2013年上半年信访局工作总结暨下半年工作打算

一、基本情况
今年以来，我县信访工作在县委、县政府的正确领导和高度重视下，经过各级各部门的共同努力，全县信访工作呈良性发展态势。截止目前，全县未发生影响重大的赴京、省集体上访和恶性上访，赴京非正常上访和去市以上个访也比去年同期有较大幅度下降，上半年，重点抓了以下几个方面的工作：
一是信访工作党委、政府责任制得到了较好落实。今年以来，县委、县政府多次召开常委会和党政联席会研究信访工作，陈书记、张县长亲自主持召开会议，分析信访形势，研究重点信访案件解决办法。各乡镇、县直各单位也把做好xx年特殊时期信访工作摆上重要议事日程，定期研究，重点排查，采取得力措施化解矛盾纠纷，使全县信访形势发生了根本性变化。今年前半年，乡（镇）去市以上上访量大幅下降，多数乡镇未发生去市以上集体上访。
二是组织开展信访突出问题和重信重访案件专项治理活动。5月4日全市信访工作会议召开，要求用四个月时间在全市集中开展信访突出问题专项治理活动。5月5日，县委随即召开党政联席会议，贯彻市会议精神，陈书记、张县长对这项活动都非常重视，陈书记在学习期间多次询问信访工作进展情况，张县长提出要进一步认清形势，统一思想，明确目标，下定决心，做实做好信访工作。按照主要领导对信访工作的指示，我们认真贯彻5月5日县党政联席会议精神，结合我县实际，在全县紧急动员，层层发动，迅速组织开展了信访突出问题和重信重访案件专项治理活动，集中解决信访突出问题，重点化解重信重访案件。活动开展以来取得了明显成效。全县经过排查梳理，有31起重点不稳定因素。目前这31起案件已结案9起，上访人员稳定。另外对7起重点疑难信访积案派驻工作组，由组织部门从县直各单位抽调能力强，富有解决复杂问题能力的科（局）级干部任组长，参与并协调所包案件的办理。7起重点案件，各工作组都已理出了工作思路，制定了解决方案，目前正在积极推进中。
三是进一步强化领导接访工作。今年以来，县委、政府党政领导坚持每周三轮流到群众接待大厅公开接待上访群众，处理了大量信访问题，把大批上访人稳定在县内。半年来，县领导共接待处理来县集体上访20多批，个体上访80余起次，取得了明显效果，有效地控制和减少了越级上访。
四是抓好重点和特殊时期的信访稳定工作。在全国和省、市“两会”期间，我县抽调公安、信访等部门人员组成驻京、省工作组，加强驻京、省值班力量，努力把好最后一道防线，确保中央、省、市在重要活动期间不发生来自我县的干扰。在今年3月份全国“两会”期间，我县作为全市唯一没有发生一起赴京非正常上访的县（市）受到了市委、市政府的表彰。
二、存在的主要问题
虽然上半年信访工作取得了一定成绩，但还存在以下问题和不足：
一是全县信访形势依然比较严峻，不容乐观。信访总量仍然较大，越级上访还时有发生。据统计，1—6月份全县实际发生赴京集体上访4批23人。发生赴省集体上访5批54人。由于驻京、省工作组的及时劝返，这些上访多数没有进入登记。
二是潜在不稳定因素还比较多。特别是涉及县直企事业单位改制或企业破产、倒闭后引发的下岗职工安置、集资款，“三金”缴纳等问题，如县农业局种子公司、农机局、商业局机关干部、职工反映的单位改制和职工安置、工资问题，县车辆厂和轻工系统部分倒闭企业职工反映的企业破产和养老保险问题等，这些问题涉及企业多、人员多、政策性强，资金需求量大，解决起来有较大难度。

三是双向责任追究力度不够。对部分赴京非访老户的违法上访、缠访闹访打击力度不够，对造成非访和违法上访的责任单位和个人没有进行责任追究，仅仅是消除登记，但群众反映问题没有得到根本解决。追究责任失之手软、过于宽泛，以致造成重信重访屡屡发生，案发单位只注重如何消除登记，免于统计，没有实实在在解决问题。今年以来，上级对信访量的统计政策发生了变化，目前，中央、省、市信访部门都实行微机化管理，凡是到京、省、市的每一批集访和每一起个访，都输入微机进行统计汇总，并立案交办，上报查处结果，每月进行通报，还要不定期的进行督查。这给我们的工作带来了难度，所以，我们应立足于实实在在解决问题，不发生上访。而不能再抱侥幸心理，寄希望于上访不登记、不统计。
四是信访部门目前的工作力量、人员、编制、交通工具、办公经费等不能适应新形势信访工作的需要。目前，县信访局共有9名在编人员，其中班子成员8名，还有2人（苏全军、岳斌）不在信访局工作，除了要坚持常年驻京、省值班（4人）外，还要承担日常的接访、办案等工作，任务繁重，人员拉不开，不能满足工作需要。
三、下半年工作意见
中央和省、市对今年的稳定工作都提出了非常严格的要求。目前奥运会召开在即，做好今年和奥运会期间的稳定工作意义重大，任务艰巨。根据省、市要求和我县实际，下半年将重点抓好以下几个方面的工作：
1、进一步加强领导接访工作。从5月份开始的县领导每周三接待日目前坚持很好，取得了明显效果。从7月下旬开始，每天要有一名县党政领导到接待大厅值班，接待上访群众，同时各乡（镇）和县直单位每天要确定一名领导干部在接待场所接待上访群众，随时处理信访问题，以最大限度地把上访人稳定在我县范围内，减少越级上访。
2、坚持定期排查不稳定因素，对不稳定因素实行领导包案。每星期要对全县的不稳定因素进行一次周密细致的排查。对排查出的问题要逐个设立台帐，明确责任领导和责任人，限期化解，对重大不稳定因素要签订责任书，强化责任人的职责。
3、对重要决策、重大项目、重要人事安排要进行信访评估。各乡（镇）、县直各部门在作出重要决策前，首先要考虑群众利益，坚持做到科学决策、民主决策，减少群众信访问题产生的因素。县直各职能部门要把信访评估作为项目审批工作的重要组成部分，凡未经信访评估或经信访评估未通过的项目，审批单位不得审批立项或延缓审批立项。各级各部门在推荐后备干部时，要把信访稳定情况作为重要工作实绩，在重用或提拔干部前，要事先征求县信访工作领导小组的意见，把信访稳定实绩纳入评优评先、考核干部的重要内容。通过信访评估，把潜在的不和谐、不稳定因素提前化解，在源头上解决可能发生的信访问题。
4、加强信访工作力量，建立信访工作预案。奥运会召开期间，县里由一名县领导带队，抽调公安、信访等部门人员成立驻京省工作组，公安部门抽调20名干警组成应急队伍，制定工作预案，一旦发生赴京、省信访苗头，能做到“发现得早、控制得了、解决得好”。
5、对于长期缠访闹访、有心理障碍的无理上访老户要集中组织进行疏导教育，成立学习班，聘请有关人员进行集中学习，向其宣传国家政策和法律法规，确保奥运会期间不发生上访。
6、严格信访责任追究制度。县信访工作领导小组已制定了《特殊时期信访责任追究实施办法》，奥运会期间发生赴京、省上访，造成重大影响的，要严格追究相关责任人的责任。