美国科技信息基础设施建设的经验及启示

作者：金炬梁战平

情报学报 2007年03期

　　1 引言

　　进入21世纪，科技创新的主导作用日益显著，知识资源的占有、配置、创造和利用方式的优劣，成为决定国家科技竞争力强弱的关键因素之一。科技信息是科学研究和科技创新的重要资源和基础条件，是整合、管理和协调科技创新体系的重要组成部分。美国政府对科技信息工作非常重视，在信息公开和信息共享的立法基础上，制定了相关政策和规定，实施了诸如电子政府计划等国家计划，建设了一批科技信息基础设施。从www.science.gov(以下简称Science.gov)网站建设的实例就不难看出美国在科技信息机构建设、部门间协调配合、信息共享方面的做法和经验。目前，国内对美国电子政务、电子商务的情况比较了解，介绍和研究这一领域的文章也比较多，但对科技方面的电子政府工作的介绍和研究还不够。本文希望通过介绍和研究美国在科技信息基础设施建设方面的情况，使人们增加对美国在科技领域的电子政府工作的了解，特别是通过了解美国政府利用信息技术整合、管理、协调其创新体系的做法，推动我国科技信息机构的改革和发展。

　　2 美国科技信息基础设施建设的宏观环境和条件

　　2.1 美国重视制定信息公开和信息共享的法律、政策和标准

　　美国重视制定信息公开和信息共享的法律、政策和标准，这是美国科技信息基础设施建设取得成绩的最重要的原因和背景。在立法方面，美国国会制定了政府公开法(Open Government Act)、信息自由法(Freedom of Information)、电子信息自由法修正案(Electronic Freedom of Information Amendments)、政府纸张消灭法(the Government Paperwork Elimination Act)等[1]。在政策方面，美国政府也通过行政命令和政府计划的方式创造信息共享环境。在这方面，美国有总统管理议程(President' s Management Agenda)、白宫12906号行政命令、白宫预算办公室A-130号文件、电子政府计划、档案公开行动计划(Archives Open Initiatives,AOI)等，营造了信息公开和信息共享的大环境和条件[2]。

　　美国各政府部门的领导人都有义务执行上述“总统管理议程”。该议程中重要的组成部分就是电子政府计划(E-government)。电子政府涉及政务、科技、商务等方方面面。因此，各部门主要领导都比较重视部门网站和数据库的建设。

　　美国政府重视制定信息共享的标准。上述AOI计划就是政府牵头为服务器之间实现信息共享而制定标准。符合标准的服务器称为AOI服务器。有了政府制定的标准，才有可能使各部门原则上同意的信息共享真正落实在行动中。

　　美国政府在信息共享方面鼓励各部门将能公开的信息尽量公开。就连美国国防部的大量非保密的科学研究信息也都公布在网上。在美国，纳税人资助的项目应当尽量以各种方式回馈纳税人的观念非常强，科技信息回馈是政府回馈社会和公众的重要方式。

　　新的互联网技术的迅猛发展为政府信息公开和信息共享也提供了历史上空前的技术可能性。

　　2.2 美国政府重视信息基础设施建设

　　美国政府重视科技信息基础设施的建设。重要的建设项目有：美国政府最大的门户网站FirstGov.gov，美国科技信息门户网站www.science.gov[3]，美国国家生物信息基础设施(National Biological Information Infrastructure,NBII)[4]，美国国家空间数据基础设施(National Spatial Data Infrastructure,NSDI)[5]，国家农业信息网(AgNIC)，国家科学、数学、工程、技术和教育数字化图书馆(NSDL)[6] 等。这些都是在政府的大力支持下，在各部门的通力合作下建设成功的。这说明科技信息基础设施的建设必须依靠政府发挥领导作用。建设这些科技信息基础设施的共同目的都是为了加强信息共享，减少各部门的重复劳动，节省费用，提高数据的数量和质量，为决策服务，提高数据的专业利用率和公众利用率。

