监督，特别是对非营利组织运行的规范化、服务质量、政府资金使用进行监督。

五、 案例分析题

参考答案：

（1）要想从根本上避免青基会在发展中出现的问题，主要应做到以下几点：

第一，加强自身管理，尤其是财务方面的管理。青基会掌握着大量的社会捐赠资金，如何使用好这些钱，让其发挥最大的社会效用，这是青基会管理人员的根本职责所在。应该让青基会的财务公开，且管理成本定在一个合理的水平上，使其有一个合理的约束机制，这样才能从根本上杜绝腐败现象的发生。

第二，加强监督，这包括两个方面的内容。一是外部监督，如引入社会上的会计师事物所，定期对青基会的财务状况进行审计；二是内部监督，我认为青基会可以成立一个内部的监事机构，成员应该包括社会捐赠人，或者是他们的代表人员。因为捐赠人知道该怎么利用好他们捐赠的资金。

第三，青基会应该聘请一些法律专家作顾问。平时可以向青基会的管理人员提出一些问题解决办法的合理建议，出现问题了还可以立即着手解决。而不会出现这次事件中打官司用了6年时间的情况，这样可以节省大量的人力，物力，财力。

第四，青基会应加强与社会上主要媒体的沟通，特别是有影响力的电视台，报刊等大众传媒。不仅向媒体发布好的情况，把出现的问题也应该及时向媒体披露，这样就会使信息更加对称。还以这次事件为例，既然徐永光秘书长说香港《壹周刊》是无端中伤，那么如果青基会早一点把出现的问题发布出去，很可能就不会出现这样的事件了。

（2）看待任何事物都应该一分为二地分析处理，因此，希望工程的成功和存在的问题对我国非营利性组织的发展必有一定的借鉴和学习参考之处。第一，建立一套刚性的监督机

制是必不可少的有效对策；第二，加大对第三部门的宣传力度，提高其在百姓中的认知度。

（3）希望工程的隐患给我国的非营利性组织的改革发展带来了一定的启示：

第一，财务方面应该加以规范。相对应的财务方面的政策应该相应地出台。

第二，应该大力避免体外循环，加强各方面的监督。

第三，加强管理，这里是包括内部和外部的双重管理机制的健全。

第四，不断的加强立法，大力发挥社会监督的作用。