杨正晓县长在2011年县委农业农村工作会议上的讲话

同志们：

经过大家的共同努力，县委农村工作会议就要结束了。这次会议是我县深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议及县委十一届八次全会精神，站在“十二五”新起点谋划腾冲农业农村发展新蓝图的一次重要会议。昨天上午，余书记作了重要讲话，全面总结了“十一五”时期我县农业农村工作取得的成绩和经验，深刻分析了面临的形势，明确提出了当前和今后一段时期我县农业农村工作的思路、目标和任务。余书记的讲话，对确保我县“十二五”农业农村工作实现良好开局、取得更好成绩意义重大、影响深远，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。会上，县农业、林业、水务、财政、新农办的负责同志作了发言，发改、畜牧、扶贫、统计及相关乡镇作了书面交流。两天来，与会同志认真学习讨论余书记的重要讲话和我县关于加快水利改革发展的决定、“十二五”茶叶产业发展意见，提出了很多好的意见和建议。下面，我就如何贯彻会议精神、做好今年的“三农”工作讲三点意见。

一、迎难而上，全县农业农村工作成就显著

2010年是我县农业农村工作克难攻坚、顽强拼搏、勇创佳绩的一年。县委、县政府始终把“三农”工作摆在全县工作重中之重的位置，紧紧围绕农民增收这一主题，在稳定粮食生产的基础上，走特色农业产业化发展路子，农业农村工作取得了突出成绩。全年实现农业总产值29.6亿元、增长8.9%，分别高于全省、全市平均水平3.4和0.4个百分点；农业增加值达17.8亿元、增长7.5%，分别高于全省、全市平均水平2.5和1.5个百分点；农民人均纯收入4047元，比上年增加565元、增长16.2%。超额完成了“十一五”规划确定的各项目标。

（一）抗旱工作取得全面胜利。在抗旱工作中，累计投入各类抗旱资金3827万元，出动抗旱人数22.97万人次，机动运水车辆1.12万辆次、抗旱设备1767台套，另选水源点新建和维修各类水利工程447件，完成防渗渠道34公里，清淤渠道47公里，抗旱浇灌面积45万亩，有效缓解了灾情，解决了群众的生产生活。

（二）粮油基础产业稳步发展。针对旱灾造成小春粮食减产的严峻形势，研究制订了“五补三保”措施，有效降低了自然灾害带来的不利影响，粮食生产稳中求进，连续7年增收。2010年，全县完成粮食播种114万亩，比上年扩大6.89万亩、增长6.4%；实现粮食产量32.5万吨，比上年增加1.26万吨、增长4%。播种油菜35.04万亩，实现产量3.33万吨，因旱比上年减产0.35万吨，减幅为9.5%。

（三）特色优势产业加快推进。全县特色经济林总规模发展到186.2万亩，其中：泡核桃121.84万亩、美国山核桃2.73万亩、油茶52.93万亩、银杏8.7万亩，人均拥有经济林3.03亩。烤烟生产完成烟叶收购36.5万担、增长40.4%；实现烟农收入2.76亿元、烟叶税6070万元，增幅达31.8%。茶园面积发展到13.6万亩，其中：乌龙茶1.85万亩。实现茶叶产量8160吨、产值2.77亿元、茶农收入1.34亿元，分别增长19.1%、33%和30.9%。被中国茶叶流通协会评定为全国十个特色产茶县之一。

（四）畜牧业发展进一步突破。万头生猪标准化规模化养殖场发展到4个，各类标准化生猪养殖场及小区发展到84个，存栏200头以上的奶水牛养殖小区发展到8个。投资3000万元建成槟榔江水牛的资源保种场，建成3个1000立方米的大型沼气池。动物防疫工作不断加强，全年共注射各类疫苗300多万支，检疫畜禽胴体32万头和147万羽。2010年，实现畜牧业产值10.45亿元、增长16%，肉类总产8.1万吨、增长16.8%，出栏生猪76万头、增长17%。

（五）传统产业增效明显。蔬菜种植规模不断扩大，2010年达14.6万亩，实现产量13.28万吨、产值2.2亿元，分别增长26.1%、9%和73.2%。水产品产量实现5400吨、增长17%；产值6920万元、增长18.9%。山葵、亚麻、鸡松茸、稻田双孢菇、石斛、龙胆草、灵芝等产业继续得到巩固，实现产值近1800万元。

