综合治理平安创建总结

北城镇社会治安综合治理及 平安创建工作总结

北城镇地处玉溪市红塔区北大门，自古有“滇中商业码头”的美誉，也是连接省会与玉溪市政治、文化、经济、旅游的绿色大通道。距省城昆明86千米，距玉溪中心城区7千米，昆玉铁路、昆玉公路（213国道）穿境而过，全镇总面积120.5平方千米，辖13个村（居）委会，73个自然村，163个村（居）民小组。全镇总人口6万多人，其中少数民族7千多人，是一个人才济济的多民族聚集乡镇。

2008年是我们国家的奥运年、改革开放30周年纪念之年，今年以来，北城镇党委、政府始终把社会治安综合治理及平安创建工作作为构建和谐社会、推动北城经济社会又好又快发展的重要载体和重大措施，认真贯彻落实党的十七大精神、十七届三中全会精神及中央、省、市、区关于构建和谐社会、深化平安建设的决策部署，紧紧围绕“社会更加稳定、治安更加良好，民族更加和睦、群众更加安康”的总体目标，深入开展社会治安综合治理及平安创建工作，全面实施领导干部大接访大下访工作。通过努力，取得了明显成效：交通安全、消防安全、生产安全等主要指标全面下降；民间纠纷得到及时调解，影响社会稳定的隐患性问题明显减少；破案率逐年提高；群众对治安状况比较满意，到目前为止，还没有出现非正常赴省进京上访的情况。

2008年，北城镇的社会治安综合治理及平安创建工作主要通过抓好“一二三四”，即围绕一个目标、突出两个重点、完善三项建设、强化四条措施，使全镇发案率得到有效控制，群众安全感不断提高，社会各项事业协调发展。

一、 围绕一个目标

建设“平安北城”，是推进我镇又好又快发展的重要措施，是落实我镇加快发展战略、思路和举措的重要保障，又是营造稳定的社会环境、良好的治安环境、规范的法治环境和优良的服务环境的一个重要载体。

北城镇社会治安综合治理及平安创建工作坚持以邓小

平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，贯彻落实中央、省、市、区关于构建和谐社会、深化平安建设的决策部署，以构建社会主义和谐社会为目标，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“社会更加稳定、治安更加良好，民族更加和睦、群众更加安康”的总体目标，把发展作为第一要务，稳定作为第一职责，以加快我镇经济发展和社会进步为主线，以强化基层基础工作为重点，深入开展“平安北城”创建活动，维护全镇社会稳定，为全面建设小康社会营造平安、稳定、和谐社会环境。

二、突出两个重点

（一）加大平安创建宣传力度，切实提高人民群众知晓率、参与率、满意率。宣传工作是平安创建工作的先行者，只有以浓厚氛围，加大力度，才能保证平安创建形成声势，健康发展；宣传工作是发动群众、组织群众的法宝，广大人民群众不仅是平安建设的主体，也是平安建设的最终检验者。镇创建领导小组结合我镇“五五”普法规划，充分利用街天、节假日和人口比较集中的时间、地点，在北城集镇开展了有关创建活动的宣传活动；13个村（居）委会和163个村（居）民小组利用广播、墙报和板报等各种宣传工具和舆论阵地，大张旗鼓地进行宣传，宣传其它地区的先进典型和

成功经验，把握正确导向，弘扬社会正气，真正把上级精神落实到基层，落实到单位、落实到户，做到家喻户晓、人人皆知，使村民居民知道怎样守法，不参与和自觉制止赌博、斗殴、打群架等违法活动。2008年，共开展了5次大规模的“平安北城”、禁毒防艾防邪教、《禁毒法》宣传活动。共发放禁毒防艾宣传单9500多份、反邪教宣传单6000多份、消防安全知识宣传单2000多份、交通安全知识宣传单1500多份、《禁毒法》宣传资料5500多份，展出禁毒展板50块、防艾展板20块、反邪教展板25块，群众观看展板8000多人，群众咨询200多人，在集镇、村委会所在地对有关部法律法规进行张贴、出黑板报，张贴宣传挂画98张、黑板报13期，悬挂8条横幅。通过广泛的宣传，使广大人民群众深切感受到平安创建的浓厚氛围。

