*市关于贯彻落实中央一号文件精神的报告

《关于报-----号文件情况的通知》（-----〔2005〕7号）收悉。我市高度重视，把“三农”作为重要工作来抓，适应---城市化和建设国际化城市的要求，加快建设具有----的都市农业，进一步提高农业综合生产能力。现将有关情况报告如下：

一、认真贯彻落实中央一号文件精神

（一）认真学习，提高认识，调整思路

收到《----------------加强农村工作提高农业综合能力若干政策的意见》（以下简称中央一号文件）后，我们立即召开专题会议，组织全---系统进行贯彻学习，迅速将中央一号文件的主要精神传达到农口每一个干部职工。在传达学习的同时，结合本单位、本部门、本区域工作实际进行讨论学习，着重研究如何认真领会中央一号文件精神，提高认识，结合各单位、各部门工作实际，进一步调整工作思路，抓好关键性工作。

（二）加大力度，强化农产品质量安全监督管理

把农产品质量安全监管工作放在重中之重的位置，坚持以人为本，以确保农产品质量安全为目标，以“----”为中心，以建立完善农产品质量安全长效监督管理机制，提高农产品检验检测能力和水平为基础，以市场准入为手段，建立健全农产品质量安全保障体系，规范农产品生产和流通行为，提高农业生产和农产品经营企业的自律意识，推行品牌化生产经营，让市民吃上“放心菜”、“放心肉”、“放心鱼”。一是大力开展农业投入品专项整治工作，加强对农药、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂等监管，整顿和规范市场秩序，严厉打击制售、使用假冒伪劣农资的违法行为；二是全面加强农产品质量安全检测监督工作，增加蔬菜、畜禽、水产品的抽检密度，扩大抽检面，对全市六个区的农批市场、超市和农贸市场、肉菜市场都进行了监督抽查；三是进一步健全完善农产品质检机构；四是实施农产品质量公布制度，从2004年2月份起每月一次在《----》公布蔬菜、畜产品质量安全监测结果，对抽检不合格的单位进行跟踪抽检，对多次抽检都不合格的单位予以曝光。实施农产品质量公布制度，促进了农产品生产经营者自律；五是深入基层，组织开展形式多样的宣传活动，推进了我市农产品质量安全和放心消费，增强了农产品生产者、经营者和消费者的质量安全意识，提高了农产品质量安全水平。

（三）加大科技推广力度，提高农业竞争力

一是推进园区发展战略，利用平台增强集聚效应。认真抓好农业现代化示范区建设，示范区通过了省里的验收，建成了全省第一个农业现代化示范区。启动了----农业高新技术产业片区和东部海洋生物高新科技产业片区；二是加大农业科技推广力度。抓好农业科技重点课题的攻关。为配合---行动计划，重点抓好农业标准的实施、示范和推广。加强新品种试验引进。还开展了工厂化嫁接育苗等项技术的研究；三是推进名牌战略。我市有一些农产品在省内外市场上都有较高知名度。协助企业及时向省农业厅申报名牌产品，巩固和壮大大型农业企业。

（四）推进农业产业化

我市农业产业化经营以市场为导向，以企业为主体，以科技为动力，培育和壮大农业龙头和骨干企业，充分发挥我市在区位、体制、资金、人才和信息等方面的优势，积极拓展内地生产基地，扩大农产品（包括花卉）专业市场，建立农产品拍卖、物流、电子商务平台，逐步形成符合现阶段我国农业产业化要求的产业开发体系和流通模式，有力地推进了我市农业产业化经营，农业产业化水平得到进一步的提高。为进一步推进农业产业化经营，加快实现农业现代化步伐，2004年2月，市政府制定并实施了《----龙头企业实施方案》。方案的出台对我市进一步加快农业产业化发展和扶持农业龙头企业起到了积极的推动作用。

（五）以减轻农民负担工作为保障，确保农民增产增收

减轻农民负担，维护农民的合法权益，关系到农村经济的持续健康发展和农村社会的繁荣稳定。一是加大宣传、监督力度，将有关宣传资料下发各街道办事处、居委会，在“政务公开栏”上张贴宣传；二是对农民反映的热点问题，加大专项治理的力度；三是全面推行涉农收费公示制，把政策交给群众。全市街道办事处、居委会设置有规范的涉农收费公示牌450个。同时，把涉农收费公示与村务公开有机地结合起来，将涉农收费项目、政策、标准输入村务公开电脑触摸系统，让村民随时可在电脑触摸屏查询到涉农收费的有关情况；四是围绕全面推进农村税费改革，扎实做好各项基础工作，深入开展调查研究，及时掌握税费改革工作中出现的新情况、新问题，对核定农业税计税要素、农业税的征收、农业税收征管和减免等方面的政策进行规范和完善。

