适应新形势谋求新发展

适应新形势 谋求新发展

开创流动人口和企业计生协会工作新局面

永安市计划生育协会

（2010年9月10日）

永安市地处闽中偏西，别名“燕城”，全市总面积2942平方公里，现辖15个乡镇街道，258个村（居），总人口32.93万人。辖区内共有中央、省、三明、永安市属机关、企事业单位261家，流出人口18169人，流入人口12920人。近年来，随着城市化进程加快和招商引资、民营企业的快速发展，为我市经济社会的全面发展注入了新的活力。目前，全市较大的国有企业27家，民营企业156家。这些企业在推动全市经济快速发展的同时，也给做好新时期城市人口与计生工作带来了新的挑战。我市结合工业城市的特点，积极将协会建设向企业特别是民营企业领域延伸，坚持流动人口与常住人口“同管理、同服务、同待遇”，有效提升流动人口管理和服务水平。目前，我市较大的企业中已建协会147个，建会率达80.3%，同时在流动人口比较集中的地方建立流动人口计生协会12个，流动人口和企业协会网络逐步得到健全。全市流动人口计划生育政策符合率达94.8%，“双查”到位率93.6%，充分体现了协会自我教育、自我管理、自我服务的作用。现将我市流动人口和企业计生协会建设情况汇报如下：

一、加强领导，统一认识，坚持做到“三个到位

我市各级协会积极主动地向党政领导汇报建立流动人口和

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企业计生协会的重要意义，赢得各级党委政府的高度重视，把这项工作摆上了党政议事日程，切实加强领导，坚持做到“三个到位”：一是组织领导到位。市委、市政府认为，当前既要保护民营企业迅猛发展的大好形势，又要千方百计抓好基本国策落实，必须坚持两手抓两手都要硬。在近年的计生工作责任书上，针对流动人口和企业协会组织建设提出了具体要求，并纳入年终考核内容。市协会先后多次召开会长办公会和乡镇街会长会，认真组织学习、研究部署、汇报交流企业协会建设活动，促进工作开展。二是资金投入到位。市政府拨给市协会专项经费3万元，专门用于流动人口和企业计生协会建设的培训、专题调研等。并发动69个已建立计生协会的企业本着缺什么补什么的原则，拨出专项资金，加强协会阵地建设。据统计，各企业累计投入资金20余万元，建起了集宣传教育、文体娱乐、服务咨询等功能为一体的人口学校和会员活动室。同时还为流动人口和企业计生协会专兼职人员、小组长落实补贴待遇330人10余万元。三是思想认识到位。通过召开企业主座谈会、印发宣传材料、举办企业专（兼）职计生人员培训班等形式，引导企业主站在服从和服务于全市经济社会发展大局，维护企业切身利益的高度，充分认识加强协会建设、抓好计划生育的重要性和必要性，让广大企业主和计生干部明确企业应承担的计生责任和义务，明白组建企业协会的意义、方法、步骤和要求，达成共识，形成合力。如含笑餐饮有限公司有员工172人，其中女员工占多数。街道与社区居委会上门做工作时，由于具体负责计生的工作人员怕麻烦，一直推说计生工作量大、公司员工流动性也大，不适合成立协会。街道领导得知情况后，直接

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找到公司老总，积极向老总宣传组建计生协会的意义，例举了众多企业通过计生协组织开展优生、优育、优教和预防艾滋病知识宣传等系列活动，赢得员工赞赏，促进了企业发展的事例，含笑老总听后有所动心，说：“我们餐饮公司的女员工都是年轻人，年轻人更需要普及计生知识和妇女保健知识。”街道领导当即表示，要邀请市妇幼和计生服务站的生殖保健医务人员到含笑讲授生殖保健方面的知识，减轻企业管理负担，为员工服务。含笑老总非常高兴的答应成立协会，并且在员工大会上宣布，让员工积极加入到计生协会的队伍中。

二、调查摸底，分类指导，灵活多样组建计生协会

由于我市各类企业的规模、大小不一，员工人数、户籍地不同，我们根据企业的不同情况，做到因企制宜，建立多种形式的流动人口和企业计生协会。各级协会加强了对企业计生协会的指导，除按要求抓好原有企业协会的完善、巩固、提高外，重点抓好面上流动人口和企业协会的组建工作，组织形式主要有以下四种：第一种为独立式，即在员工较多，一般在育龄妇女50人以上有条件的企业独立成立协会，如火电厂、兴国人造板有限公司等；第二种为联合式，对较集中的同行业企业建立行业计生协会联合会，如北塔社区成立以旭长实业有限公司为牵头的纺织企业计生协会联合会；第三种为挂靠式，在小型、分散的企业或流动人口居住地建立协会分会或小组，挂靠当地村、社区居委会，如贡川的无锡分会、燕西的干休所流动人口协会小组；第四种为零散式，对较零散的人员直接吸收为会员。在协会建立过程中，我们重点抓住四个环节：

