实施"制度督查年"提升制度执行力

摘要:中原油田钻井二公司纪委,结合制度存在的落实不严,执行力不强等问题,深入开展“制度督查年”活动,使纪检监察工作真正服务于公司中。工作,渗透于生产经营管理各个领域,有效提升了制度的约束力和执行力,堵塞了管理漏洞,促进了科学发展。

　　关键词:廉政建设;制度督察;执行力

　　中图分类号:F203　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)01-0069-02

　　一、围绕中心工作,创新监督载体

　　2009年,公司提出了员工无违章、管理无漏洞、安全无事故等“六无”工作目标。实现这一目标,迫切需要精细管理和强有力的制度来规范干部职工的从业行为。

　　近年来,尽管油田、公司不断修订完善管理制度,形成了较为完善的制度体系,但有章不循的现象时有发生,甚至出现个别违规违纪行为。尤其像石油工程专业化公司,点多线长、队伍分散、管理难度大,如果不把制度落实放在首位,更容易出现管理漏洞和干部失察。作为纪检监察部门,必须紧紧围绕公司中心工作选载体,从对上级组织负责,对企业发展负责、对各级干部负责、对职工利益负责的高度出发,充分发挥监督监察职能作用,抓好各项制度落实,从根本上堵塞管理漏洞,为企业健康发展提供制度保证。

　　基于以上认识,中原油田钻井二公司纪委专门召开会议,认真研究工作方案,决定在2009年深入开展“制度督察年”活动,以规章制度约束力促进各级干部执行力,以制度建设促进党风建设。为了保证活动有效开展,该公司专门下发了关于开展制度督察年活动的通知,成立了制度督察年活动领导小组,根据公司各个时期的工作重点,组织经营管理、安全环保、人事劳资、组织纪检等职能部门,定期或不定地开展制度督察活动。一年来,先后组织督察组22个次,深入油田内部井队、后勤单位、国内外部项目、公司机关科室,认真开展督察活动,每次督察都下发督察通报,对发现的问题限期整改,并将存在问题作为下次复查的重点,对存在问题较为突出的单位和个人给予经济处罚和组织处理,使公司上下形成了学习制度、共同维护制度的可喜局面,增强了各级干部正确履职、照章办事、遵章守纪的自觉性,有效预防了各种违规违纪行为,促进了生产经营活动规范化运作和精细化管理,油田经济审计、财务检查、安全考核都给予充分肯定。

　　二、突出工作重点,坚持有效督察

　　企业制度涵盖公司管理的方方面面,为扎实有效地实施督察,钻井二公司坚持把上级规定的要点、制约公司发展的难点、职工关注的热点、以及基层管理容易出现的盲点,作为制度督察的重点,有的放矢地开展制度督察。使很多问题得到有效解决。

　　一是抓好干部作风督察。主要检查各单位《党风廉政建设目标责任书》落实情况;领导班子分管范围内的党风廉政责任制履行情况;

　　“三重一大”集体决策制度执行情况;党员领导干部民主生活会、“一岗双责”、述职述廉、廉政谈话等制度的落实情况;党员领导干部廉洁从业承诺书和廉洁自律各项规定的落实情况。我们先后组织6次干部作风和党风廉政建设责任制督察活动,其中两次分派工作组到外部市场督察,两次开展半年和年度监察,两次开展“小金库“清查。督察发现,一个基层单位缺少办公器具,不是通过正规渠道申请,而是采取虚报考勤套取现金购买的方式达到目的。尽管在发现苗头时违规数额有限,但我们坚决予以纠正,并在有关会议上给予通报批评,责令当事人作出深刻检查,要求党员干部不得以任何形式弄虚作假、套取现金、搞账外账,使大家从中受到教育,促进了干部思想作风和工作作风的转变。

　　二是抓好管理制度督察。主要是检查各单位对制度的贯彻学习情况、落实执行情况,查有没有无视规定自作主张的现象,有没有不抓落实当“屏蔽墙”的问题,有没有盲目变通违反规定的行为,发现问题及时纠正或处理,切实维护规章制度的严肃性。一次,在督察中发现一个钻井队把5000元生活费借给职工外出住院治病,影响了伙食费用周转和职工生活质量,也违反了生活费使用管理规定,我们责令钻井队立即整改,并要求他们通过正规渠道解决职工困难,不但赢得了职工理解,也促进了生活费等专款专用制度的落实。

