美轰炸机进南海是"误闯"还是另有玄机?
张殿成
据美国《华尔街日报》18日报道，美国国防部当天称美军两架B-52轰炸机于上周执行例行飞行任务时，其中一架“无意”飞进了中国在南海的固有领土华阳礁上空2海里范围内。事发后中国外交部立即向美国驻华大使馆提出了外交抗议。一位美国国防部高级官员称，事件可能是由于“恶劣的天气”导致飞行员飞离航线引发的。美国舰机对华进行抵近侦察并非是什么新鲜事，但是此次美军轰炸机如此接近中国南海岛礁，并不像美方解释的那么简单，而是充分暴露了美国这个“世界警察”的霸道和野心。
美军机进南海是“误闯”？
在和平时期，如果一个国家的领空出现一批来路不明的军机，你会作何反响？更甚的是，这些军用飞机还是战略轰炸机。作为美军现役的轰炸机，机上装备了全球定位系统在内的各种现代化航空电子系统及导航系统，又怎会轻易因“恶劣的天气”而迷路呢？这种牵强附会的解释，可能连美国人自己都不会相信。其实，回顾美国多次高调派遣舰机巡航南海不难发现，美国舰机主要是针对中国实施侦查活动，及时侦获中国的岛礁建设和军力部署情况，其目的无非是为保持前沿军事威慑，谋求在未来中美可能发生的不同程度的军事摩擦，冲突甚至战争中占有先机。但这种绝对安全和优势是以损害中国军事安全为前提的是。
事实上，此次美军出动轰炸机接近中国南海岛礁2海里，旨在向中国释放一个军事信号，即回应日前中国海军艇编队经西太平洋海域赴南海相关海域进行的训练，并以此来提醒中国，无论是东海还是南海发生“不测”事态，美国都可以针对中国迅速作出军事回应，甚至会不惜动用核力量。因此，美轰炸机“误闯”南海更像是对华战争的一种“预演”，这种举动的本身就已经将严重损害中美关系，威胁中国国家军事安全。
美军“误闯”南海玄机何在？
首先，搅局南海，抑制中国快速崛起。冷战，以苏联解体美国的胜利宣告结束。而与此同时，中国的综合国力不断增强，国际影响力日益扩大。目前，中国经济总量已经跃居世界第二位，直逼美国设定的“底线”，军事实力也在快速发展。为“防止在出现一个新的对手”，美国将中国锁定为主要战略目标。美国的多数政治精英认为，未来最有可能与美国展开全球性竞争的潜在国家就是中国。这种竞争会对美国造成挑战，尤其是中国军力发展会危害美国国家安全。这种说法正成为美国政军两界的主流观点。日前美国国防部副部长罗伯特·沃克称，俄罗斯是美国当前面临的一项主要安全挑战，但是来自中国的威胁可能会更深远和持久。因此，美国在南海海域进行军事活动，就是要搅局南海，破坏南海地区和平环境，继而加强在西太平洋地区的战略部署，谋求对中国的军事优势，抑制中国的快速崛起。
其次，挑衅中国国家主权和海洋权益，谋求组建“亚洲版小北约”。南沙群岛自古以来就是中国神圣不可侵犯的领土，中国对此拥有无可争辩的主权。但是上世纪70年代以来，南海周边国家，出于争夺南海油气资源和领海的强烈欲望，相继非法侵占中国南沙群岛。在这种情况下，中国近年来加强了在南海的维权行动。在此情况下，美国一方面鼓噪“中国威胁论”，以“航行自由”为幌子，强化在亚太地区的军事介入能力；另一方面加强美日、美韩、美澳等双边及多边同盟关系，并发展与菲律宾、越南等东盟国家的安全合作。此次美国轰炸机闯入南沙海域上空，是对中国国家主权和海洋权益的公然挑衅，具有明显敌视中国的特征。其真实目的就是要把南海问题军事化，企图拉帮结伙，组建“亚洲版小北约”，利用同盟力量有效防范、牵制中国。
再次，加大对中国的战略威慑 维护海空霸权。中国在南海的造岛工程披露后，引起了美国的巨大担忧。美国一方发起先声夺人的舆论战，指责中国单方面改变南海现状。另一方面美国态度强硬，其防长卡特要求下属考虑采取有限但直接的军事行动加以应对。但此前美国多次舰机巡航南海并未能够阻止中国停止南海岛礁的建设活动。因此，美轰炸机再次闯入南海并非是其所宣称的“误入”，而是美国在南海海域军事活动的一种战略故意。同时也是美国针对中国展示军事力量，实施战略威慑升级的重要表现。就此而言，美轰炸机闯入南海就是以武力的方式胁迫中国停止南海岛礁建设活动，抵制中国对南沙群岛附近海空域的实际控制，并以此来维护美国的海空霸权。
美轰炸机“误闯”南海有何影响？
