市国税局学习实践活动综述
在学习实践中落实科学发展观
——伊春市国家税务局机关深入开展学习实践活动综述
伊春市国家税务局按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求, 以“服务科学发展、共建和谐国税”为主题,以“充分发挥税收经济杠杆作用,为伊春经济社会科学和谐发展服务”为实践载体,把机关学习实践活动与正在开展的“修心和谐年、作风建设年”活动有机结合起来,与创建和谐国税工作结合起来,与各项国税工作结合起来,解放思想,转变观念,强化措施,有力推进,着力转变不适应不符合的思想和行为,学习实践活动正在扎实有效开展,并取得了阶段性成果。
一、做到“三早”,提前谋划工作
一直以来,伊春市国税局深入贯彻落实科学发展观,对学习实践活动早发动、早准备、早谋划。一是早宣传。在党的十七大召开之后,该局主要领导就以《全面贯彻十七大精神 深入落实科学发展观 推进伊春国税事业健康发展》为题面向全系统干部职工作了专题辅导,深刻阐述了科学发展观提出的时代背景、对科学发展观的科学评价、科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求以及国税部门落实科学发展观的基本途径和有效方法,使广大国税干部对科学发展观有了深刻的认识和把握。二是早动员。在今年1月份召开 1
的全市国税工作会议上,该局就把开展学习实践活动作为今年重点工作进行了动员,明确要求全市各级国税部门以高度的政治责任感和历史使命感切实抓好学习实践活动,在与国税工作的有效结合上下功夫,确立国税工作推进的根本方法;在解决影响和制约国税工作科学发展的突出问题上下功夫,保证国税工作推进的质量;在积极探索国税事业科学发展模式上下功夫,提供国税工作推进的指导;在国税工作不断创新上下功夫,保持国税工作推进的动力;在总结提高上下功夫,完善国税工作推进的举措,切实提高国税部门应用和实践科学发展观的能力。三是早部署。年初,该局就发出通知,要求全系统各级党员领导干部围绕建立伊春国税科学发展模式谋划国税工作科学发展的思路、办法和措施,并适时召开理论与实践主题研讨会。3月份,他们组成了由局领导带队的调研组,按联系点深入基层就科学发展观的贯彻落实情况和国税工作存在的不符合不适应问题开展了专题调研,发现了问题,分析了原因,达到了预期目的。
二、立足“四到位、四提高”,夯实活动基础
为确保学习实践活动顺利开展、取得实效,伊春市国税局做到了“四到位、四提高”,为开展学习实践活动奠定了坚实的基础。一是认识到位,提高思想水平。全市学习实践活动动员大会结束后,该局在第一时间组织召开党组(扩大)会议,认真传达许兆君书记、王爱文市长和李涛部长的讲话精神。与会同志一致认为三位领导的重要讲话从战略的高度阐明了开展学习实践活动的重大意义,从理 2
论的深度解读了科学发展观的实质,从务实的角度深刻揭示了当前影响我市发展的突出问题并提出了解决问题的思路,具有极强的指导意义和可操作性。大家纷纷表示,一定学深吃透市领导的讲话精神,提高思想认识,密切联系实际,强化工作措施,确保学习实践活动取得实实在在的效果。二是组织到位,提高工作效率。成立了学习实践活动领导小组,由主要领导任组长,主管领导任副组长,其他班子成员为成员。领导小组下设办公室,负责学习实践活动的日常工作。办公室设秘书组、宣传组和综合组,分别负责学习实践活动的组织协调、宣传报道和材料综合等工作。三是舆论到位,提高宣传效果。通过在《伊春日报》和内部网站开设专栏、编发工作简报、举办专题辅导讲座、创建学习园地和在电子显示屏上滚动播出宣传标语等形式大力宣传学习实践活动的重大意义和工作情况,形成了良好的舆论氛围。截至目前,该局已编发简报7期,向有关部门报送简报和信息40余件(次),取得了良好效果。四是措施到位,提高活动质量。结合实际研究制定了《中共伊春市国家税务局党组关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和《伊春市国家税务局机关深入学习实践科学发展观活动宣传方案》,制定了学习实践活动推进表,明确了各阶段各环节工作的时间内容和标准要求,确保学习实践活动稳步推进。并于4月2日组织召开了学习实践活动动员大会,对学习实践活动进行了全面安排部署,标志着伊春市国家税务局学习实践活动正式启动。
三、确定“六五六一”工作目标,突出实践特色
