县财政局领导班子党风廉政建设总结汇报

　　××年县财政部门在县委、县政府的领导下，按照党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的统一部署和要求，在县委、县政府的领导下，结合财政工作，加强财政监管，关口前移，以预防为主，标本兼治，认真落实加强廉政建设从源头上治理腐败的各项措施，主动开拓财政监督的范围，改进监督方式，着重抓了以下工作。
　　一、政治理论学习和组织领导及工作作风情况
　　⒈政治理论学习情况
　　财政作为重要的政治经济范畴，作为国家的重要职能部门，与社会生产力发展有着更加直接和紧密的关系。财政的一个重要职能就是围绕党的中心工作积极贯彻执行党的路线、方针、政策，促进国民经济和社会各项事业的健康发展。因此，始终为促进我国先进生产力的发展要求服务，是财政工作的历史使命和责任。财政作为政府的一个重要职能部门，不断提高财政干部职工的政治理论水平，是认真履行职责，当好政府的参谋助手和完成工作任务的要求。一年来，着重学习和贯彻了邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想。通过学习，深化了经济发展是财政实力增强的基础的认识，深化了财政在国家中促进经济发展和社会各项事业进步的地位的认识；更加理解古人所说的“生财有大道。生之者众。食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”的道理。从而使广大财政干部职工更加热爱自己的本职工作，在交错复杂的矛盾中，以实践“三个代表”重要思想为动力，克服一切困难，努力完成党和人民赋予新时期财政工作的任务的信心和决心。同时对目前正进行和即将进行的一系列财政支出改革-收支两条线，会计委派，财政统发工资，政府采购等等奠定了思想基础。
　　⒉组织领导及工作作风情况
　　财政工作涉及到政府工作的方方面面，作为领导班子来说，组织领导能力的强弱和工作作风的好与否关系到能否充分发挥财政在资源配置、收入分配、调控经济、监督管理职能作用的关健。我局领导班子任职以来始终努力做好“五个坚持”：
　　-坚持民主集中制下的领导分工负责制。工作中自觉遵守党章中民主集中制的原则，根据领导职数，将财政工作分为两大块，即预算、农业、党群及事业，财政局现有十一个股室，局长各分管个股室，副局长分管个股室。在工作中局领导班子能够到以下几点：一处理好与副职的关系，首先是增强正职意识，即勇于负责意识、信任意识、依靠意识、授权意识、支持意识、其次是对待副职力求做到以诚相待，尊重副职；以德服人，信任副职；总揽全局，不挤位；成绩面前，不争名；工作失误，不推卸。二总揽全局宏观调控凡重大问题和带有全局性的问题都需经局务会集体讨论决定，凡属个人分工职权范围内的问题，要根据集体研究的总精神，大胆地创造性负责解决。三知人善用，充分发挥其才干。使工作得以正常有序进行，工作中注意听取采纳群众提出的好意见和好建议，以减少工作失误。
　　-坚持依法行政。财政部门是行政执法机关，需要执行的法律法规比较多，尤其是行业方面的法律法规，既要履行依法办事的职责，又要履行依法监督的职能。工作中力求做到：一严格遵守《预算法》，编制预算时坚持“一要吃饭、二要建设”和“量入为出”的原则进行，对提交人大及人大常委会审议、通过、批准的“预决算报告”和“年度决算报告”先由集体讨论，再报政府审视，做到按时按质。二认真办理人大、政协交办的代表提出的建议、批评和意见。收到建议后，我都能认真对待，多次召开局务会，认真分析研究了各位代表提出的建议，并派相关业务股室人员到现场调查了解，根据实际情况和我县财政状况对代表提出的问题给予落实和答复。通过认真负责的工作，代表们对财政的答复都相当满意。三不放松工作中的执法监督，定期或不定期地派人对单位进行检查，如专项资金的使用、预算外收支、票据的管理等，通过检查，起到了一定的法律震慑作用。