（二）建立健全矛盾调解机制，有效整合调解资源,做

好矛盾纠纷排查调处工作,全力维护社会稳定。严格贯彻执行云南省《关于实行维护稳定工作领导责任制的规定》、《矛盾纠纷排查调处工作制度》、《维护稳定工作重要情况报告制度》等文件精神，按照“属地管理、定期排查、责任明确”的要求，把此项工作纳入制度化、程序化、规范化轨道。在矛盾纠纷调处工作中，北城镇把着力点放在影响社会稳定和群众关注的热点难点问题上，重点围绕三个方面：一是围绕“三农”问题。注重对土地、山林、水域、矿山等承包和权属不明而引发的矛盾纠纷的排查调处工作；二是围绕党委、政府重大决策。重点排查调处辖区内重点工程建设、集镇建设、企业改制、下岗职工生活、个体私企劳资关系等方面产生的矛盾纠纷。三是围绕群众的切身利益问题。不放松对婚

姻、家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地、生产经营、涉法涉诉等关系群众切身利益的多发性、常见性矛盾纠纷的排查调处。通过排查，按照“统一管理、集中疏理、归口依法办理和限期处理”的原则，整合人民调解、司法调解和行政调解三大资源，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，及时调解矛盾纠纷。做到“五不放过”：即疑点没核实的不放过，政策把握不准的不放过，定性缺乏依据的不放过，群众不满意的不放过，事情没处理清楚的不放过。

2008年全镇各级调解组织共调处涉及婚姻、赡养、土地、赔偿、环保等各类矛盾纠纷651起，成功595起，调处率为100%，成功率达91%，有效遏制了一批民转刑案件的发生，切实维护了“平安北城”创建活动的顺利开展。

在调解工作中，北城法庭紧紧围绕“公正与效率”工作主题和“司法为民”的工作宗旨，积极参与社会治安综合治理工作，按照“能调则调，当判则判、调判结合、案结事了”的要求开展诉讼调解工作，尽可能将纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，让当事人“化干戈为玉帛”。2008年北城法庭调解52件,调解率达91.2 %。

三、完善三项建设

（一）完善组织机构建设。为加强领导，确保北城的社会稳定，北城镇进一步调整充实了领导机构，由镇党委书记为组长，镇长、人大主席、副书记、副镇长为副组长，党政办、农业中心、经济中心、文化中心、社会事务中心、财政所、土管所、派出所、法庭、司法所、团委、妇联、交警中队、工商所、卫生院和13个村（居）委会书记为成员的创建“平安北城”工作领导小组，并抽调人员组成办公室负责此项工作。13个村（居）委会也相继成立了创建领导小组，负责创建“平安村（居）”工作。将深化平安建设的任务措施分解落实到部门和具体责任人身上。同时，在今年5月又成立了镇社会治安综合治理维护稳定委员会，建立健全了综治维稳办三级联动机构，并完善了具体的工作职责。

在综治及平安创建责任书中，明确地把创安工作作为考核内容之一，层层签订责任状，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络，把建设“平安北城”各项工作落实到单位，落实到基层，落实到责任人。通过完善领导组织机制，在全镇形成了一种“一把手”亲自抓，分管领导靠前抓、其他班子成员齐心协力抓，形成齐抓共管的好局面。

（二）完善基层机构建设。在工作中我镇坚持把加强基层组织建设作为创建活动的关键来抓，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对创建工作建章立制，进行责任分解,大力加强村（居）基层维稳办、治保会、调委会建设，配齐人员落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用。各村（居）委会全部建立了治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的创安办，做到了人员到位、职责明确、报酬落实。每年由北城派出所组织，对辖区各内部单位和村（居）综治保卫干部275人进行业务培训，提高了他们的业务素质和实际工作能力。镇党委、政府重点抓派出所、法庭、司法所的规范管理和教育培训工作，不断改善基层办公、办案条件。按照“警力下沉、充实基层”的原则，选派12名民警驻村包片开展工作，制定落实了管片民警七项职责，公开了管片民警姓名、照片和联系电话，方便了居民群众办事和日常治安管理。

