国家高新区实施创新型产业集群路径研究

国家高新区实施“创新型产业集群建设工程”，打造有国际竞争力、影响力的创新型

产业集群路径研究

摘要：创新型产业集群的研究已经成为地区或国家竞争力研究以及区域经济研究的热点。本文通过对创新型产业集群理论的回顾以及对产业集群特征分析，结合了中山火炬高新区的创新型产业集群建设现状和发展优势，提出了打造有国际竞争力、影响力的创新型产业集群的实施路径。

关键词：创新型，产业集群，路径分析

1 引言

2011年7月，科技部出台了《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》，提出开展“国家高新区创新发展战略提升行动”，进一步深化国家自主创新示范区、世界一流高科技园区、创新型科技园区和创新型特色园区的建设，并发布了《创新型产业集群建设工程实施方案（试行）》。

《创新型产业集群建设工程实施方案（试行）》明确提出，要以国家高新区为重点，加强政府引导，开展一批创新型产业集群建设试点。将根据地方产业基础和产业结构调整升级的需求，加强创新型产业集群战略规划和顶层设计，实现科学布局和有序发展。加强政府引导，发挥市场作用，按照专业特色和产业链关系集聚各类生产要素和创新资源，完善产业培育体系，创新产业发展模式，形成制造业和科

技服务业的良性互动发展。以国家高新区为主要载体，通过实施国家火炬计划重大项目，支持一批战略性新兴产业集群，建设一批具有国际竞争力的创新型产业集群，推进区域创新体系建设。经过3-5年的发展，在战略性新兴产业领域形成若干国际先进型和国内领先型产业集群，培育20个以上年销售额超过千亿元的产业集群，30个以上年销售额超过500亿元的产业集群，带动地方建设100个以上年销售额超过200亿元的省级产业集群，成为区域支柱产业。

通过咨询论证，在综合各方面因素的基础上，2011年11月科技部筛选出中关村移动互联网、中山健康科技、大连软件和服务外包、武汉地球空间信息技术等首批41家创新型产业集群建设工程试点培育名单。这些产业集群突破了传统产业集群集中在劳动密集型产业的局限，瞄准战略性新兴产业的细分领域，形成了以知识或技术密集型产品为主要内容的创新型产业集群。

创新型产业集群建设工程的启动，不仅在试点地区产生了重要影响，也引起了社会广泛的关注。如何打造有国际竞争力的创新型产业集群、促进区域创新发展成为各方探讨的重要话题。

2 创新型产业集群涵义及其特征

产业集群，这个最早由哈佛商学院教授迈克尔·波特于1990年在《国家竞争优势》一书中提出的经济学名词，一经和高新技术产业交汇融合就成为国家高新区一道亮丽的风景线，成为中国经济版图上

【1】一道别样景致。产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和

关联的机构，它们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共

性和互补性而联系在一起，具有专业化的特征【2】。

创新型产业集群指围绕战略性新兴产业，通过制度建设和机制创新，以科技资源带动各种生产要素和创新资源集聚，形成以科技型中小企业、高新技术企业和创新人才为主体，以知识或技术密集型产品为主要内容，以创新组织网络、商业模式和创新文化,通过分工合作和协同创新，形成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业组织形态。

如何将已有产业集群向创新型产业集群转变？我们在进行产业集群向创新型产业集群进行转变的过程中, 要根植本地化, 以创新型企业为核心, 以市场为导向, 综合本地的集群支撑设施、机构等，形成本地具有较强的创新系统、学习系统, 形成强有力的集群竞争力

【3】。

创新型产业集群的基本特征有：

一是拥有大批致力于创新、不断开展创新活动的创新型企业和人才，这里的企业包括供应商、用户企业、竞争企业和相关企业(互补性企业、关联企业)等。

二是集群内的主要产业是知识或技术含量较高的产业，如高新技术产业和知识或技术密集的其他产业，也包括正在转型的传统产业。

三是具有创新组织网络体系和商业模式，在产业集群内和周边地区有较多较好的高等院校、科研机构、行业组织、中介机构、金融机构、公共服务机构、市场组织和技术基础设施等，拥有不断创新的商业模式，拥有一个或若干国内外知名企业或在国内外市场上较有影响