一是调查摸底，制定方案。市协会在制定组建方案前，组

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织了协会理事、工作人员深入到各自挂包的乡镇、街道和企业进行调查摸底，摸清流动人口的底子，认真分析流动人口和企业现状及存在问题，确保制定出来的方案便于操作。在此基础上，结合流动人口联网清查工作，市协会设制了“永安市组建流动人口和企业计生协会摸底表”分发给各乡镇街道，指导以育龄妇女50人为限，按单位性质、已成立协会、未成立协会、拟发展意向等几方面进行调查登记、分类统计，对组建条件比较成熟的企业，制定组建计划。

二是宣传发动，搞好培训。从解决思想认识入手，市协会多次深入到各街道，督查组建工作，召开座谈会，了解组建工作的热点难点问题。街道、居委会也制定相应的实施方案，分级召开辖区单位会议，逐一登门宣传发动。组织街、居干部将《福建省计划生育协会章程》等宣传材料送到各企业，介绍计生协会的性质，告知成立协会对于维护企业员工的利益、方便流动人口管理的好处。市协会分期分批对乡镇街协会秘书长、企业协会专（兼）职工作人员进行业务培训，组织学习协会章程、企业协会组建的程序及相关内容。提高了协会工作人员对计生协会及企业协会的认识，进一步了解协会的内涵和宗旨，为做好协会工作打下坚实的基础。

三是分类指导，全面推开。为了推开面上的工作，市“两办”转发了《关于建立流动人口和企业计生协会的实施意见》中，详细讲明了加强企业计生协会建设的重要性和必要性，对各有关部门、单位、群众团体和企业等提出了具体要求，并明确了企业建会的范围和要求。按照独立式、联合式、挂靠式、零散式分别对企业进行分类指导，根据不同的企业情况，组

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建不同类型的企业计生协会。如燕西街道北塔社区针对辖区内非公纺织企业较多的情况，于2005年3月在旭长、兴发、方圆、华福等四家企业成立了以旭长为牵头的纺织企业计生协会联合会，形成了计划生育工作相互配合，齐抓联动的工作机制。

三、围绕“双赢”，开展活动，增强企业的向心力和协会的凝聚力

协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。企业计生协会服务的主体是广大育龄职工，我们在指导企业计生协会从职工关心的焦点、需求的热点入手，开展宣传、服务、维权三项活动，为育龄职工提供避孕节育和生殖保健服务，启迪、引导职工自觉实行计划生育，树立科学、文明进步的婚育观念，督促企业认真落实计划生育的优惠政策，维护职工尤其是女职工的合法权益，从而推动企业的两个文明建设，实现了企业经济效益与企业计生协会的良性互动。

（一）开展宣传教育活动。各企业紧紧围绕计划生育工作中心，利用重大节日、纪念日，以“婚育新风进企业”活动为载体，开展多层次、多渠道、多形式的宣传教育活动。在企业橱窗内开辟计生专栏，在厂区设立固定的计划生育宣传标语和宣传牌、黑板报等，营造良好的宣传氛围。利用协会会员之家举办培训班，结合生产技术培训，组织学习计划生育政策法规和避孕节育、优生优育、生殖健康、预防艾滋病知识等。在车间、班组设立计划生育知识宣传袋，摆放多种生殖保健知识宣传折页，供职工们根据自身需要进行自我学习。如福建永安火电厂计生协会利用省属企业有利的条件，开辟了厂内卫生与计

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生网站，通过现代网络技术宣传计生国策，职工们通过计算机可自由点击网站上的计生政策法规、生殖健康、避孕节育、优生优育、性与爱滋病防治，网站开通以来，有近6500多人次点击网页，得到广大职工家属的好评。

