基层医疗卫生领域职务犯罪的特点.原因及防治对策
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基层医疗卫生领域职务犯罪的特点、原因及防治对策
作者：钱学敏，洪良
来源：《西南政法大学学报》2013年第04期
摘 要：由于社会整体医疗资源不足、行业制度和法律法规不健全、医疗工作专业性较强、医疗用品市场相对封闭等因素，导致该领域职务犯罪高发，医疗腐败、医患矛盾凸显。预防基层医疗卫生领域职务犯罪是一项系统工程，需要教育、制度和监督并重，“三位一体”，多管齐下才能奏效。
关键词：基层医疗；卫生领域；职务犯罪；原因；对策
中图分类号：DF832
文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.11
医疗卫生服务业是关系民众生命和健康这一基本民生权利的特殊行业。由于社会整体医疗资源不足、行业制度和法律法规不健全、医疗工作专业性较强、医疗用品市场相对封闭等因素，导致该领域职务犯罪高发，医疗腐败、医患矛盾凸显。[注：以北京市为例，近年来该市医患纠纷以每年35%的速度递增，有72%的医院出现过医闹。（参见：王斌. 医患纠纷以每年35%递增，北京启动医疗纠纷人民调解[N].法制日报，2011-05-31（02）.）
]因此，有报告将医药购销列为我国主要的十五种重点领域职务犯罪[1]。以重庆市某区为例，2009年1月至2011年12月，该区人民检察院查办医疗卫生领域职务犯罪16人，同比上升220%；涉案赃款357.19万元，同比上升92.79%。因此，惩治医疗腐败成为检察机关打击职务犯罪的重中之重。本文就以该区人民检察院近三年查处的医疗卫生系统职务犯罪案件为例，对此类案件的特点、原因进行分析，并提出有针对性防治对策，以期为惩防此类犯罪提供有益参考。
一、基层医疗卫生领域职务犯罪的特点
该区人民检察院办理的基层医疗卫生领域职务犯罪案件集中呈现出以下特点：
（一）涉案人员多系对购买、使用医疗器械、药品等有发言权或决策权的人员
涉案人员均身居要职，大多对购买、使用医疗器械、药品等有相当大的发言权或决策权。其中，有对采购药品拥有最终决定权的院长，有对药品拥有提议权的药事会成员、科室主任，有拥有处方权（决定是否用药）的医生等等。尤其在药品、医疗器械设备采购招标中，主要领导对招标结果全面掌控，成为职务犯罪的高发人群。如该区某镇中心医院副院长王某某受贿