　　2.3 美国政府重视科技信息机构的建设

　　美国政府重视科技信息机构的建设是信息基础设施建设成功的重要条件。美国政府对科技信息工作的重视体现在每个重要的研究开发机构中都专门设有科技信息部门。从Science.gov网站的建设工作中，我们了解到，参与该项工作的美国12个政府部门的17个科技信息中心都是政府全额资助的科技信息机构，工作人员都是政府雇员。此外，仅美国国防部就另设有11个信息分析中心。美国政府绝大多数科技信息机构的法律地位是政府下属机构。尽管美国商务部下属的国家技术信息服务中心(National Technical Information Service,NTIS)的确开展了商业化信息服务，但这只是美国科技信息机构改革和机构设置中的一个特例，不代表主流。总体来看，美国科技信息机构的设置和人员是长期稳定的，主体属于政府机构和公务员序列，美国政府目前没有将科技信息机构商业化的意图。可以说，长期稳定的机构设置和精干的人员是确保科技信息基础设施建设成功的重要条件。

　　依靠这些科技信息机构，美国政府各部门在信息收集、积累和利用方面都建立了完善的制度。比如，各科研项目单位都有研究成果报备制度。因此，各部门的数据库都比较健全，基于这些数据库的部门网站内容十分丰富。

　　美国政府的研究开发主要集中在基础研究和竞争前研究开发方面，因此，作为研究成果的大量科技信息是政府研究开发投入的重要产出，应当属于公共资源，而且一般并不直接具有商业价值。对于公共资源的管理通常很难指望私营部门来承担，因此，整合和管理这类科技信息，只能依靠政府的领导和支持，依靠政府所属的科技情报机构来管理和统筹协调。正因此，美国科技信息机构才得到政府长期稳定的经费支持。

　　3 从案例研究看美国科技信息基础设施建设的经验

　　3.1 能源部科技信息办公室(OSTI)的任务和职能

　　美国政府认识到，科技信息是研究开发的主要产出之一，因此，每个研究开发部门或机构都设有管理科技信息的下属机构，专门负责科技信息的收集、保存、传播和利用。美国能源部每年的科研经费高达85亿美元左右，每年的科研项目1万个左右，是美国研究开发最大的资助者之一，拥有自曼哈顿计划以来至今的大量能源信息和科技研发信息。因此，在能源部科学办公室下专门设立了科技信息办公室(Office of Scientific and Technical Information,OSTI)。OSTI是能源部专门负责科技信息的下属机构，共有55名员工，都是政府公务员。在2000～2004年期间，OSTI每年的政府预算拨款额在690万～860万美元之间浮动。

　　OSTI的基本任务是让科技人员和公众能够高效便捷地查到和利用1947年以来已有的科研成果信息和其他科技信息，以推动科技发明和持续的技术创新。OSTI的主要职能是负责开发和维护能高效便捷地获取和传递科技信息的项目，促进国内外合作和信息交流，为各政府部门、国内外科技界和公众开发、提供和维护信息产品和服务，实施能源部科技信息政策和最佳业务模式(Best Business Practices)，运用信息管理的专业知识和工具做好信息分析工作。OSTI负责能源部“科技信息计划”(STIP)的协调工作，近年来这项任务也称为“知识管理”。

　　除了跟踪并提供能源部资助项目的科研信息外，OSTI还通过与各联邦机构和国际组织的合作，为能源部提供其感兴趣的各个学科领域的科研信息。OSTI的具体工作就是设计、制作和管理信息系统和数据库，把能源部所属总部项目办公室、地区项目办公室、国家实验室、项目合同承担方和资助方的全部科研成果、科研项目总结等转成数字化信息并做成数据库，可以检索，可供使用。

　　OSTI管理能源部科研成果已有55年的历史。它有一个中央资料库，其中拥有500多万条科研信息、150万份全文科技报告、8万份公众可以查询到的全文科技报告。OSTI所提供的电子信息服务是多方面的，仅信息下载一项每年就达40万次。