的品牌产品。

四是具有有利于企业创新的制度和文化环境，如鼓励企业创新的法律和政策环境，鼓励创新、相互学习、容忍失败的文化氛围、致力于创业和创新的企业家精神等。

3 我国创新型产业集群发展现状

第一，市场是推动我国创新型产业集群形成的基础力量。我国的创新型产业集群是改革开放的产物，近十年来更是加速形成。产业集群的本质是企业和产业在区域上的分工协作关系，分工协作深化的基本前提是市场的产生和扩大。随着我国改革开放的不断深化，市场机制日趋完善，创新型产业集群由此迎来了快速发展的时期。与此同时，政府也在创新型产业集群的形成过程中发挥了重要作用，特别是政府通过建立高新技术产业开发区，促进了一批创新型产业集群的形成。

第二，中小企业是我国创新型产业集群的基本主体。产业集群蕴含的竞争力主要表现为集合竞争力，表现为一群相关企业紧密分工协作而产生的竞争力，这些企业不一定是大企业。产业集群的这一特点非常适合我国市场经济逐步发育、在国际市场上竞争力逐步提升的实际。因此，许多地区和企业自觉不自觉地通过依靠中小企业、发展产业集群，在激烈竞争的国际市场上找到了自身的定位，获得可观的市场份额。

第三，制造业是我国创新型产业集群的主要行业。虽然在部分大城市的著名创新型产业集群中(如北京中关村、上海张江和深圳高新

技术产业区等)，高新技术产业是其主要行业，但在我国绝大多数崭露头角的创新型产业集群中，制造业特别是轻纺制造业仍然是主要行业。

第四，沿海发达地区是我国创新型产业集群的主要分布区域。创新型产业集群对市场化程度、开放水平、地理区位、交通通讯、产业配套环境和创新意识等有较强的依赖性。相比之下，沿海地区较多较早地具备了这些条件，因此我国的创新型产业集群主要分布在沿海发达地区，尤其是浙江和广东两省。广大中西部地区只有零星的创新型产业集群，而且发展水平普遍较东南沿海地区低。

4 发展创新型产业集群面临的主要问题

4.1 社会缺乏对创新型产业集群深层次的认识。

虽然产业集群是产业发展的基本规律，但我国直到近些年来才普遍运用产业集群这个概念。目前，很多人对产业集群治理结构及其发挥作用的机制缺乏了解，对产业集群特别是创新型产业集群的认识还较模糊。将产业集群理解为产业集中或产业聚集或产业链等，将创新型产业集群单纯理解为以高新技术产业为主的集群。同时，一些地方对发展产业集群存在不少误区，如将发展主导产业(或支柱产业)等同于发展产业集群；将发展工业园区简单等同于发展产业集群，“乡乡建区”、“镇镇办园”，过分强调产业的地理集中；有的地方不顾当地的条件，过分强调打造 “产业链”，硬搞产业“成龙配套”，导致“大而全”或“小而全”；过分依赖大企业或大项目发展产业集群，忽视

中小企业在产业集群形成中的主要作用。政府“缺位”与“越位”现象并存，行业组织的地位与作用亟待提高与增强，龙头企业参与集群治理的积极性仍需激励【4】。

4.2 产业集群相关环境缺乏对创新的支持。

创新型产业集群的发展离不开内外部环境的支撑。虽然近年来我国创新型产业集群得到了长足发展，但总的来看，创新型产业集群发展的外部约束日益严峻，主要有：土地、资本等要素供给不足，成为块状经济进一步发展的瓶颈;一些产业集群生态环境的恶化，影响了产业集群的持续、健康发展。同时有关创新型产业集群的制度环境也不完善，尚无系统的、具体的、促进创新型产业集群发展的战略规划和指导意见。

4.3支撑机构不完善,企业根植性差。

许多创新型产业集群，尤其是其中的中小型企业间的联系是跨国公司间联系的“复制群居链”形式，在这样的企业集群网络中，一旦部分关键企业决定迁移，往往会带走许多相关的企业，从而可能导致整个产业网络的崩溃，形成整体迁移。部分地区企业集群根植性差，游弋性产业较多的关键原因是没有建立起一个完善配套的地方网络。

4.4创新型产业集群内部条件也存在着问题

一是集群的研发能力较弱，创新能力不强，缺乏一定创新机制和创新网络；二是产业链不完整，上下游企业衔接和各个环节衔接不紧密，产品生产配套能力不强，产业集中度较低，市场销售较为分散，主导产业和名牌产品较少，上下游和外围服务企业配套不紧密，整体