　　-坚持以理服人，不滥施特权。近几年来我县财政收支一直处于不利的境地，一方面是收入增长缓慢，一方面是支出需求无度，常因资金的困难而出现工资不能按时发放，专项资金不能及时到位的现象。由此带来局领导办公室人来人往，川流不息，有的来申请补助，有的来要求拨款，可谓“门庭若市”。从各自的角度出发，为了能拨到资金而“争先恐后”。面对如此局面，局班子始终严格按人代会批准的预算，本着在保证工资足额放发和正常办公费用的前提下，应急事情先办，救灾扶贫不担误，农业、教育、科技不拖后的“保证重点，廉顾一般”“有多少钱办多少事”的原则进行资金的调度。工作中从不夹带私情，不越权追加和审批资金，不困人拨款，对来人反映问题，先是细心听取，而后是从财政角度进行和气、耐心地解释和协调，从不摆架子，不拉嘴脸、敷衍塞责、不敢说工作做得十分好，但起码尽到最大限度力量，也得到绝大多数人的理解和支持，使他们高兴而来，气顺而归。
　　-坚持制度管人，完善内部管理机制。人管人，不仅五花八门，而且不成规矩。为规范全局干部职工工作、学习及生活的行为，更好地服务于财政工作，在前任局长领导下所制定的一系列内部管理制度的基础理上，主持制定和完善职工行为规范的“职工守则”、“考勤制度”、“公文管理制度”、“财产管理制度”、“财务管理制度”、“车辆管理制定”、“学习制度”等共十二项制度，广泛征求群众意见，并经局务会反复研究和修改，最后打印成册，做到人手一册，以照执行。执行中，作为局长，我首先带头遵守，制度面前人人平等，从不困人论事和姑息迁就，“制度”虽淡不上十分完美，但给我在管理中起到很大的震慑作用，并一直坚持下去。
　　-坚持上下沟通，左右协调。财政工作涉及面广，必须进行上下左右间的联系与协调，“闭门造车”是做不成事的。履行中我做到：一及时向县委、政府尤其是直接管理财政的县长汇报财政工作进展情况和有关财政改革工作情况，以及存在问题和应采取的对策，为领导正确决策提供依据和条件，定期或不定期地向省、州部门汇报工作，反映情况，以求得上级财政的关心支持，多次到财政厅争取资金，与州财政局是时常联系，为全县及财政部门解决了一定的实际问题。二到乡镇财政所检查和督促工作，同时为财政所解决一些实际困难。三时常与税务部门一道研究分析税收执行情况，掌握入库进度，为预算的正确执行提供前提条件。四了解部门单位情况，明确经济建设和事业发展中轻重缓急项目，以便合理地调度和安排预算资金。
　　二、所做的主要工作
　　（一）、加强学习，努力提高自己在理论和管理方面的素质。
　　学习，是我坚定正确的政治方向，树立正确的世界观、人生观，搞好各项管理工作的前提。因此，今后学习的重点应放在社会主义政治理论、法律知识、财政业务知识、市场经济知识等方面。做到三个坚持，即：
　　⒈坚持单位制定的《学习制度》。每周要抽出半天时间用于学习，并使之制度化。
　　⒉坚持业余时间学习制。学好马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，打牢理论功底，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，增强政治敏锐性和政治鉴别力。还要学好与本职工作相关的财税、科技、管理、历史等方方面面的知识，开阔自己的眼界，把本单位的工作与先进生产力和先进文化的发展方向统一起来。按照“三个代表的要求，结合本部门实际，创造性地开展工作。
　　⒊坚持学用结合。学习不停留在口头和纸上，要将所学的知识用在工作上，以适应形势的发展需要。
　　（二）、加强法制教育和学习，提高依法行政水平。