　　OSTI虽然是能源部的一个部属单位，但它在为能源部提供信息服务和产品的同时，也为国内外科技界和公众提供科技信息服务和产品。www.science.gov网站建设就是由OSTI牵头负责的。这是一项电子政府新举措，通过复杂的部门间合作开创了科研工作的信息交换大平台。

　　美国能源部还设有由副部长挂帅的科技信息顾问委员会，OSTI是其中的重要成员，为管理和传播科技信息制定长远规划、重点和战略，对能源部科技信息计划(STIP)定期考核并根据副部长办公室所关心的科技信息问题提出具体建议。美国能源部在科技信息管理方面的突出表现与部领导的重视是分不开的。

　　3.2 建设Science.gov网站的背景和目的

　　Science.gov网站的建设是美国科技信息基础设施建设方面的一个成功的实例，它的成功经验具有代表性。

　　美国政府最大的门户网站是FirstGov.gov，内容包罗万象。尽管联邦政府机构是科技信息的重要来源，但是科学家和公众在了解政府科技信息方面仍然存在许多困难。科技信息浩如烟海，科技网站多如牛毛，科技信息的数据库分散在各个政府部门，“信息孤岛”现象严重，科技信息分散使科技人员和公众了解科技信息往往无从下手。为了解决这个问题，美国能源部率先在科技信息基础设施建设方面迈出了卓有成效的一步，自2000年以来，成功地建设了FirstGov.gov中的科技门户网站Science.gov，使人们从网上了解联邦政府研究开发事业的全貌成为可能。

　　概括地说，美国政府建设Science.gov网站的主要目的是：整合各部门科学资产，服务于整个科技界和公众，增加各部门为科学发展做贡献的显示度，响应政府关于信息公开和共享的政策号召。具体而言，该网站将各政府部门的宝贵科学资产——大量的科技信息整合起来，使科研人员和关心科学的公众不受学科、部门和领域的限制，准确快速地查询到科技信息。这里的科技信息主要是指期刊文章，包括科技报告在内的灰色文献(Gray Literature)，电子出版物(e-print)。

　　3.3 Science.gov的由来

　　早在2000年，美国能源部召开了由里根总统时期能源部科技办公室主任(副部长级)Al Trivelpiece主持的研讨会，来自学术界、政府和产业界的与会专家都认识到，信息技术的迅猛发展已经深刻地改变了科学交流(Scientific Communications)的方式，传统的文献检索方式再也无法满足研究人员的需要，而且正在导致“知识鸿沟”(Knowledge Gap)的出现，这种状况亟待调整。专家们提出了长远构想：利用新技术建设新的科技信息基础设施。这对掌握着大量政府科技信息的政府部门及其工作人员提出了挑战。

　　2001年，能源部为此再次举行研讨会，首次确定了以建设Science.gov网站作为科技信息基础设施建设的具体行动，并形成了一份重要的政策性文件——《加强公共科学信息基础设施建设》。

　　2001年4月，由能源部、农业部、商务部、国防部、教育部、卫生与人类服务部、内政部、环保局、政府印刷局、国家航空航天局、国家科学基金会和国家档案记录局共12个政府部门自愿组成了“Science.gov联盟”，支持国家关于电子政府的倡议，策划网站建设，汇集分散难找的科技信息资源，于2002年12月推出了Science.gov 1.0版，开通了网站，使普通公民可以查阅4700万页的政府科技信息。这些文献全部摞起来，相当于16座华盛顿纪念碑那么高。

　　3.4 能源部建设物质科学信息基础设施与建设Science.gov网站的关系

　　美国民用科学技术研究除了国立卫生研究院和美国航空航天局外，大部分都在美国能源部及其下属国家实验室。正因此，一些熟悉美国情况的中国专家称美国能源部是美国的科技部。美国能源部的科学概念是整个物质科学(Physical Science)。物质科学的定义是探索能源和非生命物质的本质和性状的科学。这个概念非常重要。有时人们粗心大意地将其理解为“物理科学”，这是完全错误的。物质科学的概念包括化学、物理、材料科学、气候学、天文、地质学、工程、数学、计算机科学、环境科学，还包括上述学科的子学科和交叉学科以及生命科学中的相关研究。美国能源部在2000年就提出了建设一个涵盖整个物质科学的信息基础设施的构想，而建设Science.gov网站正是实现这一构想的机会，两者正好相辅相成。

