XX掀起新一轮兴产业促发展热潮

做强立县支柱产业 加快县域经济转型
-XX掀起新一轮兴产业促发展热潮

　　今年以来，XX县认真践行“产业是支撑、项目是载体”的发展理念，跳出就农业抓农业、就工业抓工业的传统模式，明确提出了“做强产业升位、全力招商提速、大上项目加劲”的新思路，助推了县域经济的发展，培育壮大了能源、机械冶金、农产品加工三大工业支柱，培育形成了生猪、薯类、水果、蚕桑四大特色农业。1-8月，全县实现地方生产总值21.6亿元，其中农业增加值5.8亿元，工业增加值8.7亿元，工业增长速度首次超过农业增长速度。为进一步做大做强立县支柱产业，XX县在8月下旬开展了“加快县域经济转型与推进产业化建设”等一系列活动，掀起了新一轮兴产业促发展的热潮。
　　一、开展“洗脑”活动，更新兴产业促发展的观念
　　观念决定思路，思路决定出路，没有立足长远求发展的常新观念，就没有开拓眼界抓发展的超常举措。为解决广大干部群众观念上不适应加快发展的问题，XX县围绕“提高抓产业的认识，树立抓产业的理念，学习抓产业的方法，明确抓产业的任务，落实抓产业的责任”这一主题，组织县委中心学习组成员、乡镇党政主要领导、县级部门负责人、龙头企业法人举办了为期四天的“加快县域经济转型与推进产业建设”培训班，通过看、听、议、讲等形式，让参训人员认识到了发展上的差距，找准了发展滞后的主要原因，明确了进一步加快发展的举措。一是外出考察找差距。8月27日，全体参训人员到合川市参观考察了古楼镇枇杷基地、马岭村葛业基地、云门山大正PIc种猪场、德佳食品有限公司、五洋畜牧科技有限公司等产业化基地和龙头企业。28日，参训人员又参观考察了武胜县百坪甜橙科技示范园、广安万千猪业公司扩繁场、德民猪业合作社、乐善镇正兴优质肉猪养殖小区、广安万千（集团）公司、安泰茧丝绸（集团）公司等产业化基地和龙头企业。通过参观考察，让参训人员切实看到了XX在抓产业化建设方面存在的差距，学到了抓产业的方法。二是听专家讲座树理念。29日上午，XX县邀请农业部软科学委员会副主任、省委农村工作调研咨询小组成员、四川省科学技术顾问团副主任、省农办原主任赵文欣为中心学习组成员、各乡镇党政主要负责人、县级部门副科级以上干部、涉农部门全体干部职工作了“大力发展县域经济，全面建设小康社会”的专题讲座；,通过专家详细、生动的讲解，让大家深刻认识到,在日益激烈的新一轮发展竞争中，产业的竞争是最核心的因素，树立了抓大产业、促大发展的理念。三是广泛讨论查问题。27日下午和28日上午，县委中心学习组成员和县级相关部门负责人、乡镇党政主要负责人、龙头企业主要负责人分别在县委二楼会议室和县政府三楼会议室举行了“加快县域经济转型与推进产业化建设”专题讨论活动，大家围绕“抓产业的差距在哪里、滞后的根源在哪里、发展的障碍在哪里”三个问题进行了深入讨论，找准了机制不灵活、力量不集中、特色不突出等问题。四是领导讲要求明方向。29日下午，在相如会场召开了“加快县域经济转型与推进产业化建设”动员大会，县委、县政府主要领导分别就加快县域经济转型、在产业支撑上求突破讲了具体意见，要求全县各级干部进一步增强加快产业化建设的紧迫感和责任感，狠抓落实，再掀高潮。
　　二、突出规模优势，调整兴产业促发展的思路
　　当前，XX县域经济虽然发展速度较快但总量较小，城乡二元结构还未从根本上改善，工农脱节的现象依然存在，龙头企业与农户互惠互利的利益联结机制还不够完善，农民增收、财政增长缺乏强有力的产业支撑。针对这一问题，XX县将立足现有产业基础，进一步在规模上求突破，在项目上抓落实，进一步壮大三大工业支柱产业群和四大特色农业。一是强力打造特色产业。充分挖掘水能资源丰富、农特产品荟萃的优势，重点发展水电、机械冶金和农产品加工。加快金溪航电枢纽工程建设步伐，全力做好库区淹没安置补偿工作，督促业主单位加快施工进度，确保首台机组年底投产发电；全力做好北京荷田、四川七环两大龙头企业建厂房的相关工作，做好薯业产业基地的规划和备种工作；整合四川七环、齐祥食品的加工优势，全力推进猪肉深加工，积极协助两家企业申报进出口自主经营权，打造“外汇农业”。二是优化产业区域布局。立足优势和特色，调整产业发展方向和布局，制定了工业、农业五年发展规划。依托北京荷田、四川七环、天华普杰、兴贵机械、金坛电化等企业落户工业园区的优势，大力发展农产品加工、饲料兽药生产、机械制造和冶金冶炼五类产业，并再引进2-3个农产品加工、机制制造项目，形成较大规模的产业集群。发挥巨农实业、北京荷田、四川七环等龙头企业的带动作用，在国道318线、仪华路、河罗路、河会路沿线建立12个DLy优质肉猪养殖基地，力争20xx全县饲养DLy优质肉猪100万头；在西片的巨龙、睦坝、两路等乡镇规模发展薯（葛）类产业，力争20xx上全县薯（葛）类种植突破10万亩；新培育一批优质水果苗，在南片、北片的25个乡镇规模发展以锦橙100号为主的水果生产，力争20xx上全县水果产量达到10亿公斤；在兴旺、会龙、正源等乡镇规模发展蚕桑业，在嘉陵江沿江乡镇新建6个市级蚕桑生产基地，力争20xx上全县产茧150万公斤，形成农业产业化区域化布局、规模化生产的大产业格局。