04中央企业安全生产禁令(1)
大米单元生产与安全 学习材料之四
中央企业安全生产禁令
大米单元生产管理部 编
编号 SCGL1104
编写 曾祥荣、张开航
审核 詹则平
目 录
一、禁令回顾 二、禁令解读 三、集团要求 四、相关术语
一、禁令回顾
1. 严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措 施不到位的情况下组织生产。
2. 严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力
的承包商和分包商。
3. 严禁超能力、超强度、超定员组织生产。
一、禁令回顾
4. 严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
5. 严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和 工艺流程。
6. 严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设
备。
一、禁令回顾
7. 严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。
8. 严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作
业。
9. 严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
目的
禁令是国资委贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全
生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，明确提出了安 全生产坚决禁止的行为，目的就是防范中央企业安全生产违法
违规行为，坚决遏制重特大生产安全责任事故的发生。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
背景
2004-2009年中央企业发生的135起较大以上生产安全事故（每 个事故可能有多种原因），其中：56%的事故有在不具备安全生产条 件下（包括隐患未及时消除）组织生产经营活动的因素，53%的事故
有违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的因素，22%的事故有承包商、
分包商管理问题的因素，16%的事故有培训教育不到位的因素，7%的 事故有特种设备不符合规定或特种作业人员不具备资质的因素，2%
的事故有擅自改变流程、方案的因素，而这些问题又大多与抢工期、
超能力生产有关。近年来，一些中央企业还存在迟报、漏报、谎报 和瞒报生产安全事故的现象，也被列入禁令中。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和 国建筑法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中央企 业安全生产监督管理暂行办法》等有关法律、法规，九条禁令都 有相应的法律、法规支持，并不是提出的新要求，而是对中央企
业安全生产必须遵守的行为规范的重申。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
1、 严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全
措施不到位的情况下组织生产。
安 全 生 产 条 件
建立、健全安全生产责
任制，制定完备的 安全生产规章制度和操作规程； 安全投入符合安全生产要求； 设臵安全生产管理机构，配备专职安全生产管理
人员；
主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取
得特种作业操作资格证书；（接下页）
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
从业人员经安全生产教育培训合格； 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
安 全 生 产 条 件
厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法
律、法规、标准和规程的要求； 有职业危害的防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者
行业标准的劳动防护用品；
有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； 有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人
员，配备必要的应急救援器材、设备； 法律、法规规定的其他条件。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
按导致事故的原因分：
人的不安全行为
操作错误，忽视安全，忽视警告 造成安全装臵失效 使用不安全设备 手代替工具操作 物体存放不当 冒险进入危险场所 攀、坐不安全位臵 机器运转时进行维护作业
安 全 隐 患
有分散注意力的行为
在必须使用个人防护用品用
具的作业或场合中，忽视其使 用 不安全装束 对易燃、易爆等危险物品处
在起吊物下作业、停留
理错误
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
物的不安全状态 安 全 隐 患
防护、保险、信号等装臵缺 乏或有缺陷； 设备、设施、工具附件有缺 陷；
管理上的缺陷
组织机构人员配备缺陷 安全生产责任制缺陷
个人防护用品用具等缺少或 有缺陷；
生产（施工）场地环境不良。
安全生产管理制度和操 作规程缺陷 应急管理缺陷 培训教育缺陷
监督管理、沟通交流缺陷
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
安全防护措施 安全技术措施 防止事故发生技术措施
防护措施的重点是机
械的传动部分、操作 区、高处作业区、机 械的其他运动部分、 移动机械的移动区域， 以及某些机器由于特 殊危险形式需要采取 的特殊防护等。
安 全 措 施
消除危险源 减少事故损失技术 限制能量或危险物质 措施 隔离 隔离 故障——安全设计 减少故障和失误 设臵薄弱环节 个体防护 避难与救援
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
安 全 生 产 法 要 求
《中华人民
共和国安全生产法》第八十条“生产经营单位 的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法 规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位 不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金； 逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
2、 严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障
能力的承包商和分包商
承 包 商 选 择
承包商选择审核包括但不限于以下内容： 服务类型、经营范围和资质证书（如：营业执照、安全生
产许可证、施工资质等）; 安全管理机构、主要负责人、项目负责人及安全管理人员
的安全管理资格证书和培训等信息；
作业人员意外伤害保险证明；
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
承 包 商 选 择
施工组织设计文件（安全技术措施或专项施工方案） ，
人机料、工艺与进度存在的安全风险分析； 施工设备年检证书、特种作业人员操作证；
承包方施工现场安全管理情况；
