关于十二五定海区农渔家乐发展问题的调查研究

关于“十二五”定海区农渔家乐发展问题的调查研究

发布时间：2011-10-22 信息来源：舟山渔农村网

近年来，定海区大力实施“三年百家农渔家乐”行动，农渔家乐发展迅速，特别是随着大桥时代发展机遇的到来，各地乘势而上，依托“古城要塞?休闲定海”这一旅游品牌，大力开发农渔家乐休闲旅游，打造出了一批农渔家乐休闲旅游景点和农家乐经营户。“农渔家乐”作为新型休闲旅游产业，以其广阔的发展前景，成为定海区农渔民持续增收的新途径、农渔民就业创业的新平台，也成为农业产业和旅游产业发展的重要取向。近期，定海区农渔家乐休闲旅游工作协调小组办公室深入实地，调查思考，对今后的发展思路进行梳理，以期为更好地发展“农渔家乐”这一新兴旅游产业提供实质性的参考意见。

一、定海区农渔家乐休闲旅游业发展现状

定海区农渔家乐休闲旅游业发展时间不长，但发展迅速，至“十一五”末，全区已发展农渔家乐108家，其中家庭式经营户87户，休闲旅游点21个，三星级经营户（点）10家，二星级31家，一星级3家，省级特色点4个（青青世界、伊甸园农庄、钓琅湾农庄、万锦湖渔庄），省级休闲示范渔业基地2家（天鹅山庄、富田园），市级特色点2家（甬东渔庄、茶人谷生态观光园）；累计吸引民间资金投入6780余万元；共有接待订床位260余张，餐位2000余个，直接从业人员800余人，间接从业人员1200余人；21个农渔业休闲观光基地占地经营面积达2000余亩；2010年，全区农（渔）家乐旅游点接待游客合计近56万人次(不包括夜排档)，实现旅游综合收益5600万元，分别比上年增长15%。农渔家乐经济已成为统筹城乡发展的新亮点和促进农渔民增收的新来源，成为定海农渔民转产转业、增产增收的新方式。同时，改善了农渔村社会环境，加速了城乡融合发展，农渔家乐的发展为改变农渔村面貌注入了“催化剂”，为定海区旅游业发展提供了支撑，成为全区旅游产业的有机组成部分，一定程度上拉动了交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等相关服务产业，促进了海洋旅游业的发展。

定海区农渔家乐从无到有，在探索中不断发展，在发展中不断完善，取得了一定的成绩，但是从进一步发展壮大该产业的角度看，目前还存在着一些问题。

一是旅游产品单一，服务功能简单。大多数农渔家乐还只是停留在提供简单的餐饮和住宿的初级阶段，多数经营者只是简单地将现有的农田、林地、果园、渔场、养殖场加以美化和修饰，局限于吃农家菜和一般的住宿服务，地方特色不够突出，不能满足不同游客的个性需求。 二是缺乏文化内涵，经营特色不明显。一些农渔家乐片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发利用，没有独特的如干农家活、享农家乐趣等旅游项目，游客参与性明显不强，缺乏特色和个性，很难满足城市游客的多种需求。

三是配套设施薄弱，安全卫生还不完善。缺乏接待大型旅游团队、中型会议所需的就餐、住宿和活动等场所及综合性设施，且配套设施和环境较差，如游览步道、观赏休憩、卫生消防、环保等设施的建设与管理方面存在明显不足，有些经营点内的厨房设施、自来水、道路、停车场、排污、垃圾处理等基础设施还存在问题，安全问题还令人堪忧。

四是经营理念滞后，服务水平不高。不少农家乐经营户的经营理念不强，套餐、菜肴等特色不够明显。从业人员大多来自于转产转业的农渔民及其家属，文化程度低，经营管理水平不强，服务意识淡薄。家庭作坊式的传统经营模式和墨守成规的经营理念很大程度地制约着农家乐的发

展提升。

五是发展条件受约，管理合力不足。有些经营点由于土地承租期限较短，经营业主对加大投入和发展显得信心不足，而国土、城建等部门对固定建筑物的建设控制较严。一些农渔家乐硬件建设维护成本高，以及小额贷款难以满足农渔家乐上档次、上规模建设所需的资金。有些农渔家乐经营点门牌标记不明显，交通路线等问题也影响客源的引进。

