如何做好县域经济的产业结构调整

如何做好县域经济的产业结构调整

引言：

在如何做好县域经济的产业结构调整之前，我们必须明确县域经济发展的特点？为什么要进行产业结构调整？产业结构调整的目的是什么？什么才是合理的产业结构比例？产业结构升级又是什么概念？所有这些概念的理解和掌握是我们做好县域经济产业结构调整的前提，也是我们检验产业结构调整思路是否有效，是否可操作的一把尺子。

本人想就参与新和县区域经济规划项目的经验和基于对县域经济的宏观、微观的思考，提出自己的一些见解。

关键词：

县域经济，产业结构调整

一、关于县域经济

通过查阅资料知道，县域经济作为国民经济发展的基本单元，主要是以农业和农村经济为主体，已经向农业产业化、工业化、城镇化的发展模式转变。是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。

发展县域经济应该注重利用比较优势理论，突出重点产业，要“宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商” “宜游则（旅）游”。

县委、县政府在县域经济的发展中起到的作用是重大的。

二、关于三次产业

三次产业的划分：

第一产业是指农、林、牧、渔业。

第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。

第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。

三、关于产业结构调整

产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题, 调整和建立合理的产业结构, 目的是促进经济和社会的发展, 人民物质文化生活的改善。

产业结构合理性的主要标志是:能合理利用资源，各产业部门协调发展；能提供社会需要的产品和服务；能提供劳动者充分就业的机会；能推广应用先进的产业技术；能获得最佳经济效益等。

四、如何做好县域经济的产业结构调整

一、 前期调研

1. 调研方式有：资料收集、信息查阅、内部访谈、实地走访、专家访谈等。

2. 收集相关资料，了解当地的气候、优势资源、城镇与农村的人口比例、经济发展方式、

交通物流、地理区位等基本信息。

3. 全面了解支撑当地经济发展的第一、第二、第三产业在5年内的变化趋势；产业结构

的构成比例，各产业内部构成部分所占的比例，对地方财政收入的贡献；在解决就业、增加百姓收入等方面所占的比例。并与全市、全省、全国的平均水平做比较，找出差距以及产生差距的原因。

例如：产业之间第一、第二、第三产业所占的比重。

产业内部如第一产业内农、林、牧、渔所占的比重。

4. 走访参观当地企业了解生产经营情况，了解企业的管理水平，了解产品的销售情况等

信息。

5. 查阅信息，对整个行业的大背景和发展趋势有方向性的掌握，例如：新和县的石油天

然气、煤化工作为新和经济增长的主导产业，那么全国、全世界石油天然气、煤化工的发展现状和趋势如何？国家对石油天然气、煤化工的政策导向如何？当地石油天然气、煤化工的经济增长方式如何等重要信息。

6. 收集信息，了解当地的经济发展、资源与环境承载能力的关系，了解当地的城市功能

布局、城镇化水平，了解当地的人才储备、科技创新、资金、信息、物流等要素的发展环境。

7. 了解当地经济开发区、工业园区建设情况，了解招商引资情况。

8. 了解当地百姓的生活水平、就业、收入等信息。

以上是关系到做好县域经济产业结构调整的重要信息，应事先做好详细的调研计划书，对关于产业结构的主要信息等重要内容有重点、有针对性的进行调研，拿到撰写方案的第一手最新的、有价值的资料。

二、 对调研资料进行分析

1. 根据调研收集的资料，可用SWOT 分析（优势、劣势、机会、威胁）等工具来客观分析

当地产业结构调整的背景和主要障碍。

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5. 优势如资源优势，劳动力优势，区位优势，资本优势，科技优势等。 劣势如产业发展环境不良，科技支撑力不足，上级重视不够，经济开放程度不高等。 机会如大的政策导向，时期大环境的影响，上级的重视，当地功能的重新定位等。 挑战如与经济发达地区悬殊的悬殊，外部竞争的压力，技术人才的挑战，科技创新的