近3 年安全业绩表现资料（包括事故情况） ； 承包方安全管理体系认证情况。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
3. 严禁超能力、超强度、超定员组织生产。
加强企业员工安全培训教育和人文关怀，改善施工作业环境和
工人休息场所，改善劳动条件，减轻劳动强度，做好后勤保障，严 禁超时超强度劳动。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
4、 严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律 违章指挥
主要是指生产经营单位的生产经营者违反 安全生产方针、政策、法律、条例、规程、 制度和有关规定指挥生产的行为。
不遵守安全生产规程、制度和安全技术措施或擅自变更安全工艺 和操作程序，
指挥者未经培训上岗，使用未经安全培训的劳动者或无专门资质 认证的人员；
指挥工人在安全防护设施或设备有缺陷、隐患未解决的条件下冒 险作业； 发现违章不制止等。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
违章作业
主要是指现场操作工人违反 劳动生产岗位的安全规章和 制度，如安全生产责任制、
违反劳动纪律
主要是指工人违反生产经营单位的 劳动规则和劳动秩序，即违反单位 为形成和维持生产经营秩序、保证 劳动合同的得以履行，以及与劳动、
安全操作规程、工人安全守
则、安全用电规程、交接班 制度等以及安全生产通知、 决定等作业行为。
工作紧密相关的其他过程中必须共
同遵守的规则。
二、禁令解读
禁令
出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
5、 严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺
压 流程。 缩 增加了人的 工 不安定因素 期 对 野蛮施工带 安 来的安全隐 全 患 的 影 安全防护不 响 能跟上形成 的安全隐
• 抢工就需要现场工人经常性的加班 和夜间作业，在疲劳状态、夜间光 线不足的情况下作业更易造成人身 伤害 • 一方面周转材料不会充分配足，另 一方面工人为不造成过多的浪工常 会找事做。 • 外脚手的搭设、临边洞口的防护、 安全网张设不全或不规范，安全防 护跟不上实际进度的要求不能及时 到位，存在防护缺陷的安全隐患。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
压 缩 工 期 对 安 全 的 影 响
增加了机械 设备的不安 定因素。 增加了施工 临时用电的 安全隐患 增加了物的 不安定因素
• 机械设备疲劳连续运行，无检修时间 甚至带病作业，安全隐患得不到及时 发现和排除。
• 施工作业点增加，易造成临时用电 的乱拉乱搭，形成用电安全隐患。
• 不同工种班组的垂直交叉作业，带 来高空坠落物打击的安全隐患。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
6、 严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。
特 种 设 备 使 用 要 求
特种设备使用单位应当按照安全技术规范的
定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个 月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。 未经定期检验或者检验不合格的特种设备，
不得继续使用。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护
特 种 设 备 使 用 要 求
保养，并定期自行检查。
特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自
行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行 自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。 特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保
护装臵、测量调控装臵及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修， 并作出记录。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
特 种 设 备 使 用 要 求
特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进
行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。
特种设备不符合能效指标的，特种设备使用单位应当采取相
应措施进行整改。 第三十条 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，
或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及 时予
以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理 注销。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
一、事故概况及经过
河南省某造纸厂一台KZL2---0．79型锅炉发生爆炸事故，造成死亡1人，
重伤2人，轻伤3人，直接经济损失50000元。 事故当日，当班司炉工发现锅炉烧不起压力，生产车间催着要汽，接 班司炉发现锅炉右侧水位表内有二指高(30毫米)的水位,并带有一汽泡(左 侧水位计已损坏，实际上右侧是假水位,锅炉已严重缺水)，接班司炉工误 认为是锅内有水，便随手打开锅炉进水阀门，并让当班司炉启动水泵向锅 内进水。当接班司炉刚走出锅炉房门时，一声巨响，锅炉发生了爆炸。 二、事故原因分析
1．锅炉严重缺水，出现假水位，司炉工违章向锅炉加水。
2．压力表、安全阀失灵造成锅炉超压爆炸。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
7、 严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。 特种作业范围：
电工作业
金属焊接切割作业 锅炉作业 压力容器作业 压力管道作业 电梯作业 起重机械作业、
场（厂）内机动车辆作业
制冷作业 爆破作业及井控作业 海上作业 放射性作业
危险化学品作业等
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
《安全生产法》第二十三条规定，生产经营单位的特种作
业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特
种作业操作资格证书，方可上岗作业。这里讲专门培训，是指
法 规 要 求
由有关主管部门组织的专门针对特种作业人员的培训，不论在
内容上，还是在时间上，都不同于普通从业人员的安全培训，
具有较强的针对性，以保证特种作业人员达到规定的要求。特 种作业人员的考核由有关主管部门负责组织，对考核合格的， 颁发特种操作资格证书。未经专门安全培并取得特种操作资格 证书上岗作业的，将依法给予行政处罚。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
8、 严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作 业。 三级教育
公司级教育主要内容
• • • • • 安全生产基本知识 本单位安全生产规章制度. 劳动纪律. 作业场所和工作岗位存在的危险因素,防范措施及事故应急措施 有关事故案例等.
