美国高等教育经费来源及启示_孙羽迪

DOI:10.16697/j.cnki.xdjygl.2009.07.030

现代教育管理·2009年第7期

美国高等教育经费来源及启示

孙羽迪

（北京工业大学，北京100025）

摘要：美国高等教育发展的历史有许多值得我们借鉴的内容，特别是美国多渠道筹措高等教育经费

的经验特别值得我们参考。目前我国高等教育大规模发展已经给国家财政造成了沉重压力，而学费的不断上涨给学生个人及其家庭带来了不小的经济负担。怎样合理进行高等教育成本分担，多渠道筹措高等教育经费，是学术理论界热烈讨论的问题之一。借鉴美国经验，我国应保障政府对高等教育经费投资的主体地位，适度降低个体高等教育负担程度，完善捐集资制度，探索多种投资融资方式，扩大其他经费来源。

关键词：高等教育；成本分担；教育经费中图分类号：G649.1

文献标识码：A

文章编号：1674－5485（2009）07－0098－03

单位：千美元

美国是世界高等教育最发达的国家，高等教育投资的总额及其多元化的经费筹措渠道，都居于世界领先地位。美国多元化筹措高等教育经费的做法被西方国家称为典型的模式，其高等教育投资来源基本上可以分为四大块：一是政府投入，包括联邦政府、州政府和地方政府的投入；二是个人及其家庭投入，即高校的学杂费收入；三是来自社会的投资，主要包括赠与收入；四是高校的销售及服务收入。

一、美国高等教育经费主要来源渠道

图1美国高校经费来源中政府拨款情况①

1．政府对高校的投入

美国高等教育政府投入主要来自于联邦、州、地方三级政府。现代美国高等教育体系是建立在以国家投资为主体的经济基础之上的，高校每年都从政府接收到大量的财政拨款。特别是公立高校，其经费一半以上都依赖政府的财政性拨款（见图1）。虽然近年来美国政府对高校拨款一再降低增长率，但在大学经费来源中政府投资始终占据主要地位。由于美国是一个地方分权的国家，其教育权限在州和地方，所以州政府对于自己管辖的私立大学和公立大学都有资助责任。特别是公立大学，它是州政府资助的主要对象（见图2），私立大学从州政府得到的资助是很有限的。

图2

2004年美国各级政府投入在高校总经费中的比重②

大部分高等教育成本，而承担的方式就是交纳学杂费。美国的学杂费是其高等教育经费的重要来源，特别是私立高校，学杂费在学校收入里的比重居于首位（见图3）。1980－1981

年学年，美国私立高校学杂费占教育经费的比重为36．6％，1990－1991年上

2．高校的学杂费收入

按照收益原则，美国的学生和家长也应该承担

作者简介：孙羽迪（1983－），女，北京人，北京工业大学经济与管理学院硕士生，研究方向：财务管理。

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升为40．4％，虽然而到了2003－2004年这个比重调整为32．5％，但是学费收入仍在学校各项收入中占据着很高的比例。虽然无论是私立大学还是公立大学，平均每年学费都呈增长趋势，但是美国联邦政府、各州政府及高校本身仍需向学生提供各种各样的贷款、奖学金等资助项目，这些贷款和奖学金只要学生符合要求都可以享受。其中最有名的是斯坦福贷款、大学生家长贷款、佩尔奖学金、补助教育机会奖学金等。

在美国，私立大学与公立大学的学杂费是有区别的。首先，由于公立大学的办学经费主要来自政府拨款，因此公立大学的学杂费很低。1976—1977年，美国公立高等学校学费1216美元，私立学校收费平均为6264美元。2004—2005年，美国公立高校收费平均为5038美元，而私立高等学校平均收费已经达到了18838美元。第二，不同学制的大学收费不同。私立大学分有四年制和两年制，学制越长，收费越贵。第三，私立大学声望越高，收取的学费越高。例如哈佛大学、普林斯顿大学，每个学生每年的收费都在25000美元以上。一般的私立学校年学费平均仅为3500美元。

单位：千美元

后，社会各方对大学捐赠的数额、实施手段以及涉及到的学校范围达到了前所未有的程度。捐赠给高校带来的经费收入有效地缓解了美国高等教育经费紧张的局面，作为美国高校经费的稳定来源，捐赠收入已经成为与政府投入、学费相并列的美国高校经费的重要来源。从图4中我们可以看出，美国捐赠收入逐年增加，1995年美国高校捐赠收入达到

164．65亿美元，比1985年增长了114．2％；私立高校

捐赠收入始终比公立高校高，其捐赠收入的比例达到整个教育经费构成的13％以上。

单位：千美元

图41985-1995年美国高校捐赠收入情况④

4．销售及服务收入

美国高等学校利用科研和专利筹措资金是一种普遍做法，利用科研专利筹措经费和校企合作获取资金的收入，约占目前美国高等教育经费的

21％。这种筹措经费的方式既可以提高美国科研技

术的发展，同时还可以提高基础设施建设以及教学科研设备水平等等。

高校教育活动的销售与服务也可为高校带来经济收入。例如，参考资料的销售、相关的考试服务或者影片租赁等。另外一种和教育服务有关的活动

图3

美国高校学杂费收入情况③

就是高校对于留学生的招生。据统计，过去20年里美国高等学校中的外国学生人数增加了3倍。留学生人数的剧增，为美国高等学校带来了可观的经济收入，已经逐渐成为美国高校扩大收入的重要来源。