市场竞争优势不突出；三是对创新型产业集群目标规模理解片面，在创新型产业集群创建过程中，地方提千亿集群或者百亿集群的发展目标，好像集群是越大越好。集群更重要的是企业之间在上下游以及产业配套上有广泛的联系与合作。但是很多高新区通过招商引资，吸引大项目大企业建立起来的集群，往往企业和企业之间的联系并不密切。

5 中山高新区创新型产业集群建设现状

作为首批国家高新区，中山火炬高新区一直走在改革创新前沿，积极探索高新区发展的新路子。建区22年来，在国家科技部、广东省科技厅的指导和中山市委市政府的正确领导下，坚持以科学发展为主题、以转型升级为主线，着力锻造注重优化科学发展的结构，注重提升科学发展的质量，促进经济转型，倾力打造特色高端产业高地、自主创新高地，成功跻身建设国家创新型科技园区行列。

当各地争相完善产业链、打造产业集群的时候，中山火炬高新区已经拥有六块国家级产业基地的牌子——初步建成了包装印刷产业园、健康科技产业园、电子信息产业园、示范基地产业园、高新技术产业园和临海装备工业园等国家级特色产业基地。中山高新区依托现有产业基础，充分发挥在区域科技成果转化、高新技术产业发展、战略性新兴产业谋划等方面的引领、辐射作用，优先发展高端新型电子信息产业、新能源和节能设备产业、生物医药产业及先进装备制造业四大战略性新兴产业集群，并积极实施创新型产业集群建设工程，在产业优化升级的基础上实现规模扩张，提升经济发展质量。

中山火炬高新区以纬创资通和佳能为龙头的高端电子信息产业集群2012年实现工业总产值645亿元，预计到2015年工业总产值将达到1000亿元，产品附加值率达到国内领先水平。通过充分利用现有蓄电池、风电设备、新能源的产业基础，依托明阳、盟固利、福田等龙头企业，中山火炬高新区新能源产业集群的上下游配套企业不断壮大、完善，逐步构建起高起点、全方位、具有高新区特色的新能源产业集群。2012年，中山火炬高新区生物医药产业集群成功引入一批医疗器械、生物制药、健康食品、化妆品的优质项目，实现工业产值242亿元，并力争到2015年，培育5－10家龙头企业，工业产值突破500亿元，初步建成在国内具备较高竞争力的健康科技产业基地。在先进装备制造业集群方面，中山火炬高新区更是充分依托中山市工业制造和机械加工人才充沛的劳动力优势，利用中山港优越的交通区位优势和临海工业园的海洋经济集聚功能，集中引进央企项目落户，着力培育船舶制造和海洋工程、新能源和节能装备、工程装备和成套机械制造等产业集群。目前，中山火炬高新区已引进中船集团中山船舶制造基地、中铁南方装备基地、中铁大桥局中山基地、中机重型钢构、国电中山燃气发电、中集集团物流装备、中信国安盟固利锂电池、中国通用中山LNG燃气发动机项目等8个央企投资项目，总投资达421亿元，这批企业工业总产值将达到1000亿元以上。

1994年，国家科技部在全国批准了两家生物医药产业基地，一家是中山的国家健康产业基地，另外一家就是上海张江生物医药产业园。而今，中山高新区的健康科技产业基地依靠其高效报批通道、行

业信息汇聚、科技创新平台、医药销售网络、强势融资渠道、高品位产业园六大优势和特色，吸引了包括药品、保健品、生物制品及医疗器械、医用包装、健康相关产品商贸等各种类型的医药企业，近百家企业共同铸就了一条从研发、临床试验、新药申报到原料供应、成品生产包装再到市场推广的完善的产业链条和医药工业体系。酒香也怕巷子深。为了进一步打造有国家竞争力的创新型产业集群，促进产业的发展，中山高新区每年举办“健康与发展中山论坛”并引入了中国医学界的最高奖项——吴阶平医学奖，每年在健康基地举行颁奖。通过高端平台，提高集群知名度。2011年健康科技创新型产业集群被科技部列入国家创新型产业集群建设工程试点培育。

