世界银行的安全保障政策
Safeguard Policies
世界银行的安全保障政策
World Bank Office Beijing
世界银行中国代表处
孙重武
March, 2005
什么是安全保障政策
?
保障政策是为了确保对世界银行所资助项目带来的社会和环境影响给予适当的考虑, 包括对可能影响的分析和减缓负面影响的措施.
目前世界银行共有10项安全保障政策.
保障政策包括： 环境政策:
业务政策 OP 4.01 环境评价业务政策 OP 4.04 自然栖息地业务政策 OP 4.09 病虫害管理
业务政策 OP 4.36 林业业务政策 OP 4.37 大坝安全 社会政策:
业务政策 OP 4.11 文物业务政策 OP 4.12 非自愿移民业务导则 OD 4.20 少数民族与法律相关的政策:
业务政策 OP 7.50 国际水道项目业务政策 OP 7.60 有争议地区项目
* 世行程序 BP17.50 信息公开政策
为什么保障政策是必要的
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避免对环境或受影响人群造成伤害
;
完善项目设计；提高执行工作的效率
;
保护世界银行和借款国的信誉。
保障政策的原则
及时的环境和社会评价，目计划和行动负责，
咨询受影响人群和公开相关信息，
合。
通用原则与地方情况相结避免或减小负面影响，借款国对项
安全保障政策的发展
从无到有:上世纪八十年代末期开始的相关业务导则, 如
OD4.01; 逐步完善: 从业务导则(OD)到业务政策
(OP);
单一到整合: 从针对不同问题的单一导则/政策, 到10个政策的整体考虑, 筛选和分析
(ISDS);
阶段参与到全过程介入: 从重点在项目准备期的相关文件准备, 到项目准备早期的问题筛选到项目竣工的后评价
环境评价 (OP 4.01)
EA is the process that is specific to each specific operation. Any report resulting from the process is an EA report.
OP 4.01 是所有环境安全保障政策的载体
强调全过程环境管理
进行环评是借款人的责任
独立环境咨询专家, 及顾问组的要求
OP4.01的关键方面
环境筛选和分类(A,B,C,和FI 类)
替代方案分析(强调早期参与决策）
环评在项目周期中尽早启动, 应与项目的经济, 财务, 机构, 社会和技术分析紧密结合
方法:EIA; 区域性或行业环境评价; 环境审计; 危害或风险评价; 以及环境管理计划
(EMP).
公众协商:重点是与受项目影响的人群和当地的NGO 进行协商; “至少两次”的要求；项目实施中也应开展协商
信息公开：保证被协商对象能获得相关信息材料. 相关信息和报告应在项目地和世行的Inforshop 发布
世界银行项目环境评价的
程序和做法
对拟由世界银行资助的项目进行环境评价是借款人的责任
.
环境问题的筛选, 确定环境评价的范围和种类 (A, B, C, FI). 应在项目鉴别和准备的早期进行, 即在世行项目组准备项目概念文件(PCN)阶段
. 环境评价方法的确定: 可以使用一个或多个方法, 或适当使用其中的某些部分. 当项目可能产生行业或区域性影响时, 需要做行业或区域性影响评价. 应尽早确定
.
环评工作大纲(TOR): 明确环评的覆盖范围, 方法, 报告和进度. 世行要对TOR 提意见
.
EA 准备过程中, 世行有关人员将就EA 报告书草稿与EA 准备单位讨论.
世行项目组须书面向借款人说明:(1)世行进行项目评估前,EA 报告应置于一公共场所, 以便公众(PAPs & NGOs) 能够获得; 同时该报告也须正式提交世行; (2)世行一旦收到EA, 将通过其信息中心(Infoshop)向公众提供
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公众协商:重点是受项目影响的群体(PAPs)和非政府组织(NGOs). 应尽早开展此类协商工作. “至少两次”原则: (1)环境问题筛选后不久, TOR 最终确定之前; (2)EA报告草稿完成后. 另外, 整个项目实施过程中, 与PAPs & NGOs 继续就环境问题进行协商
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信息公开:
--在协商/咨询前应提供相关材料. 材料的格式和语言应通俗易懂. --就A 类环评, 初次协商/咨询时, 应提供一份概要材料, 包括拟建项目的目标, 内容和潜在影响; 在EA 报告草稿完成后, 借款人应提供EA 报告结论的概述
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借款人应将EA 报告草稿公之于众
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一旦借款人将EA 报告提交世界银行, 世界银行见其摘要(英文) 分发给执行董事, 并通过其信息中心(Infoshop)将EA 报告公开
项目提交世界银行执行董事会之前120天公开项目信息的要求.
项目实施阶段的环境工作
世界银行依据EA 的结论和建议, 法律协议中的措施, 环境管理计划(EMP)以及其他项目文件的有关规定, 定期进行环境方面的检查.
借款人需要报告:(1)EMP的执行情况;(2)缓解措施的执行情况;(3)监测的结果
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回顾项目的环境影响, 分析这些影响是否在环评中被预测
分析回顾项目中采取的缓解措施的有效性
与中国相关政策的差别和解决办法
世行的环评要求和审查程序与我国现的相关规定基本一致，但在以下方面略有差别
环评范围和类别划分
中国EIA 程序与世行EA 程序之间的时机差别
被选（替代）方案的考虑和分析
公众协商和信息公开
环境管理计划(EMP)的实施
世行环评报告的要求
Ａ类环评：EA 报告；EA 摘要；环境管理计划（EMP ）
Ｂ类环评：EA 报告; 环境管理计划
(EMP)
对环境的积极和消极影响都评价
突出对重点环境问题的分析，替代方案分析
EMP 的可操作性