二、美国高等教育经费来源对我国的启示

3．社会捐赠收入

捐赠是社会和民间组织对美国高等教育经费投入的重要举措，历史上美国许多高校都是私人捐赠而建立的。例如，美国第一所大学哈佛学院的建校资金就来自私人和教会的捐赠；耶鲁大学是为感谢英国商人伊莱休耶鲁对学校的投资而以他的名字命名的。除了这些因私人捐赠而建立的学校外，美国还有许多大学慈善基金会。据统计，美国现在有4500个基金会从事推动教育发展的捐赠活动，最著名的有卡耐基基金委员会、乔治匹巴教育基金会等。

为了鼓励社会各方面对大学进行捐赠，美国政府提出免税的优惠政策。进入到20世纪90年代以

1．保障政府对高等教育经费投资的主体地位

虽然我国高等教育成本已经逐步实现多主体共同分担，高等教育经费筹措渠道也积极拓展，但是这并不意味着国家就可以降低对高等教育资金的投入。从美国政府拨款情况来看，1985年到2004年，政府对高校的财政拨款从451．61亿美元增长到了

1354．86亿美元。虽然近年来美国政府对高校财政

拨款的比重有所下降，但是在各经费筹措渠道中仍占据主体地位（见图5）。目前，我国国家财政性教育

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拨款占GDP比重很低，居民负担高额学费的能力比较有限，因此根据我国国情，在今后相当长的一段时期内，高等教育成本分担仍然要坚持以政府拨款为主。政府作为高等教育成本的主要分担者，要强化自身角色，在可能范围内尽力提高政府拨款在高等教育经费中的比例。各级财政要加大投资力度，提高政府对高等教育的投资水平，尽快实现教育财政拨款占GDP4%的目标。

势，从1985年的7．7％增加到1995年的8．3％。健全高等教育捐赠机制是丰富我国高等教育经费来源的必要手段，因此我国必须完善捐集资制度，扩大高校的社会捐赠收入。第一，应加强企业对高校的捐赠意识，使之成为其企业文化的一部分。第二，广泛建立非营利性基金组织，为社会捐赠拓宽渠道。第三，严格规范教育捐赠资金的使用情况，适时适度地向捐赠单位和个人汇报资金使用情况。第四，加强捐赠文化的宣传，建立全社会的高等教育激励机制，鼓励社会各界对高校进行捐赠。例如，国家可对向高校捐赠的企业或单位实施减免税项等措施。

4．探索多种投资融资方式，扩大其他收入来源

我国高校其他收入来源状况也不容乐观，不仅收入绝对额很低，并且近年来其比重也下降得很快。

1998年高校其他收入的比重为6．39％，2000年下降到了1．81％，到了2004年则下降到了1．78％。而美

国高校的其他收入一直是其高校经费的重要来源，

图5

1985-2004年美国高校经费来源比重⑤

在政府拨款和学杂费比重呈现下降趋势的时候，其他收入反而显露出增长得势头。近20年来，美国高校其他收入的比重除了低于政府拨款外，都要明显高于其他渠道投资高校经费的比重。因此，为了缓解我国政府财政对高校拨款的困境，减轻高学费给个人带来的压力，应该努力扩大我国高校其他收入。国家应在政策上鼓励企业与学校合作，参与到学校的融资和发展过程中。企业可通过租赁等经营方式参与到学校的后勤工作中。同时，企业也可以与学校开展科研合作，在高校内设立企业科研项目的“实验室”。这种高校与企业的合作，不仅利于提高高校人才培养，还有助于把科学研究的新知识新技术与产业化相结合，增加科研经费收入，拓展高校投资的新途径。

说明：美国国家统计局（NCES）把1996－2004年的捐赠和私人赠与收入归到其他收入类去，故1995年后私人赠与和私人合计无法确切找到准确数值。

2．适度降低个体高等教育负担程度

近年来，我国高校学杂费收入占经费来源比重不断增高，从1999年的17．15％上升到2004年的

30．73％。而美国近年来学费比重却呈现下降趋势，从1999年的22．1％下降到2004年的15．1％。同期

相比，我国的学杂费比重与美国之间的差距越来越大，1999年相差近5个百分点，到2004年竟相差了

15．6个百分点。因此，我国应当限制高校学费的增

长速度，杜绝高校滥收费，防止高昂学费给学生及其家庭带来沉重的经济负担。

美国州立大学制定学费标准时会参照当地经济发展状况及学生家庭收入水平，因此各州州立大学的收费标准不一致，高校收费标准与当地经济发展状况和学生家庭收入基本呈正相关。目前，我国各地区高校收费标准基本相同，考虑到东、中、西部经济差异和我国城乡居民收入水平不同，可以参照美国州立大学学费制定标准，实行弹性学费制度。

注释：

①②③④⑤图中数据根据美国国家教育统计中心（NCES）所列数据得到，参见http：／／necs．ed．gov。

参考文献：

［1］李勇，闵维芳．美国研究型大学经费来源结构与支出结构的特征分析与启示［J］．中国高教研究究，2004，（3）．

［2］李梦虺，陈平．高等教育成本分担问题研究［J］．湘潭师范学院学报，2006，（1）．

［3］何智蕴，董乃涵.美国高等教育费用分担启示［J］．浙江学刊，2007，（3）．

（责任编辑：李作章；责任校对：徐治中）

3．完善捐集资制度，增加捐赠收入

同美国对比，我国社会对高校的捐集资情况不是十分理想，捐集资在高等教育经费来源中的比例一直低于3％，且近年来出现了比重下降的情况。而美国的捐赠收入比重虽然增长缓慢，但保持上升趋

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