产业集群本身有起步、成长、发展、成熟、衰落这样一个过程，地方政府一般会做一些工作，提供更好的环境，让产业集群可以持续时间更长一些。产业集群一般分为两种，一种是劳动密集型的，一种是创新型的，而我们国家目前大部分是劳动密集型的，各地区随着经济的发展，随着人价地价的上升，生产成本也就会上升，到了某一个阶段，我们以低成本为依托的这种产业集群如果不能转成为一个创新型的产业集群，那么就有可能会逐步衰落。所以，从中山高新区自身发展的角度看，实现从产业集群向创新型集群的演化具有必然性。

5 打造有国家竞争力、影响力创新型产业集群的路径分析

5.1 将培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级的重要途径。

随着资源环境约束的加强、国际竞争的激烈和消费结构的升级，我国许多地方特别是沿海地区面临产业结构转型升级的紧迫任务。对那些没有形成产业集群的地方来说，要集约利用土地等资源，向产业集群演化。对那些已形成产业集群的地方，则要向以高附加值产业和品牌产品为主要内容的创新型产业集群转型升级。

总之，要按照科学发展观的要求，遵循产业集群发展的基本规律，充分调动地区的积极性和创造性，大力实施产业集群创新发展战略，强化区域创新系统建设，把培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级、提高区域经济竞争力的重要途径。

第二，大力引进和培育创新型企业和人才。创新型企业和人才是创新型产业集群的主体，培育创新型企业和人才是发展创新型产业集群的基础手段。

要通过政策引导等多种手段，大力引进、培育和提高创新型企业，如从国内外引进创新型企业特别是“种子型”创新型企业，融入各地的产业集群；鼓励发展重点企业的配套企业，对其提供必要的政策扶持；鼓励各地培育本地创新型“种子企业”；加强知识产权保护，提供信息、资金和技术等服务，降低企业创新成本；鼓励创新型企业之间开展技术合作和培训交流。建立吸纳和使用创新型企业家队伍的制度和机制，努力创造优秀创新型企业家人尽其才的优良环境。要有计划地推进区域教育体系建设，为创新型产业集群提供源源不断的人才支持。积极实施人才战略，建立良性的引才、育才、用才机制。

第三，建立有利于创新型产业集群成长的制度和政策环境。良好

的制度和政策环境对创新型产业集群的形成和发展非常关键。

建设创新型产业集群的核心是营造能促进协同作用发生的制度环境【5】。建立有利于创新型产业集群成长的制度和政策环境主要包括：一是要改革行政区划体制和城乡分割体制，打破地区垄断，理顺扭曲的价格机制尤其是要素价格形成机制，建立全国统一市场，为创新型产业集群开辟更广阔的要素来源渠道；二是完善产权特别是知识产权保护的法律体系，促进区域和企业自主创新；三是促进社会诚信建设，培育鼓励创业和创新、宽容失败、支持人才合理流动的区域创新文化，塑造区域品牌等。

第四，建立有利于创新型产业集群成长的服务体系。创新型产业集群的发育成长仅靠市场是不够的，还需要依靠政府和非政府组织。

政府和非政府组织要为创新型产业集群的发育成长提供以下几个方面的服务：发展风险投资，推动银企合作，规范信用担保，完善金融服务体系；鼓励行业协会维护企业权益；鼓励高等院校和科研机构为集群内企业提供智力服务；在集群内建设一批技术创新服务中心、创业服务中心、教育培训机构、信息服务中心等；鼓励集群内企业开展区域整体营销，推进区域产业品牌建设；建议政府有关部门对我国产业集群进行全面普查，建立产业集群统计体系和数据库，绘制全国产业集群地理分布图等。

总之，站在国家高新区20年的新起点上，国家高新区创新型产业集群面临新的机遇。乘着科技部深入实施创新型产业集群建设工程

的东风，国家高新区创新型产业集群将进一步发展壮大，更好地成为整合区域创新的主体和要素、推进区域创新的重要途径，为加快转变区域经济发展方式提供强有力的科技支撑，打造有国际竞争力、影响力的创新型产业集群不是梦。

参考文献：

1、邓淑华：国家高新区崛起创新型产业集群，中国高新技术产业导报，2012年07月08日。

2、王缉慈：关于发展创新型产业集群的对策建议[J].经济地理，2011（7）。

3、姚杭永、吴添祖：解构创新型产业集群[J].今日科技，2011

（12）。

4、胡延松：创新产业集群的发展路径探析.人民论坛, 2010 (20).

5、郭涛：王缉慈：创新驱动才是根本.中国高新技术产业导报 2012-03-21。