2015高考改革新政策解读

　　高考改革是教育体制改革中的重点领域和关键环节，全社会极其关注。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对这项改革作出了全面、系统、明确的部署。

　　招生改革

　　高考改革是教育体制改革中的重点领域和关键环节，全社会极其关注。高考改革十八届三中全会通过了《中共中央

　　推行职业院校分类招考和注册入学，有专家担心，高考改革如果只是局限于科目调整，却不对招生制度也进行改革，可能令改革效果大打折扣。

　　教育部网站披露，在改革招生录取制度方面，重点分成两个方面，一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，“一些报考高职院校的学生可不参加高考，由学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。”

　　参与此次高考改革设计的21世纪教育研究院院长杨东平此前表示，从趋势上看，研究性大学优秀人才招生和大面积的普通学校招生之间，也将有所区别。

　　不过，国家教育咨询委员会委员袁振国表示，高校在此轮招生改革中的动力稍显不足，因为按高招机制，高考后留给高校选拔优秀学生的时间太少，很难实现在考察考生高考成绩同时，参考面试、高中综合评价等方面，所以，他认为，央属部属高校招生办法的出台十分必要。

　　2014年8月29日，中共中央政治局召开会议审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，会议要求教育部等有关部门要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案。

　　会议指出，要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。要改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。要改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。要改革监督管理机制，加大违规查处力度。要统筹规划，试点先行，分步实施，有序推进。

　　政策实施

　　各地最迟2014年底出台实施办法，对于高考等重大教育改革,教育部一般都按照“三年早知道”原则,将方案提前一段时间公布,确保改革有序进行。

　　2014年上半年,教育部将发布总体方案及高考改革等各领域改革实施意见,有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点,2017年,总结成效和经验,推广实施,到2020年,基本形成新的考试招生制度。

　　方案要求,各省(区、市)最迟要在2014年年底前出台本地区具体实施办法。

　　实际上,一些地方已在先行探索,如浙江,2011年,便已推行“三位一体”招生,将考生高中学业水平成绩、综合素

　　两种模式

　　教育部副部长鲁昕在中国发展高层论坛上表示，我国即将出台方案，实现两类人才、两种模式高考。

　　鲁昕介绍，第一种高考模式是技术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知识;第二种高考模式就是现在的高考，学术型人才的高考。技能型人才的高考和学术型人才的高考分开。“在高中阶段，16岁就可以选择你未来发展的模式。当然不管你选择的是什么模式，你都可以实现你的人生目标。”鲁昕说。

　　“技术技能型有三种人，第一类是工程师，第二类是高级技工，第三类是高素质劳动者。”鲁昕解释说，之前的职业教育只讲技能，随着信息技术的发展和产业升级，技能需以技术为基础。

　　据统计，近几年来，我国每年从中高等学校进入劳动力市场的毕业生总量约在1700万人左右，高校毕业生就业难和技术技能人才供给不足矛盾已成为短期内新增劳动力就业结构性矛盾的突出表现。“2013年有140万人通过第一种高考方式，进入技术技能类型的教育。这140万学生还有三年毕业，我相信他们一定会找到相当好的工作。”鲁昕说。

　　各地政策

　　北京

　　2013年10月21日，2016年北京高考改革要点：

　　1、语文从150分上调到180分;

　　2、英语从150分下调到100分;

　　3、文理科综合从300分上调到320分;

　　4、数学150分不变。

　　上海

　　上海市相关部门向市政协部分委员通报了关于此轮“上海版”高考改革的相关情况。其中，最引人注目的改革内容是，以英语为主的外语将退出高考统考，变为社会化考试，有望打破“一考定终身”。

　　对此，教育部新闻发言人续梅对新京报记者表示，各地高考方案需待教育部总体方案公布，报经教育部审批后方可公布，但不排除上海等地已根据此前公布的相关改革思路精神，先行制订方案草稿。

　　辽宁

　　辽宁省将根据教育部的相关政策，进行筹备部署，截止2013年12月国家具体政策尚未出台，因此辽宁暂时未进行到落实这一步。即使新政出台，也会有缓冲期，一般新政都是从新入学的一拨开始实行。

　　浙江

　　浙江高考改革：志愿专业+学校平行投档[1]

　　《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》(下简称“方案”)于2014年9月19日公布。根据《方案》，高考录取将不分批次，实行专业平行投档，考生志愿也将由“专业+学校”组成。

　　《方案》提出，高校根据自身办学定位和专业培养目标，分专业类或专业确定选考科目范围，但至多不超过3门，并在招生2年前向社会公布;考生选考科目只需1门在高校选考科目范围之内，就能报考该专业(类)。高校没有确定选考科目范围的，考生在报考时无科目限制。

　　高校可对考生高中阶段综合素质评价提出要求，作为录取参考。

　　相关解读

　　为什么要改革?改革的方向和思路如何?怎样推进改革?教育部副部长高考改革刘利民就这些问题进行了解读。

　　问题1：这次改革的总体目标是什么?