（六）增加农业投入

2004年，全市安排农业综合开发资金----万元，重点扶持带动农户能力强的农产品精深加工企业；增加对农村基础设施的投入，安排小农水资金4000万元，重点用于水利建设。改革了原农村的低级养老保险制度，将年满18周岁农村从业人员直接纳入城镇养老保险体系，市区两级财政出资，为已经退休的村民补缴社会养老保险费，同时从----两区国土基金总收入中划拨3%—5%，用于弥补村民养老保险共济基金的不足。加大科教兴农力度，围绕发展都市农业，提高农业科技水平；围绕建设培育现代农民，组织实施“绿色证书”和农民实用技术培训，提高农民素质。

（七）加快城市化步伐，用“三化”解决“三农”问题

我市在---两区全面推进城市化工作，用工业化、城市化、现代化解决“三农”问题。我市先后制定了----地等一系列配套政策，一是对农民集体土地进行适当的补偿，适当补偿归集体经济组织所有，用于集体经济的发展和公益事业开支，对土地上的青苗及附着物给予补偿，补偿费归村民和业主所有，保护了村民的正当权益；二是政府承担市政配套建设和公共事务管理，对两区的基础设施进行统一的规划、建设和管理，原村办学校、医院等设施移交给政府统一管理，原来由集体承担的公用设施建设维护、学校、治安、环卫、计生等费用由政府承担；三是做好就业服务，制定具体规划，财政安排相应资金，对符合劳动就业的城市化人口进行培训，提高他们的劳动技能，开拓就业渠道，提供就业方便；四是出资办学，两区教育管理体制由“分级办学、以区镇管理为主”转为“一级管理，以区为主；多方投入，以政府为主；多元办学，以公办为主”，凡自愿移交的村办学校，建设投入和办学经费全部由区政府承担；五是预留非农建设用地，为原集体经济组织留足工商用地每人100平方米、居住用地每户100平方米、建筑面积、480平方米以及200平方米的道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动场所等公共设施用地。

（八）严格保护基本农田

按照省的要求，我市原划定了基本农田保护区----亩，对基本农田进行了有效的保护。根据省政府易地开发计划安排，我市已在-----易地保护了6万亩基本农田。同时，将宝安、龙岗两区保留的----亩基本农田保护区纳入城市规划和法定图则，建立基本农田----目标责任制，确保城市化和基本农田保护的统一。

二、下一步工作

----的发展目标确定为建设具有---的都市农业。发展都市农业是城市化地区农业的必然选择，我们结合实际进行探索，确定了发展目标，并确定了工作重点。

（一）加强农产品质量检测监督，确保农产品食用安全

1、健全完善农产品质量检测监督网络。包括健全完善种植业产品、畜禽产品和水产品三个质量检测监督体系，重点整治蔬菜农药残留、畜产品“----精”污染和水产品药物残留。根据---不同的市场供应特点分别构建不同层级的检验检测监督体系，迅速提高市级检测水平和能力，加强对次级检测站点建设的扶持和技术培训，充实设备和技术力量，加快构建覆盖全市食用农产品从生产到销售两个环节的检测、监督网络。

2、强化本地产品生产环节的管理。本地生产的农产品占----消费量的一定比重，其中叶菜类占80%左右。必须首先抓好本地生产农产品（包括本市农业企业在市外生产基地生产的农产品）的质量安全管理。一是继续创建无公害生产基地。坚持“预防为主、综合防治”的方针和“统筹规划、综合建设”的原则，切实加大对农业生产基地的环境保护力度，做到清洁生产、健康养殖；二是加快推行农业标准化生产。按照国际惯例和市场需求，在生产过程中推行档案记录和质量安全追溯制度，生产基地要严格按照质量安全卫生标准，组织生产、加工和运输，对生产实施全程质量控制；三是加大农业投入品监管力度。严格按照有关法律法规，加强对农药、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂等的市场监管，整顿和规范市场秩序；四是推行产品入市前检测制度。本地生产的农产品进入市场前必须进行抽检，检测不合格的不得入市；五是推进无公害认证工作，鼓励实施名牌战略。严格按照《无公害农产品管理办法》和《无公害农产品标志管理办法》的规定，推进无公害农产品认证工作。同时，鼓励企业积极实施名牌战略，争创名牌产品，促进企业自律。