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学习实践活动起点是学习,基点是实践,目标是取得实效。为此,该局结合部门实际,确定了“六五六一”具体目标要求,即:树立“税收六观”,发挥“五种职能”,创新“六个机制”,建立“一个模式”,推动伊春国税事业科学和谐发展。树立“税收六观”,就是进一步树立和落实税收经济观、税收法治观、税收人才观、税收服务观、税收效率观和税收廉政观,进一步提高国税工作的层次和水平,为全市经济又好又快、更好更快发展服务。发挥“六种职能”,就是进一步发挥组织税收收入的职能作用,为地方发展提供可靠的资金支持和财力保障;进一步发挥依法治税的职能作用,创造公平公正的税收法治环境;进一步发挥税收服务的职能作用,建立和谐融洽的征纳关系;进一步发挥税收调控的职能作用,促进经济发展方式转变;进一步发挥促进发展的职能作用,认真落实各项税收优惠政策,促进地方经济社会发展。创新“六个机制”,就是创新和谐创建机制,深化创建成果,打造“七个文化”,进一步实现心理和谐,形成发展合力。创新科学管理机制,加强 “五项机制”建设和综合绩效管理,进一步提高科学化专业化精细化管理水平。创新税收执法机制,对税收执法加强日常监督,实行有效考核,严格责任追究,进一步提高税收执法水平。创新税收服务机制,从系统化入手,使纳税服务更全面;从精细化入手,使纳税服务更深入;从专业化入手,使纳税服务有保障;从科学化入手,使纳税服务更高效;从规范化入手,使纳税服务更具体,进一步提升纳税服务水平。创新干部管理机制,切实加强领导班子建设和干部队伍建设,建立健全培 4
训、考核、使用相结合的干部能力素质提高机制,进一步提高干部队伍的整体素质。创新协税护税机制,加强与地税、工商、财政、金融等部门的沟通联系,加强与公、检、法、司等部门的协调配合,逐步形成综合治税合力。建立“一个模式”,就是探索推动国税工作科学发展的有效方法和途径,逐步建立具有前瞻性、指导性和可操作性的伊春国税事业科学发展模式,提高各级国税部门以科学发展理念带队伍、抓管理、促税收的能力。
四、突出“四字”要求,搞好学习调研
在学习调研阶段,该局提出了 “精、深、透、实”四字工作要求,力争把虚功做实,把实功做细。在理论学习上求精。制定了学习计划,发放了学习笔记,明确了学习内容,规定了笔记字数,确保理论学习不走过场,切实入脑入心。采取集中学习和自学相结合的学习方式,组织党员干部学习《毛泽东 邓小平 江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛总书记等中央领导有关讲话和省、市委领导及总局、省局领导讲话精神,进一步把干部职工的思想和行动统一到科学发展观上来。在调查研究上求深。一是开展“十百千”活动。即开展“走十所(分局)、访百企、征千言”活动,领导班子成员自报调研题目,确定调研内容,形成调研报告,广泛征求基层单位、机关干部、党员群众、服务对象的意见和建议,更好地从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识。二是举办伊春国税事业科学发展模式理论与实践主题研讨会。组织市局领导班子成员、基层局领导和市局机关科室负责人围绕如何解决问题、 5
创新机制展、建立伊春国税事业的科学发展模式进行研讨,进一步提高落实科学发展观的能力和水平。三是开展“思想大解放、观念大更新、作风大转变”讨论活动。结合该局正在开展的“修心和谐年、作风建设年”活动,组织党员干部开展大讨论,查摆思想不解放的表现,分析思想不解放的根源,明确解放思想的方向,落实解放思想的措施。在分析问题上求透。通过学习调研,他们对照科学发展观的要求进行了深度检查和剖析,查找了五个方面的问题。一是存在从全市经济层面开展深层次税收工作不够,特别是税收职能作用发挥不够充分、服务全市经济社会发展大局能力不够强的问题;二是存在依法治税观念不强,严格、公正、文明执法的要求执行得不够到位,防范与打击偷逃骗抗税行为的措施和手段刚性不够强的问题;三是存在税收管理与服务的关系把握得不够好,有时偏重管理、弱化服务,有时重视服务、淡化管理的问题;四是存在有的党员领导干部工作效能不够高,抓落实的意识不够强,工作质效有待于进一步提高的问题;五是存在部分党员干部宗旨意识和廉洁自律意识不够强,吃、拿、卡、借、要、报等带有行业特点的不正之风还时有发生,一些不廉洁行为依然存在的问题。他们深刻认识到,这些不适应不符合科学发展观的问题,必须以学习实践活动为契机,通过充分履行职能、建立长效机制来解决。在阶段成果上求实。通过学习调研,查找不适应不符合的问题,提出解决问题的建议、意见和措施、方法,形成具有实用性、针对性、可行性的调研报告;形成阶段成果报告,总结学习调研工作中的好经验好做法,把感性 6