　　3.5 美国Science.gov网站的突出特点

　　Science.gov网站最突出的特点是汇集了来自各部门的大量科技信息资源，是一个跨部门的门户网站，是了解美国最有价值的资源之一——政府研究开发成果的门户网站。Science.gov不仅仅是一个网站，它是美国12个科技相关政府部门的17个信息办公室的合作联盟，是美国科技信息资源的大整合。Science.gov采用了独一无二的搜索工具，可以搜索30个深层数据库，全文科技信息数量在2005年已高达5000万页，全部可检索，全部进行了相关排序。Science.gov还链接了1700多个科学网站供用户查询。Science.gov网站是促进美国研究开发投资回报最大化的一种创造性的途径[7]。

　　3.6 美国Science.gov网站的技术特点

　　实际上，并不像一般人认为的那样，Google和Yahoo找不到的东西就根本不存在！事实上，人们常用的搜索引擎Google和Yahoo只能搜索表层网(Surface Web)，而表层网中很少有关于政府研究开发成果的科技信息，客观存在于深层网中的信息远比表层网所能搜索到的内容多得多。据加州大学伯克力分校的分析，深层网的信息量是表层网信息量的400～500倍。OSTI与深层网络技术公司(Deep Web Technologies)合作，开发了分布式深层网络搜索技术(Distributed Deep Web Search)，使Science.gov网可以搜索深层网(Deep Web)，即能搜索各政府部门掌握的30个深层数据库，使大量难于查找的科技信息可以得到检索利用。这好比深埋地下的科技信息宝藏得到开发利用一样，为科研机构实现了在恰当的时间检索到恰当的信息这一目标。Science.gov网站的主要服务就是“元查询”(Metasearch)——客户的一次提问可以调动30个数据库同时查询，从千百万个记录中检索出可靠的科学信息、重大的科学发现和研究成果，而且都是全文，不是仅有标题和第一段文字。深层网配上强有力的搜索引擎后，可以进行精确查询[8]。

　　自2002年12月Science.gov网站正式启用以来，技术上不断改进，已经从Science.gov 1.0发展到2004年5月推出的Science.gov 2.0[9]。

　　为了避免科技人员淹没在海量的科技信息中，Science.gov 2.0版借鉴了Google商业搜索引擎相关性排序(Relevance Ranking)的成功经验，研制并实现了元查询的相关性排序技术，增强了一次调动30个数据库同时查询的功能，增强了高级查询以及查询进展显示的功能。这30个数据库中，包括能源部的拥有7万份技术报告的数据库——信息桥(Information Bridge)、国家医学图书馆负责管理的医学期刊文献数据库——PubMed等。Science.gov网站的查询技术使以往科技人员检索信息的困难工作变成了享用“现成饭菜”(Potluck)[10～12]。

　　Science.gov的总服务器在OSTI，日常维护也是OSTI负责。各部门的服务器是全网的网格结点(Grid Node)。总服务器在接到查询任务时，首先给该查询定出快速排序(QuickRank)，并据此从部门数据库调出全文信息。分服务器根据深层排序算法对快速排序进行再次排序，并将结果反馈给总服务器，而总服务器对分服务器的深层排序进行汇总，并迅速反馈给用户。

　　随着新技术的发展，OSTI的中央资料库不再需要收集各研究机构的文献了，只需要将保存在各研究机构的文献编目提供查询即可[13]。

　　2004年，Science.gov网站采用了元查询的元排序技术(Meta-ranking of Metasearch)。

　　2005年推出的Science.gov 3.0，采用最先进的信息管理技术，以增强精确查询的能力，包括元排序(MetaRank)、布尔查询和域查询(Boolean and Fielded Searching)。目前，OSTI正在研究下一代算法，最终目的是实现精确查询。