（三）完善防控体系建设。一是完善专业力量防范体系建设。北城派出所有效整合警力，按照实际划分片区，要求管区民警深入辖区，提高工作效率，加强与责任区群众的联系，了解掌握辖区内重点人口、剧毒、危险物品和娱乐场所

的情况，做到底数清、情况明，全面提高对辖区中各种情况的熟知程度，为案件的查破准确提供有效信息。

工作中，我镇切实加强对社会面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，在集镇、交通要道、各村委会实行24小时不间断巡逻，发现可疑人员及时进行盘问、检查，把治安防范工作落到实处，减少防范空隙，压缩违法犯罪的空间。

二是完善青少年防范体系建设。在学校切实加强对青少年的教育和管理，积极建立学校家庭和社会“三结合”的教育管理机制，北城派出所所长、北城法庭庭长今年先后5次到各中小学校进行法制宣传教育，受教育学生共达2500多人次。在北城镇党委、政府的支持下，北城派出所还进一步加强了校园的安全检查、消防检查、外来人员管理等任务的事权清晰、责任共担的校园警务模式，达到了“家长放心、学校安心、社会满意”的效果。

北城中学、后所中学、北城中心小学等学校充分利用校会、班会对学生进行法制教育，把交通安全、消防、禁毒、防艾、德育教育等作为学习内容，教育学生养成良好的生活习惯。

三是完善安全生产事故防范体系建设。在企事业单位切实加强安全生产管理，严防各种事故的发生。北城镇经济中心坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，通过宣传、培训等各种形式，全面贯彻落实《安全生产法》、《环境保护法》、《矿山安全法》等法律、法规，多次召开厂长经理会议，讲解国家对安全生产的工作的相关要求和规定，并加大监管力度，提高了企业业主、从业人员安全、环保意识。进行定期不定期安全大检查，主要针对重点企业、易燃易爆、事故率高的采石场、冶炼、造纸、塑料制品等行业进行检查，对检查出的安全隐患及时提出整改意见，有效防止重大安全事故的发生。

四是完善群防群治体系建设。积极动员广大人民群众参加村（居）委会推行的“十户”、“十铺”联保联防工作，为全镇经济社会发展铺设最佳安全平台。在北城派出所的指导下，各村（居）委会根据各自的具体情况，制定了相应的巡防制度，如北城居委会组建的义务巡逻队，由居委会和小组干部组成义务巡逻队，分成4个小组，轮流上岗，确定了重点地段，重点部位的巡逻，有效地配合了专门力量的工作，使各类违法犯罪分子，无机可乘。莲池村委会组建了专业巡防队伍，并配备了相应的交通工具，联防力量得到加强，有效防止了违法犯罪行为的发生，确实保护人民群众的安全。

五是完善交通安全体系建设。北城镇党委、政府积极支持北城交警中队开展交通秩序整治及队伍建设，进一步加强交通安全宣传教育力度，提高依法行政水平，为促进北城镇辖区的繁荣稳定营造了一个安全、有序、畅通的交通环境，确保了全镇经济社会快速发展。为有效减少交通事故的发生，还对城区街道、道路内的破损交通标识进行更换，对事故隐患较大的路段增设了交通信号标识，确保交通标志、标牌、安全措施到位，预防和减少了交通安全事故的发生。

我镇紧紧抓住大营车队、吉安车队、古城车队、兴旺车 队，要求车队建立健全各项安全管理制度，落实车辆例保例检工作，坚决取缔非法客运和货车、农用车、拖拉机等非客运车辆违章载客的严重违章行为，确保客、货运安全；北城交警中队进一步规范了北城镇各村（居）委会建立机动车车辆、驾驶员以及其他道路交通管理有关的登记台帐；积极协助交通运政部门对本辖区客运市场进行管理，整治非法客运，保持了良好的客运市场秩序。

六是完善消防安全体系建设。北城镇党委、政府把农村消防工作作为“三农”问题的重要内容加以研究，切实增强做好农村消防工作的责任感和紧迫感，竭尽全力遏制农村火灾事故的发生，确保了我镇未发生一起特大火灾，创造了安全和谐环境，确保了全镇经济社会快速发展。