近年来，美国在中国南沙海域的一系列军事行动，已对中国国家总体安全产生了极为不利的影响。这些影响具有复合型的特点，既有军事安全威胁，也有经济、政治安全威胁；既有战略威胁，也有战役、战术威胁；既有现实威胁也有潜在威胁，而且各种威胁相互联系，相互交叉、相互叠加，贻害无穷。此次美轰炸机“误闯”南海有以下几方面的影响。
其一，严重威胁中国国家军事安全。近年来，随着南海问题的升温，美国在中国南海周边特别是南沙附近海域的军事活动也呈现上升趋势。2015年4月，美军机对在南海海域举行的演习的中国海军，进行跟踪、侦查。2015年5月，美国海军“沃斯堡”号濒海战斗舰驶入南沙附近南威岛附近海域活动。5月21日，美军又特意安排CNN记者搭乘P-8A飞越中国永暑礁上空。10月27日，美国“拉森”号导弹驱逐舰进入中国南沙群岛渚碧礁12海里范围内海域，美国的霸权主义行为遭到了中国政府和人民的强烈谴责。此后，美国仍然不断叫嚣要进入南海，确保所谓的“航行自由权”。此次美轰炸机进入南海不仅仅是炫耀武力，确保美军所谓的“航行自由权”，也是美国竭力将中国军事力量封锁在第一岛链内险恶用心的重要体现，这将严重威胁中国国家军事安全。
其二、导致中美海上冲突常态化。美国派遣舰机驶入南海敏感海域，明显是一种挑衅行动，威慑和袭扰的举动，同时也被美国用来作为测试中国军事实力，政治意志和战略底线的一种手段。这种手段很容易引发两国之间的军事摩擦，并造成严重的海空紧张对峙局面。2001年中美南海“撞机”事件、2009年“无暇”号南海对峙事件发生的主要和直接原因均来源以此。近年中国在南海合法的岛礁建设活动，被美国视为对其主导的国际海洋秩序和规则的挑战，并猜测中国未来可能会在南海方向部署军事力量。为加强在亚太安全体系中的主导地位，美国还计划今后在南海每季度都要开展两次所谓的“自由航行”行动。倘若美国将此付诸实施，中美海上危机将出现“常态化”趋势。这显然不利于两国、两军关系的健康稳定发展。
其三，美国的军事行动可能将盟友推进火坑。客观来讲，由于中国和平崛起带来的红利及一贯奉行的和平发展理念，南海周边国家大多能保持战略定力，但个别国家却因为美国介入，想当然以为可以在两个大国之间浑水摸鱼。这其中表现最为突出的就是在中国黄岩岛、仁爱礁等附近屡屡制造事端的菲律宾。此外，由于美国的插手，其盟友很可能把武力当成解决分歧和纷争的捷径，但中国视南海为国家的核心利益。在这种情况下，美国的盟友冒险性行动，很可能遭到中国无情的反击，这等于是美国将盟友推进了火坑。这样的例子并不鲜见，多年来美国领导北约一路东扩，俄罗斯在欧洲发动奇袭，兵不血刃收回克里米亚，乌克兰将长期处于国家分裂状态之中。在中东，美国寻求推翻反美政权，但是由此引发的难民危机愈演愈烈，欧洲盟国不得不“打掉牙往肚子里咽”，为美国的错误行径善后。
中国该怎么办？
众所周知，中国在南海的政策是“主权属我”、“搁置争议，共同开发”。一直以来中国也致力于建立南海周边各方的行为准则。美国不是南海国家，但出于防范、遏制、打压中国的目的美国将会继续加强在中国南海特别是南沙附近的军事活动，并可能采取与日本海上自卫队联合行动，借中国扩建岛礁营造周边国家对华“恐惧感”，构建遏制中国的同盟。对此，中国需从政治、外交、军事、法律等诸多方面寻求应对之策。
对于中国而言，一方面要利用中美海上军事安全磋商机制开展谈判，避免“擦枪走火”事件的发生；另一方面中国也应该在军事上做好应对各种复杂困难局面的充分准备。对美国舰机实施跟踪、警告和驱离，并让美国确信，中国虽然不想，但绝不怕与其在南海开战。而且为了维护中国的利益和尊严，中国有在必要时动员战略打击力量的决心和意志。再者，中国应加大对南沙群岛管辖海域法律的完善，及时公布南沙群岛的领海基线，以明确管辖海域的范围。此外，中国还应借鉴东海防空识别区的设立，充分论证建立南海防空识别区的可行性和必要性，继而有效维护南沙岛礁空中安全。
总而言之，美国的介入已使南海问题更加复杂化，其挑衅中国主权的言论和行动更具破坏力，这严重的损害了南海问题和平解决的气氛。不过，领土主权问题是中国政府的“红线”，立场向来不容误读，如果美国继续妄动，谁也保不准意外事件的发生，但中国绝不会让“南海撞机”事件重演。中国有信心、有决心、有能力捍卫国家军事安全和主权领土的完整。