　　2006年将推出Science.gov 4.0，进一步加强深层相关排序功能(DeepRank)和全文相关排序功能(Full-text Relevancy Ranking)，并且运用网格计算和并行处理技术。

　　美国能源部目前把超大规模计算作为重点项目之一，目的是从目前太浮点级(Teraflop)运算提高到Petaflop级(每秒百万个百万次)运算，并将运用最先进的计算机技术收集、保存和提供科技信息[14]。

　　3.7 美国Science.gov网站是多方协作的成果

　　美国Science.gov网站是多方协作的产物。由12个政府部门组成的“Science.gov联盟”是Science.gov网站成功的关键。各部门都认识到知识共享是科学进步的推动力，都愿意开放各自拥有的数据库用于建设部际间的科学门户网站——Science.gov，因而使该网站汇集了大量各具特色的科技信息。不仅如此，“Science.gov联盟”通过由12个联邦机构负责科技信息的管理人员组成的称为“CENDI”的工作机构，发挥其重要的管理职能，确定了Science.gov的发展远景、战略方向和技术发展方向，包括Science.gov网站的分类法原则、内容开发、网站管理、网站宣传等。

　　“Science.gov联盟”的合作是自愿的，没有专门的经费，也不是经过美国国会审批规定的任务，这反映出美国各政府部门为信息共享这一国家利益，能够不计较各部门的利益。

　　在这项复杂而成功的合作中，私营部门和非营利中介机构也都参与了合作。

　　科技信息要能为人查询利用才能实现其自身的价值。基于这样的认识，OSTI对深层网信息公开采取开放的态度。考虑到许多公众仍然习惯于使用表层网搜索引擎，OSTI已向Yahoo公开了部分深层网的内容，即能源部8万份研究开发报告和200万条与能源相关的研究成果。仅此一项就增加了50％的深层网信息查询量。OSTI与Google的合作也正在进行中。OSTI还将向国家科学、数学、工程、技术和教育(SMETE)数字化图书馆(NSDL)开放，供用户查询，实现信息共享，使拥有55.7万份文献的NSDL增加了8万份能源部研究开发全文报告，前者占总收藏的86％，新增部分占总收藏的14％。OSTI的元数据都采用的是都柏林核心模式(Dublin Core Format)，与NSDL一致。而且OSTI使用的是OAI(Open Archives Initiative)共享服务器，因此，NSDL共享OSTI数据在技术上很容易。能源部不仅带头共享信息，而且鼓励其他政府部门也参与共享信息的行动。

　　Science.gov网站的建设首先得到了电子政府计划中FirstGov项目的17.5万美元的资助，后来还得到能源部小企业发展基金会的资助。在开发Science.gov 3.0项目上，各参与部门自愿认捐共计20万美元。

　　3.8 美国各界对Science.gov网站的评论

　　科技信息无疑是创新的基本资源，Science.gov网站在利用信息技术整合、管理和协调创新资源方面进行了非常有价值的尝试，取得了一定的功效，得到了各方面的好评。

　　在发布Science.gov 1.0时，白宫科技政策办公室主任、总统科技顾问马博格博士指出，这是电子政府在行动的范例。《科学》杂志评论道，Science.gov网站使纵览美国政府网站中的科技信息变得更加容易了。

　　在发布Science.gov 2.0时，美国能源部部长亚伯拉罕指出，众多政府部门齐心协力，通过新技术的采用、超前思维和辛勤劳动，建成了一个可称为无价之宝的科学工具[15]。

　　Science.gov网站的成功，使位于田纳西州“田纳西谷技术走廊”的科技信息办公室(OSTI)所在地街道被当地政府命名为Science.gov路(Science.gov Way)。这是美国第一条用网站名命名的街道，OSTI的办公地址也相应成为Science.gov路1号。