（二）开展关爱员工服务活动。以关爱员工身心健康为目标，开展生殖健康服务，指导避孕方法知情选择，建立定期组织员工进行生殖健康体检制度。不少企业协会成立后，主动与计生局（办）、服务站（所）联系，请医生和工作人员到企业举办讲座，免费为育龄女职工查环、查孕、生殖健康检查，发放避孕药具，对查出患妇科疾病的妇女由企业出钱帮助治疗，切实提高了广大职工生活质量。如我市个私纺织企业中珂实业有限公司，针对本厂招收的女工缺乏卫生保健常识，不能很好地维护自身健康的情况，计生协会与厂工会联手，开展关爱女工宣传服务活动。在活动中突出了三个结合：一是管理与服务相结合，定期上门开展义诊、三查，办理流动人口《婚育证》和审检等，每两年开展一次全厂女职工妇科病普查及乳腺疾病普查工作，及时在普查基础上开展妇科病普治工作并配合乡镇街道计生办进行查环查孕和落实节育措施，使企业员工享受到计划生育为她们提供的优质生殖保健服务；为落实计生措施的员工提供计生假，如上环给予2天，人流7天的计生假，假期内工资照发，同时发放手术补贴50元。二是管理与宣传相结合，开办计生政策、法律法规和避孕节育知情选择、生殖健康等知识讲座，在春节、元旦、三八节、“5.29”等节日举办各种活动时融入婚育新风宣传教育，促使企业员工树立科学文明进步的婚育新观念；三是管理与活动相结合，组织会员开展爱岗敬

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业，比学赶帮劳动、操作运动会等竞赛活动。同时关心职工生活，主动送上结婚贺礼、生日蛋糕、困难补助、走访慰问等，从而促进了生产技术水平的提高，为企业增加了经济效益，同时员工的素质也得到了提高，增加了收入，企业满意，职工高兴。

（三）依法开展维权活动。企业计生协会作为职工自己的组织，在坚持与企业效益相统一的前提下，经常向员工宣传人口与计划生育的政策法规、劳动法、妇女权益保护法、母婴保健法等法律知识，积极开展维护职工权益的服务活动。加大与工会协作力度，建立沟通渠道，积极反映职工的呼声要求，在职工和企业领导之间起到桥梁和纽带作用。现在大部分企业都能主动兑现独生子女父母奖励金和法定的婚假、产假及节育假等，有的企业还制定若干计划生育优先优惠政策。如宝福纺织有限公司制定了五个优先优惠政策，一是优先吸收独生子女户进厂务工，在同等条件下优先招收独生子女户和二女户；二是优先对困难户进行帮扶，为计生困难户员工子女上学资助每人600元；三是优先对实行计划生育的对象户给予奖励，对及时落实上环并办理独生子女证人员给假期3天，并及时发放奖励费250元；四是优先对实行晚婚晚育的女青年提供晚婚假、加产假等各种假期；五是优先为育龄群众免费提供生殖保健、避孕节育服务，公司设立避孕药具橱，由专人管理，免费向员工提供避孕药具。

（四）员工得实惠，企业增效益。企业计生协会的设立不仅使遵守计划生育政策的员工得了切实的实惠，还为企业带来了实实在在的效益。通过优先优惠政策的实施，切实维护了实

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行计划生育员工的权益，使她们享受到规定的婚假、产假等待遇，做到以爱心动人、以服务感人，增强了员工的凝聚力和向心力，提高了员工的满意度和归属感，稳定了企业员工队伍的稳定性，促进了企业的生产发展，达到计划生育与企业发展“双赢”的目的。

四、借助平台，搞好服务，构筑流动人口第二家园

近几年我市在城市社区建设中，将流动人口计划生育管理工作纳入城市社区建设的总体规划，真正把计划生育工作更好地融入社区、服务社区，同时借助社区这个平台，整合资源，优势互补，为流动人口提供计划生育、生殖保健、帮困解难等系列服务，建立和完善了与之相适应的管理体制和运行机制。

（一）创新工作机制，对流动人口实行联手管理。各街道、社区居委会与流动人口相对集中的外县市建立了计生、综治双向管理工作制度，做到定期宣传交流计生管理工作经验，定期通报各自计生管理情况，定期召开会议对计生工作进行总结表彰。同时在流动人口相对集中的地方成立流动人口计生协会，如燕西街道针对流动人口以长汀、连城居多的问题，积极探索建立流动人口计划生育长效管理机制，并于2005年3月与流入人口较多的连城县姑田镇、朋口镇及长汀县的河田镇共同成立了四方流动人口计划生育协会，推选四个镇（街）的计生分管领导、计生专干和流动人口代表为协会理事，成立了3个流动人口协会小组，吸收会员32名。为规范管理、便于服务，建立了多项规章制度。一是制订了流动人口协会的工作规则和工作措施，明确了四方流动人口协会的宗旨、目标和任务。二是签订《流动人口双向管理协议书》，规定了四方流动人口计划生