今年坚持开展全镇消防安全大检查，按照年初所签定的目标管理责任书，共检查了镇内的40多家单位、商场、饭

店等，及时整治了火灾隐患，严防重特大火灾事故的发生，确保人民群众的生命财产安全；坚持开展“三堆”（柴堆、草堆、粪堆）专项治理。结合社会主义新农村建设，将农村“三堆”的规划治理作为农村消防工作的重点，让老百姓将房前屋后的柴堆、草堆和房前屋后的粪堆搬到就近的堆场，统一堆放，对无法设臵堆场或离堆场远、无法就近堆放的，严格规定“三堆”的堆放间距和高度，杜绝由于随意堆放生活用品而引起的民房火灾，通过“三堆”治理，极大的改善了农村消防安全环境。

北城镇注重义务消防队建设，完善消防制度。现北城有7个村（居）委会组建了义务消防队，大大增强了农村防范和处臵火情的能力。目前共配臵了消防车一辆、手抬消防机动泵一台及消防水带、水枪，消防员防护服等消防装备。今年，北城镇义务消防队共出警11次，挽回直接经济损失5万元。

七是完善信访工作体系建设。北城镇党委、政府高度重视做好每月25日的书记、镇长接待日工作，建立完善接待日各项制度，严格按制度抓好每个环节的工作，坚持接待日制度化、操作程序化、办件规范化，做到接待前有预约、接待后有领导批示、承办单位有答复意见。全镇年内共开展书

记、镇长接待日10次，接访40件，57人次，做到件件有答复。

做好日常群众来信来访工作。始终坚持文明接待，有理有据，动之于情，晓之于理，积极热情地做好群众思想工作，导致矛盾激化的话不说，不符合法律政策的事不松口，要有耐心，不厌其烦，对群众的合理要求，做到小事不含糊、急事不拖延、难事不推诿、大事不回避。对触及群众利益和困难的问题，实事求是地把情况讲明，把政策讲清，把道理讲透。年内共接待群众来访38 次，45人次，并做到件件有回复。

做好市长热线回复工作。以“方便群众，服务群众，一切为了群众”作为工作宗旨，贴近群众，贴进基层，努力为群众办好事、办实事。每一件交办件都要报分管领导亲自批阅，坚持特事特办，特事特批。对于难度大的，积极参与协调办理；无政策依据不能解决的，向区信访局说明情况，切实按热线办理要求把每一件交办件办好。年内共办理市长热线和书记、市长电子邮件32件，并做到件件有回复。

做好领导干部大接访大下访活动。为确保此项工作的顺利开展，镇党委、政府高度重视，从制度着手，明确责任、狠抓落实，并安排专项资金10万元，实行以奖代补制度，每个村（居）委会按5000元的标准兑现，年底按考核结果进行奖惩。2008年7月9日至今，一是全镇共接待来访人员111人次，反映情况69件，办理69件，其中已处理答复56件，办结率为81%。区级有关部门协调处理1件（原省公路局职工殷开雄、周明仁、段国林等3人）。主要涉及旧村改造14件，申请困难补助16件，赡养老人问题7件，赔偿损失问题4件，拖欠工程资金4件，落户问题2件，罢免组长1件，其他11件。二是全镇到市区上访21件，52人次，办理21件，其中已处理答复14件。主要涉及旧村改造8件，困难补助4件，落户问题3件，落实政策（支前民兵、民工）

1件，其他5件。三是至今还没有出现一起非正常赴省进京上访的情形。

例：2008年7月15日，莲池村委会3组村民曾晓荣来访反映，因本人于2005年2月承包水窖工程，对方至今一直拖欠工程余款未还（14000元），现女儿考上大学，家庭困难，难以支付学费，请求政府协调解决。次日，镇接访领导协调，召集双方当事人进行协商，经协商达成共识，由对方扣除工程质量维护金后，一次性付清工程余款6000元（已付）。事后，曾晓荣专程到镇信访接待室告之，自己对此事非常满意，并表示感谢。