挑战等。

6. 综合分析找到产业结构不合理之处，找出产业内部各部门之间构成比例不协调之处，

分析产生不合理的原因，作为今后调整产业结构的方向。

三、 产业结构调整具体措施

1. 产业结构合理的比例:合理的产业结构一般应是第三产业大于第二产业大于第一产业

的倒金字塔结构，第三产业所占的比例越大越好，最好达到70%以上。

2. 找出主导产业，辅助性产业和基础产业，前提是立足于当地的优势资源，了解国家的

产业政策导向，产业结构调整的前提是符合国家的政策导向。

主导产业是支撑当地经济发展的支柱性产业，通常是指第二产业中通过运用高新技术和创新而得到迅速发展的制造行业，主导产业的发展要立足于具有比较优势的资源；辅助产业是支撑主导产业发展的配套产业，起到保障性的作用；基础产业是满足区域内基本需求的产业。

3. 做好资源的有效配置，大力发展主导产业（第二产业），靠科技创新推进主导产业向集

约化、资本密集型和技术密集型的经济增长方式转变，促使形成产业集群，生产出高附加值的产品，如可以有针对性的建设工业园区，进行招商引资等；协调好主导产业与辅助产业、基础产业的关系，目的是更好的保障和支持主导产业的发展。

4. 大力发展第三产业，发展现代服务业、信息技术产业；加快城镇化进程，努力实现城

镇化的快速发展，城镇化进程的加快可以使更多的农民由农村向城镇转移，而第三产业的高速发展可以为农民提供基本的生活居住条件（如住所、就业岗位等等），第三产业的繁荣更能激发城镇活力。

5. 农村经济向生态农业和产业化方向转变，促进农产品深加工等轻工业的发展，注重农

业发展过程中的废物的回收与利用，以第一产业带动和促进向第二、第三产业的发展和转化。

6. 推进主导产业结构的优化和升级，要从调整三次产业内部结构入手，实现产业结构优

化升级。例如：

农业产业结构的优化：

依靠农业科技进步，提高农产品的种植水平，扩大畜牧业的养殖规模；水果走名、特、优和深加工的路子，蔬菜走发展错季无公害生产基地的路子；加大农产品加工企业的引进，推进产业化、规模化经营。

工业产业结构的优化：

做大做强特色产业，朝产品品牌化、规模化的方向迈进；促进产业链的延伸，优先发展科技含量高、附加值高、经济效益高的高新技术产业和农产品加工业；与高校展开合作，在企业内部设立研发机构，增强企业发展的后劲；淘汰传统的高耗能、高污染的产业。

服务业的优化：

依托地方特色和历史文化加快商贸流通、旅游文化等现代服务业的发展；加强服务业基础设施的建设，加强信息网络的建设；加快现代银行业等金融体系的建设。

7. 以技术含量更高，经济效益更好的产业代替原来的产业，带动一批更具先进水平的关

联产业的发展；或者进行科技创新，实现产品结构的升级换代，使主导产业向产业链的上游移动；也可以进行制度创新改变组织结构，提高劳动生产率，使主导产业焕发出更大的活力。

8. 资源、资金、技术、人才是调整好产业结构的重要因素，比如健全和丰富金融体系的

建设，有效的开展全民创业可以促进更多的资金在市场流动；与高校科研机构展开合作可以明确产业升级的方向；借助外脑、出台政策是用人留人的基本策略等等。

五、进行产业结构调整可行性评估

评估标准：

1. 是否有利于当地可持续发展

2. 是否符合国家的产业政策导向

3. 是否符合行业的发展趋势

4. 是否符合当地发展的功能布局

5. 是否充分利用了资源的比较优势

6. 是否满足了百姓需求

7. 是否与外部发展环境相适应

8. 是否提高了企业效益

六、政府在县域经济产业结构调整中起的作用

1. 思想意识的转变，政府干预政策要合理有效，产业政策的制定要符合社会整体利益和

社会福利。

2. 确定政策的制定符合地区中长期发展规划，勿以单方面的财政收入增加为导向，而导

致重复建设。

3. 尊重技术、尊重人才、尊重知识，加大这三方面的投入。

张鑫

2011年11月8日