另外还存在着管理部门职责欠清，合力形成不足，缺乏大旅游、大文化、大宣传等通力合作等问题。上述诸多因素，都在一定程度上制约了农渔家乐的发展。

二、定海区农渔家乐休闲旅游业的发展对策

其一、做好规划。发展农渔家乐必须搞好科学规划，在内容上，要把农渔家乐发展规划与旅游发展规划、农渔业产业发展规划以及产业布局、中心村打造、村庄整治、土地利用、生态环境保护等新农村建设项目相衔接，积极稳妥推进以农渔村文明和农渔村文化为主线的农渔家乐的建设与发展；在思路上，要注重特色，个性特色要鲜明，功能定位要清晰。坚持以资源为依托，体现生态性、突出乡土性，增强游客参与性，不断发掘农渔业的经济、社会、生态、休闲、文化传承等方面的功能，满足游客多方面的需求。形成区域特色明显，功能布局合理、文化内涵丰富的 “一乡镇（村）一品”的发展格局；在布局上，针对自然资源、人文资源、民俗风情资源进行多方面的开发和挖掘，培育有文化蕴涵的精品项目。依托重点旅游建设项目的推进带动农渔家乐“块状”发展。一是打造以大学生实习采风基地为主体的干览新建旅游特色村；二是打造集旅游、休闲、餐饮为一体的双桥紫微茶人谷休闲生态观光园，带动周边群众发展农家乐；三是依托马岙“海岛第一村”古文化土墩村落打造，重点做好青青世界旅游景点的规模提升，带动周边群众发展农家乐。另外，结合小城镇、中心镇、大桥休闲观光园等建设规划，发展好金塘岛、白泉、册子等休闲观光农渔家乐。

其二、加强引导。一是要强化对农渔家乐的服务。要把各项扶持政策落到实处，鼓励村集体经济组织和农民把土地承包经营权流转给农渔家乐经营户，解决农渔家乐发展的土地瓶颈问题；引导农渔家乐经营大户，要发挥其优势，与周边农渔户建立利益共同体，销售周边农渔户的农渔产品，增加农渔民的收入，真正发挥农渔家乐促进农渔民增收的作用。二是要增加农渔家乐发展的财政投入。农渔家乐作为新兴产业，为广大农渔民就地创业就业和持续增收开辟了新的途径。但由于政府财力有限，扶持资金很少，难以解决农渔民发展农渔家乐帮扶所需。而农渔家乐发展较好的乡镇、街道已在规划实施串点连线、成带扩片的农渔家乐整体推进战略，也亟需给予资金扶持和鼓励。因此市区级财政都应加大扶持力度，积极促进农渔家乐的发展、规范、提升。再者，要积极探索金融支持方式。农渔家乐经营户（点）的投入资金回收快，具有良好的还贷能力，要积极引导金融机构拓展农渔家乐的信贷和结算服务；对新开办的农渔家乐旅游村、经营点也应根据信用、偿贷能力情况，开展信贷服务；鼓励金融机构开展渔农家乐POS机结算服务。三是要积极引导旅游中介、交通客运等单位服务农渔家乐。农渔家乐前景广阔，对与之相关联的交通客运服务、旅行社等来说也是一个巨大的市场。应积极引导和鼓励此类相关行业进军农渔家乐休闲旅游市场。对旅行社等机构按吸引游客人次给予奖励。交通客运部门在节假日加开通往农渔家乐休闲旅游区域的加班车。客运力量不足的乡镇，也可探索社会运输力量在确保安全、管理有序的基础上参与农渔家乐客运服务。另外，要鼓励公务员到农家乐休假。随着人民生活水平的提高，机关和企事业单位休假制度的落实，将为农渔家乐休闲旅游业带来巨大商机，出台政策鼓励公务员