的东西理性化,把零散的东西系统化,为开展分析检查阶段和整改落实阶段的各项工作奠定坚实的基础。
五、推进“五个协调”,力求取得实效
该局紧密结合工作实际,按照科学发展观的要求,致力于推进“五个协调发展”,确保学习实践活动取得实效。一是推进税收与经济协调发展。进一步正确认识和处理税收与经济的辩证关系,坚持从经济到税收,再从税收到经济,努力实现税收工作与经济发展的良性互动和协调发展。紧紧抓住我市经济发展的历史机遇,进一步发挥税收职能作用,确保税收收入随着经济发展稳定增长,为各级政府履行公共服务和社会管理职能,不断改善民生提供可靠的财力保障。同时,牢固树立“三权在上、两脚落地、一心一意”为地方经济社会发展服务的理念,积极稳妥地落实振兴老工业基地、推进社会主义新林区建设、发展资源综合利用、扶持民族产业和下岗失业人员再就业等一系列税收优惠政策,促进区域经济和产业结构的优化和发展。二是推进税收与社会协调发展。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和省政府、总局的实施意见,加强税收法制教育,增强干部法治意识,保证按法定权限和程序行使权力、履行职责,做到严格、公正、文明执法。深入开展税收专项检查、专项整治和专案稽查,大力整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法犯罪活动,为纳税人创造公平竞争的税收法制环境。深入开展税收宣传法制教育,不断提高全社会的税法遵从度,促进伊春经济社会科学和谐发展。三是推进管理与服务协调发展。把税收管理与 7
服务有机结合起来,牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念,以为纳税人服务为核心,坚持服务与管理并重,将服务臵于管理之前,实现由“执法+管理”向“执法+服务”的转变。在深入推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、税收服务流动车和领导班子成员重点企业联系点制度等服务方式的基础上,重点推出具有伊春特色的国税服务工程,制定具有统一标识的办税指南、服务规范等一系列服务标准,把纳税服务工作提升到新的更高层次,实现征纳双方良性互动,共同发展。四是推进队伍建设与国税事业协调发展。按照科学发展观的要求,坚持治税先治队、治队必从严,打造高素质的国税干部队伍,以人才队伍的蓬勃发展推动国税事业前进。要切实加强国税干部教育培训工作,培养、塑造和使用各类专业人才、管理人才和文化人才,大力开展向西林区国税局副局长、纪检组长孟凡贵等先进典型的学习活动,深化干部竞争上岗和人事制度改革工作,加强党风廉政建设和行业作风建设,向社会展示国税干部队伍文明执法、优质服务、清正廉洁的良好形象,使国税干部真正成为推动科学发展的模范实践者。五是推进条块管理协调发展。把国税工作臵于伊春经济社会发展的大局中来思考、来谋划、来献策,既要对上级局负责,又要对地方党政负责;既要贯彻落实上级局的总体工作部署,又要从实际出发创造性地执行和落实,从而实现条块管理的和谐统一。
六、注重“四个结合”,提高活动质量
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工作方法是影响学习实践活动能否取得成效的关键因素,在学习实践活动中,伊春市国税局把握正确工作方法,注重“四个结合”,提高活动质量。一是注重深化学习与深入实践相结合。切实做到学有所得、学有所成、学以致用、用以促学。在学习中深入实践,在实践中深化认识,努力把学习实践活动的成果转化为服务科学发展、共建和谐税收的强大动力。二是注重“规定动作”与“自选动作”相结合。既按照市委和省局的统一部署和要求,严格遵循规定的方法步骤,高标准启动、严要求推进、高质量落实,坚持时间服从质量,确保不走过场;又积极探索,不断创新,把上级精神与本局实际结合起来,突出特色,选准“自选动作”,在推动工作的实践中有所作为。三是注重当前与长远相结合。把握当前、着眼长远,一方面切实解决好当前存在的影响和制约国税工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,另一方面认真研究建立深入贯彻落实科学发展观的制度体系,着力建立伊春国税事业科学和谐发展的长效机制。四是注重学习实践活动与推动工作相结合。正确处理好学习实践与当前各项工作的关系,进一步激发广大党员和干部群众的积极性、主动性、创造性。把开展学习实践活动作为推动各项国税工作的重要动力,作为提升科学发展水平的重要机遇,努力做到活动与工作“两手抓、两不误、两促进”。 9