（六）基础设施条件不断完善。农田水利建设快速发展。全年共动工各类水利工程1502件，完工1271件。完成水利投资2.47亿元，其中：甘露寺水库扩建工程完成投资6056.7万元，“水利三百”一期工程完成投资2175.5万元。腾北固东中型灌区、大盈江水景水面打造工程、清水节水灌溉工程、中央小型农田水利重点县建设等工程项目建设进展顺利。新增灌溉面积1.51万亩，改善灌溉面积4.02万亩，治理水土流失面积15.4平方公里。

（七）扶贫开发和新农村建设成效明显。全年共争取到各类扶贫资金9386万元，实施整村推进项目45个、扶贫安居工程100户、易地搬迁项目1个，解决和巩固了5150名贫困人口的温饱问题。民族地区、边境地区等特殊贫困区域的农村面貌明显改善，农民人均纯收入增幅高于全县平均水平1.6个百分点。新农村建设稳步实施，全年共投入9100万元，实施各级各类示范点30个。

（八）林业工作取得显著成绩。集体林权制度改革取得阶段性成效，初步建立了林木、林地流转机制，开展了森林资源资产评估业务。制订了中低产林改造10年规划并启动改造工作，完成改造面积9万亩。退耕还林封山育林1万亩，幼林抚育5.2万亩。

（九）民生保障工作稳步推进。完成了1880户农村危房改造及地震安居工程建设。新、改建农村公路229公里，建制村公路通达率100%。完成中低产田地改造8.06万亩。全县所有农村中小学生享受“两免一补”政策，改造农村中小学D级危房5.4万平方米。建成农家书屋142个，在364个自然村实施了广播电视“村村通”工程，覆盖率分别提高到96%和94%。新农合参合人数56.53万人、参合率96%。新增农村低保1.47万人，被征地农民养老保险参保5430人。农村敬老院达8个、床位590张。完成农村富余劳动力转移13.3万人次，有序劳务输出3100人。

这些成绩的取得，是县委、县政府牢固树立和认真落实科学发展观，加强对农业农村工作的领导，加大对“三农”工作投入的结果；是全县上下齐心协力、各方面大力支持的结果；是广大基层干部职工深入一线、狠抓工作落实的结果。回顾“十一五”以来的农业农村工作，农业总产值和增加值分别从2005年的13.3亿元和9.8亿元增加到2010年的29.6亿元和17.8亿元，增幅分别达59.7%、51.9%；粮食总产量从25.9万吨增加到32.5万吨、增长25.3%；农民人均纯收入从2035元增加到4047元，年均增长14.7%。为今后一段时期全县经济社会的持续健康快速发展奠定了坚实基础。在此，我代表县委、县政府向在座各位，并通过你们向为全县农村经济发展作出贡献的广大干部群众及社会各界人士表示衷心感谢。

二、扎实工作，努力开创农业农村工作新局面

由于我县农业人口多、农民收入低、城乡差距大，农业农村改革发展仍然面临着很多突出的困难和问题。“十二五”时期，要深入实施“323”战略，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和面向西南开放“桥头堡”战略的重大机遇，以增加农民收入为核心，以调整农业产业结构和转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以保障农产品质量安全和发展农产品加工为关键环节，进一步落实各项惠农政策，做大做强特色优势产业，确保农业农村经济又好又快发展。力争到2015年，全县农业总产值、增加值分别达到44.7亿元和32亿元，比2010年分别增长53.8%和78.6%，年均分别增长9%和12.3%；粮食总产稳定在39万吨以上；农民人均纯收入达到6800元以上，年均增长11%以上。为确保实现“十二五”农业农村发展的良好开局，今年要按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的要求，着力推进“三农”工作。力争农业总产值和农业增加值分别增长9%和4%，实现粮食总产33万吨以上，农民人均纯收入增长12%以上。

（一）进一步健全完善保障机制。要切实加大财政投入。做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村特别是水利建设的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。要积极争取上级更大的支持。各部门要抓住中央和省市大幅度提高对“三农”特别是水利建设投入的机遇，深入研究有关政策，科学合理编制项目，加强与上级部门的汇报、请示、沟通和对接，争取得到更大支持。要继续提升金融服务水平。各金融机构要切实加大“三农”信贷投放力度，在创新金融服务、完善基层服务网点、扩大农户贷款规模、拓展小额信用贷款、农户联保贷款、林权抵押贷款、农业政策性保险等方面取得新进展，保持全县涉农贷款增量不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。