　　3.9 美国Science.gov网站的成效和作用

　　Science.gov网站是目前世界上关于全球科学发现的最大的搜索引擎，其最主要的成效和作用是将美国联邦政府每年大约800亿美元研究开发经费的96％左右所产生的科技信息通过单一门户网站的形式加以整合，解决了科技信息孤岛问题，打破了学科专业、部门和地域的界限，使分散在各部门数据库中、人们通常难以通过Google和Yahoo检索到的大量科技信息，或难以通过查询引文索引(其中包含数千种期刊的著者目录)检索到的海量科技信息，易于被人们检索和利用。它为全社会提供了科技信息高速公路，方便了科研人员，提高了科研人员的科研能力和效率，使以往的科学研究成为未来发现的基础，推动了科学进步；方便了公众，为他们提供了实用信息和专业科技数据，促进了科普工作，提高了科技工作在全社会的显示度，显示了美国科学研究的广度和深度。

　　合作共建信息共享平台Science.gov网站，具有1+1大于2的效果。网站的点击率已达到每年3500万次。由于每条信息都注明出自哪个部门的数据库，因此，共享平台增加了各部门科技工作的显示度，调动了他们的合作积极性，其影响和收益远远超过单个部门网站的影响和收益。

　　Science.gov网站通过整合科技信息资源、加速科技信息传播和促进科技信息的广泛利用，增加了美国巨额研究开发投入的回报，是对研发投入的保值增值，也是避免科研项目重复浪费的重要手段之一。美国政府科研经费每年高达800亿～1300亿美元，仅能源部每年的科研经费就达85亿美元，每年的科技项目达1万个。因此，Science.gov网站实质上是网络科技信息资源库，是具有统一查询平台、跨部门的科技信息网，它所囊括的5000万页政府科学信息，是来自成百上千亿美元研究开发经费投入和超过100万人年科研劳动投入的成果。

　　Science.gov网站提供了对政府研究开发工作质量和成功与否的一种新的度量工具和评价方式。目前，世界上还没有度量科学研究是否成功的完美的工具。用同行评议的方法评价科研成功与否，结果往往是低价值、低风险的科研项目得高分。用科学引文方法评价科研成功与否，受引文周期2～4年的影响。引文方式慢而且有局限性，新的方法、技术和工具等通常都不在引文之列，一些重要影响因子往往也没有引。用历史上重大科研成果(如核电、核医学、CAT扫描仪、MRI核磁共振技术、人类基因组项目、几十个诺贝尔奖)评价科研成功与否，只能说明过去，不能说明现在，不能回答当前科研工作成功与否和投资回报在哪里的问题。但是通过Science.gov网站了解美国和全球的当前科学发现和技术发明，这是对当前和近期研究开发工作质量和成功与否的最有说服力的度量和评价方法[16]。

　　科技信息的传播是微妙、精细和复杂的，其促进科技发展的成效和作用可能永远无法完全跟踪和度量，正因此，研究开发投资的回报往往也难以看清。但是作为科技信息传播工具的Science.gov网站，改善了人们对研究开发回报的了解。

　　3.10 美国科技基础设施建设的基本经验

　　Science.gov网站建设这一典型案例基本上反映了美国重要科技基础设施的建设情况。从中我们不难看出，美国科技基础设施建设项目最突出的共同成功经验就是部门间的精诚合作。概括地说，美国科技基础设施建设的基本经验是：联邦政府重视，不仅在各主要研究开发部门都设立了专门负责科技信息的下属机构，而且用于科技信息基础设施建设的经费投入很大；各政府部门既有分工又密切合作，各部门的网站继续独立运行，服务于各部门以往的访问客户，但是其数据库又参与归口网站共享，实现像Science.gov那样的统一网络查询平台；各部门分别建设的高水平数据库为网络分布式的信息整合提供了良好的基础；注意调动私营部门的积极性，如在上述案例中利用私营公司开发深层搜索引擎，学习Google经验运用相关排序技术，向商业搜索引擎公司和其他利益相关方公开深层网络内容等。与Google和Yahoo的合作增加了能源部研究开发工作在全社会的显示度，从点击率的大幅增加也说明了政府与私营部门这一合作是成功的。