　　一方面在今后的工作中，做到学法、用法、守法、学用结合，不断提高执法水平，跟上改革步伐，适应社会主义市场经济体制和改革开放的需要，切实加强宏观经济管理，保证我县财税体制改革的健康发展，促进地方民族经济发展，把法制教育、学习与加强社会治安综合治理有机地结合起来，使各项预算管理、税收征管工作走上法制轨道，进行依法管理依法行政，把我县财政两个文明建设提高到一个新的水平，呈现出一个新的面貌。另一方面，依法加强财政监督。财政监督是一项富于开拓性的工作，在具体实践中，以提高财政监督管理水平为中心，以是否有利于落实财政监督职能，是否有利于加强和完善财政管理，是否有利于促进全县经济发展作为检验工作的标准。按照改革、发展、稳定的要求，建立以加强财政管理为中心，专项检查与日常监督管理并重，涵盖财政收支，体现财政管理的财政监督机制。
　　（三）、处理好开会与业务工作的关系。
　　会议是指导具体工作和辨别轻重缓急事项的前提，既要按时参加会、开好会，又要组织和安排好单位内部的各项工作，使会议精神得到及时认真贯彻落实。努力做到开会和业务工作“两不误”。同时抽出必要的时间深入基层，开展调研工作，为县委、政府提供详实的决策依据。
　　（四）、大胆工作，开拓进取，进一步提高驾驭全县财政的能力。进一步加强预算外资金管理，促进“收支两条线”规定的全面落实。今年要通过实行收（罚）缴分离，把清理账户工作台做好，逐步推进预算内外资金统筹安排的综合财政制度，加强财政监督，切实巩固成果。把落实“收支两条线”工作提高到一个新水平，在加强党风廉政建设，纠正行业不正之风，预防和治理腐败上发挥更加积极重要的作用。进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度增强落实“收支两条线”规定的责任感和自觉性，明确责任，加强领导，一级抓一级，层层抓落实，保证各项制度、措施在本单位、本地区得到较好的贯彻落实。财政部门要努力改进监管方式，提高监督质量，同时加强与监察、审计等部门的协作，密切配合，相互支持，建立起适应新形势的监管体系。要按照形势的要求，在认真抓好行政单位账户监管、票据监管和专户收入监管的同时，敢于碰硬，严肃查处违纪违法行为。
　　
　　（五）、建立健全党支部活动和局务会制度。
　　加强对党支部工作的领导，完善“三会一课”制度，积极引导和培养年青同志加入党组织，壮大党员队伍。建立定期会议制度，即使我不在单位，也要委托副职主持进行，充分发扬民主，使之形成制度化。认真贯彻落实党的“十六”大会议精神，按照“三个代表”要求，认真学习“三个代表”的思想，牢固树立“三个代表”的观念，身体力行“三个代表”的要求，切实把三个代表的思想落实到坚定正确地执行党的路线、方针、政策中去，落实到基层党组织建设的各个方面和各个环节中去。不断提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，永远保持党的先进性、战斗力和创造力的行动指南。
　　（六）、认真贯彻执行“八条禁令”切实加强干部队伍建设
　　月日省政府发出通知，颁布实施《云南省公务员八条禁令》我局积极采取措施认真贯彻执行。结合我局工作实际，召开职工大会，认真布置贯彻执行《云南省公务员八条禁令》，对贯彻执行“八条禁令”作了具体的安排部署。一是要求各股室、中心认真组织学习，对照检查，对照本部门和自身工作实际，谈体会，找差距，统一思想，提高认识，增强自觉性。二是要求局机关各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头执行好“八条禁令”，要一级抓一级，层层抓落实，以自己的模范行为将每一条禁令落实到每一个公务员的具体行动上。要把执行“八条禁令”的情况作为干部捉拔使用，评选优秀公务员的重要依据，纳入党风廉政建设的重要内容，年终总结评比时一并进行考核检查。三是要加强监督检查，落实了以综合股牵头，办公室参与的经常性监督检查机构。对有令不行，有禁不止，顶风违纪和违反禁令，包庇不报的股室和个人，在年终评选“优秀股室”和“先进个人”时实行一票否决制，实现了股室之间、干部职工之间的相互监督制约。