带头在农渔家乐消费，尝试发放农家乐消费券，刺激消费需求，鼓励市、区级机关发放三星级以上农家乐消费券，支持农渔家乐的发展。

其三、健全机制。一要健全工作服务机构。要发挥农渔家乐休闲旅游业领导小组的作用，积极提供有效的服务和指导，确保有人员服务农家乐，定期研究分析存在的困难和问题，提出相关成员单位解决的事项。按照缺什么、扶持什么的原则，由相关成员单位负责解决。如道路交通由交通部门安排，供水项目由水利、建设部门安排，供电项目由电力部门安排，等等。其他村庄整治、农业产业结构调整、农渔民素质培训、扶贫开发、库区移民等扶持资金，也应优先安排农渔家乐特色村所在地的项目。政府职能部门要牢固树立“多予、少取、服务”的理念，消防、公安、工商、卫生等行业管理部门要根据农家乐的实际情况和发展要求，制定简便易行的规范管理办法和审批制度。二要充分发挥投入主体的积极性。农渔家乐需要大量的资金、文化、资源等方面的投入，所以作为投入主体的农渔民，政府要有序地引导他们以土地、农渔业资源、劳务等进行投入。要加大就业培训力度，不断提升从业人员素质。同时要吸纳农渔业产业化组织、工商企业、旅游企业积极参与，实行以协作，参股、合作、独资等多种形式参与建设，实现多主体发展。在投入内容上，要强化产品开发的现代市场观念，利用农渔家乐集“吃、住、行、游、购、玩”于一体的窗口功能，延长农渔业产业链，促进现代农渔业发展。三要探索农渔家乐经营管理新机制。加强行业管理和自律，强化自我管理、自我服务、自我约束机制，避免恶性竞争、无序发展。要积极培育和发展合作社、行业协会、旅游服务中心等中介服务组织。加强农家乐休闲旅游行业协会建设并使之发挥作用。引导组建农民专业合作社。改变分散经营、单打独斗的形式，采取连片经营，提高当地农家乐的综合吸引力，最终形成规模效应。四要完善落实农渔家乐相关行业标准。从安全管理、食品卫生、环境保护、特色项目、经营场地、从业资格、接待设施、服务质量等方面入手，加强对经营行为的规范化管理，重点抓好安全、卫生管理。实行市场准入和淘汰制度，对达不到要求或常受到游客投诉的，要责令限期整改，问题严重的取消其农家乐星级经营资质。进一步规范经营行为，完善农家乐特色村点各项规章制度。各种农事参与活动项目、休闲娱乐项目、住宿餐饮消费、土特产销售等实行明码标价，防止在经营中出现强行和欺诈游客的现象。 其四、提升产品。农渔家乐休闲旅游要赢得市场，不能单靠自然环境和地域优势。游客的需求是旅游的归宿点。要满足不同年龄、不同层次游客的需求，保持农渔家乐旺盛的生命力。一是加大投入。结合美丽海岛创建、中心村（镇）打造、村庄整治、生态环境建设等，加大基础设施建设投入力度。完善通往农渔家乐旅游点的交通路网、停车场、卫生设施等基础要确保旅游者进出安全、快速、便捷，防止安全事故的发生。要在交通路口多增加指示导向牌，特别是一些位置偏僻，路状复杂，要保证旅游者以自助旅游方式还是团体旅游方式，都能及时便利地到达。在抓好精品示范区块的规划建设同时，要推进已有项目的提档升级，努力形成不同主题、不同模式、不同档次、能够有效满足不同消费需求的农渔家乐项目。（要每年评审新发展农渔家乐上星级，还要对已上星级的进行考核评比，以以奖代补的形式享受扶持政策。）二是提高品位。农渔家乐休闲旅游的活动和项目要把握娱乐性与知识性，要渗透文化内涵。增大科普活动、新知识、新技能传授活动和艺术欣赏活动的分量。农渔家乐旅游村（点）的硬件设施建设，不仅要实用，还要美观，要有文化品味，这样才能与文化设施一起创造浓郁的文化气氛。适应游人需求由单纯“求乐”、“求美”向“求知”、“求新”拓展。三是突出特色。充分展示海岛特色文化，项目突出“渔、农”味，集中展示具有海岛特色的农渔家风貌。挖掘丰富的土特产资源、传统饮食和制作

工艺等，作足做好农家菜特色品牌，开发有地方特色的农家乐休闲旅游商品，满足不同层次游客的“求特、求异”的消费需求。四是注重参与。资源的开发、项目的设置都要注重提高游客的参与程度。可以开发渔农家事活动、民俗事项、体育健身等项目，突出较强的大众性和可参与性。例如当一天渔农民、钓鱼拾贝、采茶摘果；体育健身的划船、游泳、射箭、打靶，以至于学画渔民画、学织（补）渔网，学包棕子、做青饼以及学做农家风味小吃等等可以广泛参与的项目。使游客在多彩的自娱自乐的体验活动中，得到精神上的满足。

其五、强化推介。旺季的农家乐休闲旅游门庭若市，供不应求；淡季的时候，业主惨淡经营，造成了资源的闲置和浪费。农家乐休闲旅游要学会运用多种宣传方式强化推介，利用广播电视、网络、报刊、户外广告等进行宣传促销，实行“会展有人、网页有字、报纸有文、电台有声、电视有影”的三维立体促销，提高宣传促销效果，开拓更广阔的客源市场；利用节庆假日,组织观光旅游,举办展览会和科普培训等活动进行宣传推介；加强与旅行社的合作,与周边景点、景区相结合，将农家乐休闲旅游与相关旅游区整合营销，促进旅行社“农渔家乐”旅游点纳入团队旅游线路。

定海区农（渔）家乐休闲旅游工作协调小组办公室