　　三是抓好安全生产督察。安全生产关系到企业效益,更关系到职工家庭幸福和社会稳定。他们把抓好各项安全措施的落实作为制度督察的重要内容,重点督察安全禁令落实情况,

　　“我要安全”主题活动开展情况,安全设施使用管理情况和劳动保护用品发放情况。在督察中发现,个别钻井队干部夜间值班时不能坚守岗位,现场督查不力;也有少数职工在夜间施工时不严格穿戴劳保用品,形成一定的安全隐患。对此我们举一反三,立即完善机关夜查机制,不定期组织夜查活动,重点督察夜间干部值班和安全措施落实情况。全年组织机关夜查18次,下发通报14期,纠正各类违章和安全细节问题40多个,促进了基层安全生产、文明施工。

　　四是抓好干部履职督察。主要检查各单位领导班子是否明确分工,是否落实《领导班子议事决策规则》;是否切实解决职工群众生产生活中的实际困难和具体问题,维护单位和职工群众的切身利益;是否严格落实干部学习制度、跟班制度、值班制度、请销假制度;是否存在失职渎职、滥用职权,不作为、乱作为的现象。一次,某钻井队职工反映本队主要领导不能与其他班子成员及时沟通,制度面前不能一视同仁,对成本差异存在的问题不能采取果断措施。挫伤了职工积极性。对此,我们立即组织专项督察,对该队管理上存在的问题如实向公司党委作出书面报告,并建议公司党委和公司撤消了该队的平台经理兼党支部副书记职务。

　　五是抓好“三基”工作督察。”三基”工作包含基层建设、基础工作和基本功训练的方方面面,体现着基层管理水平。因此,钻井二公司每月组织职能部门,检查日常工作标准落实情况,促进基层管理制度化、规范化、标准化建设。对内部钻井队每次检查考核进行量化排名,分别对前、后3名的单位进行了等额奖罚,全年奖罚金额累计达12.3万元,并总结推广先进队经验,组织人员到后进队分析原因抓整改,使基层单位形成了争先恐后氛围,促进了公司“三基”工作与“三标“管理水平不断提高。

　　三、抓好整改提高,助推科学发展

　　监督的目的在于抓好制度落实,减少管理漏洞,努力使基层干部和重点岗位人员不犯或少犯错误,促进公司健康有效发展。钻井二公司始终做到开展一次督察活动,发现一些薄弱环节,完善一些规章制度,建立一个好的机制,有效促进了公司的科学发展。

　　一是完善了制度措施。根据督察发现问题,先后完善有关制度21项156条。以前,部分单位的业务费用从财务定期领取现金,由使用单位建立账目,尽管专款专用、专人管理,但通过制度督察发现,在操作中容易形成“小金库”。对此,他们专门制订了使用管理办法,规定费用由公司集中管理,按实际发生数额统一核销;针对钻头交旧领新不严谨、容易被个别人“偷梁换柱”钻空子,专门制定管理办法,严格“交旧”与“领新”编号照应、现场人员签认和供应站归口回收制度,堵塞了钻头使用管理的漏洞;针对干部职工培训针对性不强,证件换取不及时的问题,完善了干部职工培训制度,规定了持证上岗率不达标的责任追究制度,使职工培训、员工持证上岗管理更加规范。

　　二是健全了工作机制。他们针对财务结算到处托人说情的不良现象,建立了对外付款集体会审机制,定期由财务总监、纪委书记一道研究付款计划,并对计划执行情况进行公示,规定50000元以下的每季度清理一次,杜绝了对外付款的不正之风。还针对钻井液化学药品多家推销、多人做主、多家代存、管理不规范的问题,建立了泥浆药品公开招标、隐名化验、限家存放、择优使用机制:针对工农关系协调费用存在的权限不明、制度不严、个别人批条子不严谨等问题,专门建立7支笔审批机制,限定了工农员、副科长、科长的审批权限,规范了该项费用的管理。

　　三是堵塞了管理漏洞。在制度督查年活动中,累计查出问题479项,对存在突出问题的4个单位提进行了通报批评,同时纠正干部行为偏差4人次,建议公司、公司党委免去基层队党政正职职务2人次。切实做到了问题早发现、早整改、早处理,遏制了一些不良苗头,堵塞了管理漏洞,最大限度地避免了经济损失。

　　四是促进了科学发展。通过制度督察,切实增强了制度的严肃性,提升了基层的执行力,内外部市场经营管理更加规范。公司上下风清气正,共克时艰,努力把金融危机的影响降低到最低限度,2009年完成开钻177口、交井192口、钻井进尺37.6万米,实现产值13.74亿元,上缴勘探局各项利费2.32亿元。圆满完成了上级下达的各项考核指标,促进了队伍和谐稳定和企业科学发展。