　　为保证以上措施和办法的贯彻执行，通过定期检查、收集反馈意见等形式加强监督检查，从“八条禁令”实施到现在各股室的反馈意见看，贯彻执行情况比较好，全局干部都积极投身于工作当中，没有发现违规违纪的情况，也没有收到举报信件和接到举报电话。
　　“八条禁令”是一项长期的要求，我们要不断探索新的贯彻执行方法和措施，并坚持经常性的监督检查，严格要求干部职工持之以恒，强化责任意识和服务意识，提高财政干部的理财水平。
　　（七）、深化财政体制改革，强化监督制约机制
　　⒈通过进一步深化财政改革，逐步建立起对财政权利的制约机制。在执行部门预算的同时，在预算编制的过程中，按照零基预算的要求，采用科学的方法，建立合理、公开、透明的经费分配标准和办法。在预算的执行过程中，严格按照批准的预算及有关要求进行管理，杜绝资金分配的随意性和拨“人情款”的现象，从源头上遏制腐败行为的发生。
　　⒉深化“收支两条线”改革，促进依法行政。进一步加强票据的缴验使用管理制度，严格执行“收缴分离”、“罚缴分离”，堵塞漏洞，确保财政资金按时足额缴入财政专户和国库。严格执行预算内外资金统一安排、统筹使用，强化财政对单位经费整体使用情况的监督和控制。积极推行市级非税收入征管改革，拓展非税收入增收空间，从根本上堵塞非税收入征管过程中的“跑、冒、滴、漏”，提高财政资金运行效率和使用效益，从源头上预防和治理腐败。
　　（八）、加强机关内部财务管理
　　我们从预算支出的分配、内部财务决算审查、专项资金的拨付使用等方面入手，有计划、有步骤地实施内部监督，研究制定并实施了《县财政局职工守则》、《县财政局业务招待费管理规定》以及县财政局财务、财产、通信设备、车辆管理等规章制度，进一步明确了财政局股、室、所、特别是财政局监督检查的职责权限，并明确内部监督向局务会负责。内部监督工作的开展，丰富和完善了财政管理与财政监督。
　　（九）加强财政监督队伍建设。
　　财政干部既要懂管理，又要会监督。财政干部队伍的素质，关系到财政管理与财政监督的质量与成效。所以每一项监督检查都要对其人员进行集中培训，我局对在职的名干部进行了行政执法资格培训，由于培训工作的加强，使财政干部的业务素质在实施财政管理与财政监督的过程中得到逐步提高，为今后加强管理与监督奠定了良好的基础。
　　
　　（十）结合财政工作，深入贯彻学习“三个代表”重要思想。
　　为认真贯彻落实《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》精神，深入学习和实践“三个代表”重要思想。按照县委、政府的总体部署，我局把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，列入重要议事日程，及时成立了学习贯彻“三个代表”重要思想的领导小组，由局长亲自抓，分管领导具体抓，周密安排，精心组织。
　　一是按照中央、省委、州委和县委的要求，对学习贯彻“三个代表”重要思想作出具体安排部署，并及时组织好近期的学习活动。
　　
　　二是在组织兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动中，要求全体干部职工认真研读江泽民同志的原著。学习以《党的十六大文件汇编》、《“三个代表”重要思想学习纲要》、《江泽民论“三个代表”》为主要载体，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，切实达到理论上弄通、思想上搞清、行动上落实、工作上创新，真正使“三个代表”重要思想成为认识和改造世界的思想之“魂”、指导和做好各项财政工作的统揽之“纲”。
　　