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
三级教育
车间级安全生产教育培训主要内容
• 本车间安全生产状况和规章制度. • 作业场所和工作岗位窜的危险因素,防范措施及事故应急措施. • 事故案例等.
班组级安全生产教育培训主要
内容
• 岗位按操作规程. • 生产设备,安全装臵,劳动防护用品(用距)的性能及正确使用方法. • 事故案例等.
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
9、 严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。
中国粮油对安环保事故的报告的要求
企业发生事故，应按事故快报制度按时逐级上报，同时按规定上报
事故发生地政府有关部门。报告的方式包括电话、当面报告等口头方式
和传真、电子邮件、信件等书面方式，正式报告以书面为准，紧急情况
下可先进行口头报告，后补书面报告。 二级、一级事故发生后，各单位应立即上报中国粮油安全环保监督
管理部门，每级上报时间不得超过1 小时，并随时续报事态发展。 发生其它事故后，企业应在最近一期安全生产月报表中填报。
二、禁令解读
禁令出台背景 禁令的法律依据 禁令内容解读
中国粮油对安环保事故的报告的要求
三级事故发生后，企业应立即报告业务单元，各业务单元应
在事发2小时之内上报中国粮油安全环保监督管理部门。中国粮油 同时派员进行现场跟踪，指导和协助事故发生单位进行事故救援
和善后处理。
四级事故发生后，企业应立即报告业务单元，各业务单元应
在事发6小时之内上报中国粮油安全环保监督管理部门。
三、集团要求
一、各单位要充分认识《禁令》的重要意义，要按照国资委要求
加强对《禁令》的学习和宣贯力度，确保各单位领导和广大员工了解 九条禁令，牢记九条禁令，遵守九条禁令。
二、学习和宣贯《禁令》要与年度本单位安全生产工作实际相结
合，按照集团工作部署认真制定本单位、本企业的安全生产长期规划， 严格依照集团要求配备安全生产管理人员，建立和完善安全生产业绩 考核体系，把安全生产责任制落到实处。
三、集团要求
三、深入开展危险源辨识工作，进一步规范安全生产工作， 进一步防范安全生产违法违规行为。近期要对所有作业现场进行 一次全面清理，制定并完善相关管理制度和切实有效的应急预案 与防范措施，适时开展应急演练活动，检验和提高事故救援的能 力。坚决杜绝较大级及以上生产安全责任事故的发生，严格防范 群死群伤事故，确保企业安全发展、科学发展、和谐发展。
四、相关术语
安全生产事故隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程
和安全生产管理制度的规定或其他因素在生产经营活动中存在可能导
致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 安全措施
是为了达到保障人民生命财产安全、维护社会公共
秩序稳定、防
范生产安全事故发生等目的而采取的举措与行动。 人的不安全行为 是指生产经营 单位从业人员在进行生产操作时的违反安全生产 客观规律 有可能直接导致事故的行为。
四、相关术语
特种设备
是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、
压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专
用机动车辆。
特种作业
是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施 的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特 种作业人员。
我们承诺：
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