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育协会的成员单位的权利和义务，并建立了区域联席会议制度。三是建立流动人口管理和服务基金。为确保四方流动人口协会的管理和服务到位，由四个乡镇街道各汇入3000元，作为流动人口管理和服务基金，建立专户，专款专用。四是对流动人口进行动态管理。购置一台高配置的新电脑专门用于流动人口计划生育管理并安装了国家、省流动人口计划生育信息系统软件，实现信息交换，完善计生管理台帐，四方单位每周通报流动人口信息，每月及时进行变动调整。自成立四方流动人口计生协会以来，共为流动人口查环查孕查病300多人次，仅长汀籍的流动人口就多达人120余人次，互通信息500多条，接待外县乡镇来访28次，协助落实结扎7例，其中二女扎4例，人流引产4例。贡川镇针对流出外省经营笋竹的人口较多，于2005年8月成立了贡川镇驻无锡党支部，同时成立贡川计生协会驻无锡分会，会长由支部书记叶金铨兼任,共吸收协会会员16人。由计生协会组织人员向在外群众大力宣传计生国策，宣讲计生的优惠政策，宣讲党和政府对他们的关心与帮助，并积极协助贡川镇计生办做好流动人员的管理，带领外出人员统一到当地流动人口管理站审验《流动人口婚育证明》，组织已婚育妇集中进行“双查”，按要求及时寄回每轮的“双查”证明，从而实现对流出人口进行远距离的管理和服务，既保证了流动人口计生管理的到位，又加深了群众对国策的认识和理解，起到了良好的社会效益。

（二）依托社区平台，为流动人口提供“三同等”服务。近年来，我市充分利用社区平台的优势，为流入人口在生产、生活、生育方面提供了与市区的常住人口享有“三同等”的优

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惠政策待遇，即：同等的双查服务，同等的生殖保健系列服务，同等的务工经商的优惠措施。如中山社区干休所组建了“流动人口小组活动之家”，为辖区居住的流动人口提供学习、休闲、娱乐的场所，并开展流动人口参加的计生、综治知识有奖问答活动，同时借助社区内的医疗服务点建立卫生计生医疗咨询服务站，在开展医疗服务的同时，为流动人口育龄群众提供计划生育知识咨询服务、生殖健康服务，使流动人口感到生活上得到照顾，生产上得到支持，生育、节育措施得到慰问关心，为流动人口的就业、生活、计划生育创造一个良好的人居环境。燕东街道于2001年3月在东门社区大树下成立了永安第一个流动人口自治管理小组和计生协会小组，经流动人口育龄妇女代表推荐，选举文化素质较高的育妇担任小组长。几年来，在社区的指导和支持下，该片区流动人口育龄妇女拥有了一个温馨的“流动人口会员之家”。协会小组活动室内设立流动人口小组基本情况、生育情况、流向动态和计生宣传栏，配置了避孕药具专柜，免费为流动人口提供避孕药具。协会小组流动人口会员还主动帮助外地新流入的人口解决租房难和就业难的问题，同时指导办理流动人口婚育证。目前，外来流动人口已经逐步成为了该社区发展经济、建设小康社会的一支生力军。

（三）建立示范点，以点代面，开创流动人口和企业计生协会工作新局面。把流动人口和企业计生协会建设与开展新经济组织和新社会组织的党组织建设结合起来，充分发挥流动人口和企业计生协会的作用，我市以燕西街道等为试点，开展流动人口管理进园区、进社区活动。在燕西街道工业园区中心所

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在地普源阳光化工有限公司建立流动人口生育关怀服务中心，在周边19个上规模企业设立流动人口计生协会小组，并成立园区流动人口计生协会，规范生育关怀服务措施落实流动人口同管理、同服务、同待遇；以福维花园小区为试点，探索 “以房管人”的物业小区计生工作服务管理新模式，与市房管、派出所联动绘制小区居住楼幢住户人员分布图，及时掌握小区迁进迁出、入住情况，已婚育龄妇女生育、迁移等情况。摸清小区房屋出租情况, 建立档案并与房东签订公安部门统一印发的出租合同及计生管理服务协议书，对流动人口实行计生双向管理。

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