　　实现招考分离、多次选择等

　　刘利民：我们提出到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，这主要包括3个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式;健全考试与招生相对分离，学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制;构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。

　　招生录取制度与考试评价制度改革相衔接，将重点改革两方面：一是普通高校(本科)逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，使高校招生录取更加适应各类人才选拔培养规律，更加适合不同学校的办学定位和办学特色。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色。一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。

　　问题2：改革整体推进时间表是好久?

　　2020年形成新的考试招生制度

　　刘利民：2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。各省(区、市)最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。

　　高考则要充分考虑教育的周期性，要按照“三年早知道”的原则，提前一定时间公布，确保目前在校高中生不受影响。

　　七条改革路径贯穿小学到大学

　　对于目前设定的主要改革路径，刘利民表示，主要改革路径有七条，贯穿义务教育到高等教育全程。

　　关键词1：小升初

　　避免择校热 直升或学区化入学

　　一是探索义务教育阶段免试就近入学的多种实现形式，包括小学初中对口直升;合理划分学区，学生在学区内直接进入初中;有条件的地区新建校实行9年一贯制办学等，综合有效治理一些大城市择校过热问题。刘利民表示，小学对应初中或者学区化，这样就减少盲目择校，保证大家入学公平。

　　关键词2：中考

　　学业水平考试+综合素质评价

　　二是推进高中阶段招生考试制度改革，包括建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度，鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式;完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法;中等职业学校以初中学业水平考试成绩为依据，实行注册入学。

　　刘利民表示，鼓励各地教育行政部门因地制宜，根据实际情况来开展学业水平考试和学生综合素质评价试点。

　　关键词3：高考

　　减少考试科目 外语一年多考

　　三是建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。在这一次高考制度的改革中，学业水平考试是基础。刘利民表示，高考改革基于学业水平考试，要减少考试科目。对于大家关心的外语考试，采取社会化的办法，给学生一年多考的机会。

　　关键词4：大学

　　普通本科综合评价、多元录取

　　四是建立健全适合高等职业教育特点的“文化素质+职业技能”考试招生制度。五是改革统一高考，建立普通本科综合评价、多元录取机制。六是建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度，包括探索专业学位与学术学位研究生分类考试;扩大培养单位和导师团队的招生自主权;建立博士研究生“申请-考核”录取制度。七是扩大社会成员接受多样化教育的机会，建立多种学习成果转换认定制度。

　　改革方案

　　教育部部长袁贵仁2014年1月15日在此间举行的2014年全国教育工作会议上说，教育部将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。至此，根据十八届三中全会部署所进行的高考改革方案的轮廓已大致清晰。研究统一语、数、外高考内容。

　　袁贵仁说，各省要根据教育部总体方案和实施意见，结合本地实际，于2014年上半年出台改革“实施方案”。在有意愿、有条件的省份和高校开展改革试点。改革试点包括综合改革和专项改革试点，相关省份和高校要于上半年出台试点“实施办法”。

　　“高考改革事关重大，我们强调有意愿、有条件这两个前提缺一不可。”他说。

　　根据此前一些专家的描摹，新的高考改革方案或只考语文、数学、外语三门课程。袁贵仁表示，教育部将抓紧研究统一高考的语文、数学、外语三门课程考试内容，完善国家考试题库。高等职业教育则要推广“知识+技能”的考试方式。

　　学生作弊就职单位将会了解

　　针对考试公平公正的问题，袁贵仁说，今后要建立校长作为法人代表签发(或授权签发)录取通知书制度，公布各校录取通知书签发人名单。

　　对学生作弊、作假、经查实除按规定处罚外，记入学生综合素质评价档案，提供就学、就职单位了解。

　　他还强调，各地在具体实施过程中，要加强高考改革的风险评估。按照“三年早知道”的原则，提前公布高考改革方案。

　　另据袁贵仁对2014年教育工作的规划部署，今后学生在学期间参加志愿服务将“以纪实方式纳入学生综合素质评价指标”，“逐步使之成为评优升学的硬性要求”。

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