三是全力抓好“项目经济”。牢牢把握四川核电站首选厂址落户XX带来的发展机遇，积极对接国家产业政策，对项目库125个项目进行了筛选，淘汰了一批劣势项目，精选了一批优势项目，包装了一批新项目。挖掘燕山古寨悠久的历史文化资源，包装申报了投资8000万元的古寨旅游项目；利用下河街明清古建筑保存完好的资源优势，包装申报了投资1亿元的下河街明清古民居开发项目；挖掘锦橙100号、相如梨的品牌优势，包装申报了省级无公害优质水果生产示范基地项目。这些后续项目的包装、申报，为旅游产业和特色农业的深入发展奠定了基础。
　　三、破解发展“瓶颈”，创新兴产业促发展的机制
　　为加快产业化进程，XX县将建立健全产业扶持、利益分配、考核考评等机制。一是健全投融资机制。将过去由政府投入为主转变为龙头企业投入为主，政府投入主要用于政策导向和融资担保。县财政将安排生猪发展专项资金500万元，重点用于支持生猪良繁体系建设；采取业主筹一点、政府出一点的办法，县财政注入300万元作为启动资金，成立农业产业化融资担保公司，解决大户和业主在发展产业化遇到的融资难问题；从改制企业闲置资产变现资金中提取300万元，投入中小企业投资担保公司，用于支持工业企业技改和扩大生产；县财政从产业税收地方所得部分中拿出一部分资金作为风险基金，引导保险业进入产业化领域，对生猪等风险产业进行投保，将因自然灾害或其它原因造成的损失降低到最低限度。二是建立龙头企业扩张机制。不断完善利益联接机制，采取“企业托养”、“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+中介组织+农户”、“加工企业+专业协会+农户”等模式促进产业快速扩张。三是完善考核机制。将考核重点放在工业、农业、重点项目和安全稳定工作上，乡镇主要考核产业化和安全稳定工作。将部门和乡镇抓产业作为第一考核指标，比重提高到50%，分值为50分，将考核结果作为干部晋职、晋级的主要依据之一，并视乡镇和部门抓产业的实效确定财政转移支付的比例。
　　四、狠抓责任落实，强化兴产业促发展的举措
　　为进一步增强各级干部的执行力和责任心，确保年度目标任务圆满完成，XX县将集中全力抓落实,培育产业促发展。一是集中力量兴产业。围绕年度目标任务，XX县成了农业产业化、工业经济、三产业、招商引资及国家重点项目争取、重点工程建设等工作领导小组，由县级领导（包括县级调研员、助理调研员）分别担任一项或几项工作领导小组的组长、副组长，明确了工作职责和考核奖惩办法。在各个大的工作领导小组下面，又根据发展需要，分设了若干个二级工作领导小组，在农业产业化领导小组下面分设了优质生猪产业发展小组、薯类产业发展小组、蚕桑产业发展小组、水果产业发展小组，由县委、县政府分管农业工作的领导担任组长，人大、政协联系农业的领导担任副组长，农工办、农业局、蚕桑局为具体责任单位。二是领导分工向产业发展集中。每名县级领导联系一个招商引资项目或一项重点工程或一户规模以上工业企业，做好衔接、协调和解决具体问题等工作。各乡镇领导分工也将作相应调整，除一名领导负责抓好安全稳定和社会事业等工作外，其余领导都将转向集中抓经济工作，抓产业培育。三是干部力量向经济部门倾斜。对全县行政事业编制进行清理，适当缩减非经济部门编制，合理核增经济部门编制。成立优质生猪发展办公室和薯业发展办公室，负责全县生猪、薯业的规划、任务的下达、工作的检查、督办和目标考核。在全县公推直选两个办公室的“一把手”，并将从其它部门抽选一批责任心、事业心强、懂技术的人员到两个办公室，加强抓产业促发展的力量。各乡镇农业服务中心编制人员也将重新整合，人员围绕产业进行调配，编制围绕产业进行增减。四是加强督办问责求效。借鉴合川、武胜等地产业发展的先进经验，制定了进一步加快工业发展和进一步加快农业产业化建设的相关措施，县目标督查办据此细化了产业发展目标考核的各项指标，坚持“突出产业重心不动摇，加快产业发展不松劲，围绕产业考评不讲情”的原则，对每一项工作进行跟踪督办，确保工作部署落到实处，收到实效。五是进一步优化发展环境。在加快县域经济转型与推进产业化建设培训之后，庚即召开了工业经济发展座谈会和整治产业发展环境座谈会，并对一些“返潮”现象进行了查处。对招商引资企业和产业化龙头企业挂牌保护，各级各部门制定了支持、帮助产业化发展的配套政策和措施。进一步转变政府职能，坚决制止行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为，严格收费项目及其标准的审批和公开，减少收费的随意性。加大在招商引资、行政审批、服务企业、办理投诉等工作中违规违纪行为的投诉处理力度，重点解决政策落实不到位、服务意识差、办事效率低等损害群众利益、影响经济发展的问题。