关于[浙江省非物质文化遗产保护条例(草案)]审议结果的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员： 　　今年3月，省十届人大常委会第三十一次会议审议了省人民政府提请的《浙江省非物质文化遗产保护条例(草案)》(以下简称草案)。会后，省人大法制委员会将草案印发各市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员征求意见，并在地方立法网上公布，公开向社会征求意见；先后到庆元、泰顺等地进行立法调研，直接听取基层政府及有关部门、人大代表、有关专家等的意见。4月30日，召开座谈会听取10多个省有关部门的意见。根据省人大常委会组成人员的初次审议意见、省人大教科文卫委员会的审议意见和各地、各方面的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改，并与省人大教科文卫委员会作了沟通。5月14日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改情况报告如下： 　　 　　一、关于保护范围 　　 　　草案第二条对非物质文化遗产的概念作了界定，并列举了非物质文化遗产的种类。教科文卫委员会和一些委员提出，上述规定与联合国教科文组织大会通过的《保护非物质文化遗产公约》和国务院办公厅《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》(国办发[2005]18号)的提法不一致，表述不够规范，列举的种类也需要作调整。为此，建议修改为：“本条例所称非物质文化遗产，是指各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式和文化空间”。同时，对非物质文化遗产的范围作了相应修改和调整，主要是增加了“传统竞技”(草案修改稿第二条第二款)。 　　 　　二、关于保护职责与保护经费 　　 　　草案第二章规定了政府及有关部门的职责。针对当前我省非物质文化遗产保护工作面临的困难和实际需要，根据委员、教科文卫委员会以及一些地方和部门的意见：1、建议将草案第九条修改为：“县级以上人民政府应当根据非物质文化遗产保护工作的实际需要，加强保护管理工作机构和专业队伍建设。”(草案修改稿第七条)2、明确规定各级人民政府应当将非物质文化遗产的“保护经费列入财政预算”，并适当扩大了专项资金的用途范围(草案修改稿第九条第一款、第二款)。3、进一步明确政府及有关部门在保护少数民族非物质文化遗产方面的职责，同时增加一款，作为草案修改稿第十条第二款：“省人民政府应当对经济欠发达地区和少数民族地区的非物质文化遗产保护工作给予必要的经费支持”。4、将草案规定的建立非物质文化遗产保护专家委员会制度，修改为建立非物质文化遗产保护专家咨询制度，并规定政府及文化行政部门在开展非物质文化遗产保护相关工作中应当听取专家的意见和建议(草案修改稿第十一条)。 　　 　　三、关于名录与传承 　　 　　(一)对非物质文化遗产代表性传承人和代表性传承单位的确认条件，草案用一个条文作了原则性规定。鉴于传承人和传承单位的特征和条件不尽相同，根据委员和部门的意见，草案修改稿用两个条文分别作了规定(草案修改稿第十八条和第十九条)。 　　(二)草案第十八条规定了传承人和传承单位的职责，没有规定相应的权利。为体现权利义务相一致的原则，根据委员和一些地方的意见，草案修改稿增加了一条，对代表性传承人和代表性传承单位的权利作了相应规定；将草案规定的“职责”改为“义务”，并对义务的内容作了适当调整(草案修改稿第二十条和第二十一条)。 　　(三)关于非物质文化遗产代表性传承人和代表性传承单位无法履行传承义务等情况的处理。草案修改稿将“不符合原审批、命名条件的”，细化分为“丧失传承能力、无法履行传承义务”和“怠于履行传承义务”几种情况，并分别规定了不同的处理方式(草案修改稿第二十三条)。对已列入名录的非物质文化遗产项目，不符合原审批、命名条件的是否撤销，有的委员和部门提出，非物质文化遗产项目命名后，一般不存在撤销问题。文化部起草的《中华人民共和国非物质文化遗产保护法(草案送审稿)》和兄弟省市的相关立法，对项目命名后的撤销问题均未作出规定。鉴于这个问题比较复杂，建议条例暂不作规定。 　　 　　四、关于保护措施与管理 　　 　　有的委员和部门提出，应当加强对与非物质文化遗产相关原材料的保护，防止因原材料资源的耗尽导致依托于该原材料的手工艺技能等非物质文化遗产的失传。为此，建议增加一条，作为草案修改稿第二十七条：“对与非物质文化遗产密切相关的天然原材料，县级以上人民政府及有关部门应当采取限量开采、提高利用率等措施予以保护。” 　　草案第二十二条规定了非物质文化遗产生态保护区的命名程序和主体。一些地方和部门提出，非物质文化遗产生态保护区的创建工作实际上并没有开展，也没有相关的法律文件可参照，因此不宜规定过细。鉴于上述情况，草案修改稿对建立非物质文化遗产生态保护区的问题作了原则规定；非物质文化遗产生态保护区的设立条件、程序和保护办法，由省人民政府另行制定(草案修改稿第二十八条)。 　　草案第二十九条规定，境外团体和公民到本省行政区域内进行非物质文化遗产学术性考察与研究，必须报经省文化行政部门会同有关行政部门审核批准。常委会组成人员和有的部门提出，对所有学术考察活动都要经过审批过于严格，同时审批权限集中到省里也不一定合适。为此，建议修改为：“境外团体和个人到本省行政区域内对非物质文化遗产学术性考察与研究，应当事先报县级以上人民政府文化行政部门备案；对具有保密性的非物质文化遗产学术性考察与研究，应当报经省文化行政部门会同有关部门审核批准。”(草案修改稿第三十一条第三款) 　　草案第二十八条对非物质文化遗产原始资料、实物的限制经营、出境作了规定。有的委员和部门提出，该条规定与国家现行有关规定不一致，限制出境的非物质文化遗产原始资料和实物一般应由国务院主管部门批准后方可出境。为此，建议修改为：“珍贵的非物质文化遗产原始资料和实物，限制经营、出境。具体办法按照国家和省有关规定执行。”(草案修改稿第三十三条) 　　 　　五、关于法律责任 　　 　　根据委员、教科文卫委员会和一些地方的意见，建议增加一条，对侵占、破坏列入非物质文化遗产名录项目的资料、实物、建筑物、场所等行为规定相应的法律责任(草案修改稿第四十三条)；对擅自经营、出境珍贵的非物质文化遗产原始资料和实物等行为，国家文物保护法等法律、法规已有法律责任规定，建议删除草案规定的法律责任；对草案规定的一些罚款幅度，作了适当调整。 　　 　　六、其他 　　 　　根据教科文卫委员会、委员、部门和一些地方的意见，建议草案修改稿第三条增加“政府主导、社会参与”一句；第十二条第二款增加“公民、法人和其他组织向非物质文化遗产保护事业捐赠的，享受国家和省有关优惠待遇”；第二十二条第二款对有突出贡献的代表性传承人和代表性传承单位，增加“可以授予相应的荣誉称号”一句；草案第四章的章名改为“保护措施与管理”；第二十五条增加一款，作为第三款：“征集、收购活动应当遵循自愿、公平原则，合理作价，并标明出让者的姓名。征集、收购的资料、实物，由县级以上人民政府文化行政部门指定的机构妥善保管。” 　　此外，还对草案的其他一些条款和文字作了修改，并对有关条款顺序作了相应调整。 　　法制委员会认为，《浙江省非物质文化遗产保护条例(草案修改稿)》经过多次修改，内容已比较成熟，符合国家法律、行政法规，符合浙江实际，建议常委会本次会议审议通过。 　　以上报告和《浙江省非物质文化遗产保护条例(草案修改稿)》，请予审议。