（二）稳定发展粮油生产。坚持把稳定粮食生产作为首要任务来抓，继续深入实施粮食增产计划，确保全县粮食种植面积稳定在114万亩以上，其中秋粮80.5万亩以上。要高度重视农业科技推广，粮食高产示范创建、间作套种、地膜覆盖、良种良法推广、测土配方施肥等增产措施要进一步落实。县农业局要尽快细化增粮实施方案，把任务分解到乡镇，明确到相关责任部门和单位。县科技局要继续把高产创建、科技增粮作为重点，继续加大对粮农的指导和培训。各乡镇要紧紧抓住国家对油菜良种实行补贴的机遇，在景区周边和公路沿线扩大观光优质油菜种植面积，促使全县油菜种植面积达35万亩，实现产量4.2万吨以上。

（三）做大做强优势特色产业。特色经济林产业要认真落实好25万亩油茶、6万亩核桃、0.7万亩银杏的年度种植任务，强化后续管理，引导群众做好抚育及管护工作，落实好施肥、病虫害防治等措施，确保取得实效。烤烟产业要以优化布局、稳步发展、加强基础、提高质量为主攻方向，大力推进生产规模化、种植标准化、服务专业化进程，确保完成38万担指令性收购计划，实现烟农收入3亿元以上，税收6200万元以上。茶叶产业要按照“做精绿茶，做优红茶，做强乌龙茶，做活普洱茶”的思路，继续强化产业扶持措施，强化市场观念，增强茶农信心，全面提升“腾冲茶”的品牌影响力和知名度，确保茶园面积发展到14.2万亩，实现总产9000吨、产值3亿元。畜牧业发展要充分挖掘畜种和饲料资源，在养殖方式上求创新，在规模化、标准化、产品名优化上求突破。要结合新农村建设，实施人畜分离，突出“生猪、肉牛、奶水牛”三大产业，走“林—饲—畜—沼”循环经济发展之路，大力建设云南生猪10强县、肉牛10强县，奶水牛种源基地及水牛奶生产加工基地县，实现畜牧业产值11亿元，肉类总产9.6万吨，生猪出栏86万头以上。

（四）加快改善农业生产条件。建立健全水利投入稳定增长机制。认真落实县委、县政府即将出台的《关于加快水利改革发展的决定》，加快实施以水源工程、五小水利、农田水利为重点的农业基础设施建设，进一步完善水资源有偿使用制度，提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。全面加快重点水源工程建设。重点是抓好甘露寺中型水库重点项目，完成小（一）型病险水库除险加固任务，启动实施13件小（二）型规划内病险水库除险加固工程，争取尽快开工建设花园水库。继续大兴农田水利建设。积极筹资投劳，完成3000件“五小水利”工程建设，确保全县库塘蓄水量达到3500万立方米以上，新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积10平方公里。加快推进“黄金走廊特色优质烟叶界头生态庄园”和“兴地睦边”项目，完成好15.2万亩中低产田地改造任务。加强农村基础设施建设。继续推进农村水、电、路等基础工程建设，新建和改建农村公路162公里，解决3万农村人口的饮水安全，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，全面落实城乡电网同网同价政策。

（五）加快推进扶贫开发和社会主义新农村建设。切实抓好马站乡整乡推进项目和30个自然村整村推进项目，实施好300人易地搬迁项目，解决和巩固5000以上贫困人口的温饱问题。完成各类新农村建设示范点125个，其中：重点建设25个，依托村级公益事业一事一议财政奖补项目实施示范村100个。按照村级“五句话”的要求，把新农村建设规划作为理清发展思路的关键措施，引导项目资金投入的主要依据，认真抓好抓实。

（六）全力保障和改善农村民生。重点实施好农村危房和中小学危房改造工程。大力推进农村公共文化服务体系建设，开展“文化惠民”创建活动。继续深化医药卫生体制改革，着力提高农村基本卫生公共服务水平，确保新农合参保率稳定在95%以上。加快建立新型农村社会养老保险制度，对符合条件的农村低保对象做到应保尽保，逐步提高保障标准和补助水平；切实做好被征地农民社会保障工作，确保被征地农民有长期稳定的转移性收入。进一步推进“家电下乡”等民心工程。引导劳动力特别是农民工有序流动，完成农村劳动力培训12万人次，新增转移就业1.5万人次，有序组织劳力输出3000人以上。