3、全面实行市场准入制，严把市场入口。实行市场准入制度以全面实施农产品质量安全例行检查制度为手段。一是坚持检测，层层把关。实行检测监督的制度化，坚持产地、屠宰场、批发市场、超市、配送中心的全面的例行检测监督制度，层层把好市场入口。对发现的污染超标产品，坚决堵在市场之外，并依法依规予以处理，决不允许流入市场；二是实行标识管理，专柜销售。引导生产企业推广标识管理，继续开展无公害农产品专柜销售，推行肉品标识管理。

4、公布检测结果，加大宣传力度。进一步完善农产品质量公布制度，扩大农产品抽检面，覆盖全市，多种形式公布抽检结果，既要在《------》等主要媒体上公布，还要在-----农产品网、-----信息网公布；既要公布合格单位，也要扩大曝光的不合格单位的数量。同时，要组织协调有关力量指导不合格单位进行整改，帮助企业建立完善内部管理制度，推动企业自律。

（二）加强动植物防疫检疫，确保农业生产和流通的稳定安全

1、加强动物防疫检疫。要依法加强动物防疫检疫，使动物疫病的疫情监测、预防免疫、检疫、封锁、隔离、扑杀和消毒等技术措施逐步走向制度化，提高动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和应对外来重大疫病快速反应能力，控制人畜共患病的发生。

2、开展水生动物防疫检疫，防止人为引种和产品流通引起的病害传播和蔓延。重点开展流通领域水产品人与水生动物共患的寄生虫和细菌性病原体的检疫及水产品养殖基地的场地监测，制定------水生动物检疫管理办法和----水生动物疾病诊断规范，编制----水生动物检疫名录，初步建立水生动物疫病监测预警测报系统。

3、加强植物检疫。要高度重视植物检疫工作，以定期普查和专项调查为基础，逐步完善农业植物疫情早期预警、监测和紧急处理机制，及时发现外来有害生物，掌握疫情动态，果断采取有效措施阻击外来有害生物的入侵。

（三）继续优化农业产业结构

继续调整和优化农业产业结构和品种结构，形成以蔬菜、花卉、水果、水产、畜牧等鲜活产品和优质高档品种为主的生产结构。蔬菜生产要无公害化，以优质叶菜为主，引进推广优新品种和先进适用的栽培技术，提高单产水平和质量安全水平。花卉生产要提高档次。对现有绿化苗木生产场进行整合，重点发展花卉设施栽培，生产高档切花、盆花、时花等。水果生产要改造旧园，推广新品。积极推进旧园改造，通过抓管理人员的技术培训和先进管护技术的推广以及品种改良，进一步提高提高优质荔技、龙眼的产量和效益。对传统的名品进行改造恢复。同时做好优质新品种的引进、试种和推广。畜牧业要有序进退，保大清小。巩固发展万头猪场、50万只以上的鸡场等规模化养殖场并逐渐外迁，坚决淘汰、清理环境敏感地区，城镇及周边地区的小型养鸡场、养猪场，继续调整畜禽种群，优化畜禽产品结构，积极发展特色畜禽。

（四）建设设施化、工厂化、园区化的农业生产体系

对现状农业生产布局进行全面整合，建设以园区化为主的农业生产模式。对于---农业现代化示范区、“------明”农业高新科技产业片区、---------海洋生物高新科技产业片区等已有的---级农业园区作为重点，吸引企业按规划加紧建设，加快发展，发挥集聚、带动作用。结合农业保护区的保护，对集中连片的农业保护区作为新的农业园区进行规划和建设。以此形成农业园区群，改善农业生产环境，为农业标准化、规模化、设施化、工厂化创造条件。

农业园区内的生产方式以设施化、工厂化为主，提高单位面积的产出，提高农业生产效率。农业园区由企业作为主体进行建设和经营。对于零星分散的农业保护用地由邻近的农业园区经营者进行统一规划、管理和生产，吸收分散的务农人员成为农业工人。加快建设市外农业基地，加紧建设---农业现代化示范区。

（五）加快科技进步，加强农业科技推广

以实现农产品竞争力增强、农业增效、农民增收为目的，围绕全面建设农村小康社会和率先实现农业现代化的目标，以农业和农村经济结构调整为工作主线，提高农业科技创新能力，提高农产品科技含量，提高农业劳动者的科学文化素质，保护农业资源和生态环境，提升农业整体素质。

（六）严格保护农业用地

要按照已确定的全市农业用地保护面积，具体落实地块并将其纳入城市建设总体规划，确保相对稳定。对占用农业用地要有严格的审批制度和补偿制度，占用农业用地必须依法及时补偿。

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二〇〇五年二月 日