　　三是通过学习，在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新高度和取得新成效。把思想和行动统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现十六大和县第九次党代会确定的各项任务上来，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，加快全面建设新平小康社会步伐，为开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗。
　　
　　四是规定了学习的时间、方式、内容及要求。结合本单位的实际，充分利用每周的学习日，采取集中学习与分散学习，专题学习与个人自学，座谈交流与重点发言相结合的方式进行学习。
　　通过采取多种形式组织全体干部职工认真学习“三个代表”重要思想，已推动我局学习高潮的迅速兴起，形成热潮，营造良好的学习氛围，把学习高潮落到实处，达到提高认识，统一思想，明确任务，狠抓落实，进一步增强为民理财意识，树立良好的财政形象，真正把我县的财政工作做得更好。
　　以上意见的贯彻实施，对加强党风廉政建设，从源头上预防和遏制腐败的产生了积极作用。多年来，我局没有发生一起经济案件，这些成绩的取得，与局班子多年来注重加强党风廉政建设的学习分不开的。
　　
　　三、进一步加强财政监督，推进廉政建设的几项措施和财政监督工作的计划
　　
　　今年财政部门将按照县委、县政府有关加强廉政建设和反腐败工作的部署和要求，进一步贯彻落实“预防为主，标本兼治”的方针，按照依法理财、依法行政的要求，认真履行财政职能，继续深化财政改革，加强资金监管，切实做好从源头上预防和治理腐败的工作。
　　
　　一是扩大部门预算编制范围，积极推进综合财政预算改革。实行部门预算内外资金统一纳入预算管理，综合反映部门的所有收入和支出，以提高预算的透明度，有利于人大和社会各界的监督，防止预算分配过程中的随意性和部门在资金使用过程中的违纪违规行为。同时，我们还要根据中央进一步深化“收支两条线”管理改革的决定，加快建立综合财政预算管理制度的步伐。预算改革的最终目标是取消收支挂钩，将部门的预算外资金全部纳入部门预算管理，支出根据部门履行职能的需要，按部门预算管理要求核定，建立综合财政预算管理制度。这次改革有利于预算外资金统筹安排，提高资金的使用效率，也有利于增强部门收支的透明度，促进其转变职能，改进作风，维护政府和部门的形象及正常的财经秩序。我们将按照中央、省、州的有关精神，根据县委、县政府的部署，从实际出发，认真研究深化“收支两条线”改革的措施和方法，积极稳妥地推进预算改革，逐步建立综合财政预算管理制度，提高监督质量。同时加强与监察、审计等部门的协作，密切配合，相互支持，建立起适应新形势的监管体系。要按照形势的要求，在认真抓好行政单位账户监管、票据监管和专户收入监管的同时，敢于碰硬，严肃查处违纪违法行为。
　　
　　二是加大工作力度，积极推行政府采购制度。政府采购制度是一项廉洁从政、节约资金的的重要措施，今年要从三个方面加大工作力度，积极推行政府采购制度。首先要通过各种方式和手段，加大宣传力度，提高社会各方面政府采购工作的认识，使其自觉执行政府采购制度和支持政府采购工作。二是尽快制定我县政府采购办法及相关法规，规范政府采购行为。三是积极组建各级政府采购中心，配备得力人员，迅速开展工作。
　　
　　三是加强日常财政监督管理工作，搞好专项检查。财政监督是一项富于开拓性的工作，在具体实践中，以提高财政监督管理水平为中心，以是否有利于落实财政监督职能，是否有利于加强和完善财政管理，是否有利于促进全县经济发展作为检验工作的标准。按照改革、发展、稳定的要求，建立以加强财政管理为中心，专项检查与日常监督管理并重，涵盖财政收支，体现财政管理的财政监督机制。