（七）积极构建农民增收长效机制。要深入挖掘农业增收潜力。在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，通过政府引导、品牌整合、加强营销等措施，增强农产品面向市场能力，提高农民收入。以特色经济林、烤烟、茶叶、蔬菜等产业为重点，大力扶持涉农龙头企业及农民专业合作组织；依托油菜质量、产量优势，油茶、核桃等木本油料发展潜力，引进和培育一批生产规模大、质量效益好的油料加工企业，通过延伸农业产业链条增加产品附加值。要加快农村第三产业发展速度。在加快发展种植业、养殖业的同时，大力发展休闲农业、乡村旅游和乡村流通业，积极引导老百姓参与和旅游业发展相关的餐饮、住宿、娱乐等关联产业，扩大农村第三产业增收空间，提高农村非农收入。

三、周密部署，全力抓好当前几项重点工作

今年的发展形势十分喜人，各项工作实现延续推进，多数指标稳中有升，经济运行总体向好。1—2月，全县完成财政总收入2.08亿元，同比增129.5%；城镇居民人均可支配收入2565元，同比增4.8%；社会消费品零售总额1.9亿元，同比增21%；进出口总额1.21亿元，同比增310.4%；全社会固定资产投资完成5.98亿元，同比增38.8%；实际到位县外资金10.85亿元，同比增32.11%；接待游客85.2万人次，实现旅游收入3.6亿元，同比分别增长18.8%和16.1%；机场起降航班1032架次，客座率69%。大家要抓住有利时机，针对本乡镇、本部门认真分析研究，围绕各项工作任务再加一把油、再使一把劲，切实把工作做得更实、基础打得更牢。

（一）抓好会议精神的贯彻落实。会议结束后，各乡镇、各部门要迅速将会议精神特别是余书记的重要讲话向本乡镇、本部门干部职工传达。对会议确定事项，要逐级明确责任，及时落实项目，加快筹措资金，切实搞好督查，确保各项工作抓紧抓好抓实。对提请会议讨论修改的《关于进一步加快水利改革发展的决定》和《关于十二五茶叶产业发展意见》文稿，要抓紧修改完善，并按程序报审。各乡镇、各部门学习贯彻会议精神的情况，必须于4月5日前报县委政研室。

（二）抓好当前农业生产工作。一是要认真落实小春粮食及冬农开发田间管理措施。农业部门要针对当前的生产特点，深入第一线，帮助和指导农民加强水肥管理及病虫害防治工作，确保小春粮油丰收和冬季农业开发效益的实现。二是积极做好春耕备耕和农资监管工作。三是抓好烤烟生产。认真组织实施好卧式烤房建设，确保按期投入使用；早植烟要加强中耕管理，及时做好采摘、烘烤技术培训指导工作；夏烟要加大砍块划片和面积落实力度，确保指导性种植面积规划到田块、落实到农户。四是强化动物防疫工作。切实加大群防群治力度，加快实施固东江东、荷花红盛万头猪场建设，认真落实好母猪保险政策。

（三）抓好第一次全国水利普查工作。各乡镇、各部门要切实加强对水利普查工作的领导，把普查工作作为当前和今明两年的一项重要的全局性工作来抓，加大人、财、物的投入，确保普查工作圆满完成。

（四）抓好森林防火工作。“清明”将至，各乡镇、各森林防火责任单位要坚决克服侥幸心理和麻痹思想，切实加强对森林防扑火工作的组织领导，层层落实责任，加大对重点区域重点地段的巡查力度，做好高危人群的防控工作。对防火值带班不到位，火情处置不符合要求的，要及时整改；造成严重后果的，坚决追究相关人员的责任。

（五）抓好重点工程项目建设。认真落实项目“决战年”的相关要求和措施，加快推进农业农村、工业、旅游、交通、能源、社会事业等方面项目建设。雨季到来之前，特别要加快在建公路和即将启动的地质灾害隐患整治项目，各相关乡镇和部门要采取倒排工期的形式保障进度。

（六）抓好秩序整治和纠纷调处工作。要稳步推进土地违法违规行为和闲置土地处置两个专项行动，不仅腾越及周边乡镇要清理，全县都要高度重视此项工作。要继续加强矛盾纠纷的排查化解。乡村干部是做好群众工作的主导力量，工作效果取决于干部敢不敢负责任、工作方法对不对，各乡镇要主动采取有效措施，尽力做到“矛盾不上移、纠纷不出乡”。

同志们，做好今年的农业农村工作，意义重大，使命光荣。我们要进一步坚定信心、锐意进取，扎实工作，努力开创我县“三农”工作新局面，为实现全县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！