　　4 对中国科技信息机构改革与发展的启示

　　4.1 全国人大和中央政府应当创造信息共享的立法环境

　　学习美国在科技信息基础设施建设方面的经验，全国人大应当善于运用立法方式推动信息公开和信息共享，营造相应的立法环境，尽快出台《政府信息公开条例》等相关立法。我国政府应继续大力推动政务公开和电子政务，努力打破各行政机构之间的信息资源垄断，提高政务信息的共享水平。目前我国的信息资源共建共享工作虽已起步但仍然困难重重，成效甚微，其中重要的原因是缺乏制度规范，即在信息公开和信息共享方面缺乏法律的强制性规定。因此，立法机关应加速信息共享的立法，政府部门应大力推动政府职能转变，提高政府的社会管理能力和为公众服务的能力。

　　4.2 建立部门间科技信息合作共享机制

　　学习美国在科技信息基础设施建设方面的经验，就应当尽早建立我国部门间、机构间、中央与地方之间、地区与地区之间的科技信息合作共享机制，在鼓励各部门做好本部门的网站和数据库的基础上，共建共享，使大量沉睡的科技信息通过互联网整合、积累、利用起来，为科技创新和实现跨越式发展服务。政府的信息资源和政府出资建设的信息基础设施不应以营利为目的，否则，必然阻碍合作共享机制的建立。美国各政府部门能够在科技信息共享方面处理好国家利益和部门利益的关系，在Science.gov网站建设中能够团结协作，自愿实行科技信息共享合作，这是值得我们认真学习和借鉴的。

　　4.3 尽早建立中国科技信息报备制度和共享标准

　　研究成果的主要表现方式就是科技信息，如果没有完善的信息报备制度，科技信息数据库也就残缺不全。没有好的科技信息资源可供整合，那么再好的门户网站也没有什么实际价值。

　　政府应当牵头制定信息共享的标准。有了政府制定的标准，才有可能使国内各部门口头上和原则上同意的信息共享真正落实在行动中。

　　4.4 政府应当保持对科技信息机构的长期支持

　　我国政府虽然非常重视科技信息的价值，但对科技信息积累的重要性仍然认识不足，对科技信息的有效积累仍然缺乏制度建设和手段。科技信息分散、科技信息难找都是造成科研工作困难、科技项目重复和科研经费浪费的重要原因，也是许多海外学者怯于回国创业的顾虑之一。科技信息的积累离不开机构和队伍的稳定，因此，政府应保持对科技信息机构的长期支持，保持一支精干稳定的队伍。

　　4.5 国家科技信息机构应当建设国家科技项目信息数据库

　　在政府科技主管部门的领导下，依靠国家科技信息机构，依靠部门间科技信息合作机制，我国应当尽早建设国家科技项目信息数据库，整合所有国家出资项目的科技信息资源(包括科技报告、科技成果、科技数据等)，实施国有科技信息数据公有免费共享制度。目前已经建成的各类科技成果数据库，由于商业化运行，通常不交费是看不到的。目前正在执行中的国家级科技计划的项目数据库，有可能已经存在，但是比前述的科技成果数据库更难以查询。按理说，国家出资建设的数据库，应当让科技人员和公众免费共享，如果收费的话，这些数据库的宝贵资源不可能被充分利用，更谈不到为经济社会发展做贡献了。

　　在政府的支持和指导下，我国的科技信息机构应当通过建设具有较大影响力的中国科技网站，整合各部门、各学科甚至各地区的公有科技信息资源和信息网络资源，实现统一查询平台，实现网上共享，为科技创新和跨越式发展创建良好的信息基础设施。“国家科技基础条件平台建设”计划是推动这项工作的重要指南。

作者介绍：金炬，北京大学信息管理系，北京 100871　　梁战平，中国科学技术信息研究所，北京 100038　　金炬，男，北京大学信息管理系博士研究生。　　梁战平，男，研究员，博士生导师。