　　首先要结合工作实际，根据《预算法》及其实施条例，加强对本级预算收入的日常监督，及时总结、分析遇到的情况和问题。
　　其次要大力开展预算支出监督。预算支出监督的重要内容，今年县级和乡级要在本级预算支出，特别是专项支出中选择一两个重点项目，对使用权情况，进行专项检查，并注重总结经验。认真做好财政资金供给单位、供给编制、供养人员标准“三清理”工作，切实加强预算支出监督。
　　再次是有针对性地开展专项监督检查。要结合财政管理中的难点、热点和紧迫问题，开展专项检查，建立和完善相应的监督管理机制，堵塞管理漏洞，进一步整顿会计秩序。要从强化财政管理入手，加强财政资金管理，规范工作秩序，建立健全各项制度，明确责任，严格监管，提高财政资金的使用效益。根据要求，结合我县实际，将对全县行政事业单位的预算外资金进行一次重点的财务检查，并对农业和教育的专项资金，公、检、法部门的专项拨款进行跟踪监督检查。要开展财政内部监督。要建立健全内部的规章制度，增强可操作性，把内部监督与预算收支监督有机结合，促进财政管理水平的提高。
　　
　　四是加大财政监督力度，规范财经秩序。首先，针对《会计法》执法检查中反映的问题，加大检查查处力度，落实整顿措施，以打击会计工作中的弄虚作假行为，提高会计信息质量，进一步规范会计基础工作。其次是继续开展预算外资金管理检查工作，严格执行“收支两条线”规定，大力查处私设“小金库”和截留坐支等违法违纪行为。同时，加大对社保、扶贫和天然林保护资金的跟踪问效和检查力度，保证财政资金的安全，提高使用效率。通过加强财务监督，真正建立起与社会主义市场经济秩序相适应的会计监督制约机制，确保会计信息真实、准确，堵塞财务管理漏洞，从源头上促进党风廉政建设。
　　
　　五是加强制度建设，搞好信息交流和舆论宣传。随着社会主义市场经济的建立和发展，特别是《行政处罚法》颁布实施后，客观上要求财政监督尽快走上规范化、法制化的轨道，实现依法行政、依法监督，建立健全相应的规章制度，是我们转变监督职能，深化监督工作的基础，也是巩固检查结果，促进工作规范化的重要保障，今年要进一步抓好《财政局职工工作规则》等制度的落实、巩固和完善工作。继续实行对股、所的岗位目标考核制度，做到工作有计划、有报表、有总结、有分析，完善激励机制，加强引导和督促。要加大舆论宣传工作的力度和范围，扩大财政监督的影响，使财政监督的重要性更多地成为社会各界的共识，引起各级领导的重视和支持。同时要加强信息交流工作，借鉴外地一些好的经验和做法，以指导和推动财政监督工作，适应财政监督工作的需要。
　　
　　六是强化监督措施，加大执法力度。近年来，财政监督工作执法力度有所加强，但执纪不到位，处罚不严，“对事不对人”的状况并没有得到根本改观。应该看到，近几年来，财经领域的违法违纪屡查屡犯，屡禁不止的主要原因之一正是处罚不严，执法不力，没有触动有关责任人的根本利益，才导致屡查屡犯，给财经秩序的好转带来很大的负面影响。在财经法纪尚不健全的条件下，我们不能坐等“完善”，要充分利用现有的规章制度、办法、抓好落实工作，加强督促，争取有关部门的支持和配合，综合运用舆论、经济、行政等多种手段，使执法力度落到实处，力争取得明显的成效。
　　
　　七是加强财政干部队伍建设。科学管理，以人为本。成事在人，败事在人。合格的干部队伍是我们搞好各项工作的基础、财政宏观调控职能的加强和突出，把财政工作和财政管理摆到了很高的层次，出现了许多新的观点和不熟悉的领域，工作难度加大，任务更为艰巨。
　　
　　深化财政监督管理工作，任重而道远。××年，财政监督管理的任务是艰巨的，我们要在县委、县政府领导下，在各有关部门的配合下，开拓进取，积极工作，强化财政监管，从源头上治理腐败，促进政府机关廉政建设。充分认识财政在从源头预防和防治腐败工作中的任务和责任，努力改进作风，增强服务意识，圆满完成各项财政工作任务，为我县廉政建设工作作出应有的贡献。