八是完善民族团结体系建设。认真贯彻落实党的民族宗教政策和国家民族宗教法律法规，切实维护少数民族和民族地区的合法权益。在工作中，我镇把民族团结教育同加强爱国主义教育、贯彻学习《公民道德建设实施纲要》结合起来，团结和引导少数民族群众积极投身到全面建设小康社会和构建和谐社会的事业中来，为民族地区的经济发展，民族团结、社会稳定、宗教和谐作出积极的贡献。

四、强化四条措施

（一）强化管理措施。一是全面推进全镇禁毒防艾工作。 北城镇党委、政府按照“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的方针和“提高认识、明确责任、专群结合、综合治理、毫不手软、持之以恒”的总体要求，开展了新一轮禁毒人民战争活动，通过加大禁毒工作力度，使吸毒人员稳中有降，社会面上基本无吸毒人员，社会治安明显好转。在“5.20”“6〃26”“10.26”禁毒宣传期间，采取了张贴标语、黑板报、悬挂横幅、发放宣传单、广播等形式多样的禁毒防艾宣传活动，特别是加强了对《禁毒法》、新型毒品的深入宣传，让全镇人民群众熟知《禁毒法》、新型毒品，都来动手拒绝毒品、防治艾滋。北城派出所做到每半年对镇在册吸毒人员进行普查登记，做到底数清，情况明。目前共登

记在册吸毒人员429人，现有吸毒人员197人。在工作中始终坚持发现一人强戒一人，复吸一人劳教一人，决不姑息迁就，2008年，强制戒毒人员44名，限期戒毒2人，劳教1名。为做好吸毒人员帮教工作，北城镇党委、政府充分发挥镇、村（居）委会163个帮教小组作用，给吸毒人员有一个较好的戒毒环境，采取“二帮一”、“三帮一”、“四帮一”形式，责任到人，耐心细致做好吸毒人员帮教工作，让吸毒人员重树生活信心，加强戒毒信念。

二是加强涉毒物品的管理。北城工商所定期对农贸市场辅料门市的监督检查，防止毒品原植物籽种流入北城；北城卫生院做好精神类药品的管理、使用工作，确保精神类药品不流入社会。

三是加强流动人员管理。针对目前到北城镇打工外来人员增多的情况，北城派出所与各村（居）委会密切配合，对租住房屋的外来人进行暂住证管理，及时掌握外来人员的情况，并对他们进行法制教育，避免流动人口的违法犯罪，年内，我镇共为外来人口办理暂住证792人。

四是加强铁路联防联保工作。北城镇派出所与6名护路队员签订责任书，将护路联防任务分解到岗位、落实到人头，辖区20千米责任路段未发生重大安全责任事故。每年通过开展爱路护路宣传活动及铁路沿线废旧金属收购站点清理整治专项行动，使广大群众的知法守法和爱路护路意识普遍增强，巩固和完善了铁路沿线社会治安综合治理的长效机制，加强了各收购站点及冶炼企业的守法经营意识，维护了我镇的社会稳定。

五是积极开展刑释解教人员的安臵帮教工作。按照“服务为主，预防为主”的指导思想，做到“两劳”人员有登记册，底数清，情况明，帮教有措施，外出有记录，不脱管，不失控，尽量刑释解教人员重新犯罪。年内共对16名刑释解教人员开展“谈感想，树理想”活动，积极帮助解决刑释

解教人员在生活、生产中的困难，引导他们树立正确的人生观、价值观，开创自己的事业。

在社会各界帮助吸毒及两劳人员重新走入社会生活中，北城镇涌现出了一位杰出的代表，她就是现任北城居委会书记兼主任、“2006中国十大母亲”、党的十七大代表王秀珍，她用大海一样的母爱，10余年时间共接纳了近100名吸毒、两劳释放人员在自己的企业就业，用一个母亲伟大的胸怀从生活上、工作上去关心、爱护他们，用足以让铁石熔化的母爱教育感化这些青年走上了正道，使浪子回了头。

六是开展对原“法轮功”练习人员回访工作。北城镇党委、政府坚决贯彻执行中央、省委、市委、区委610办公室关于教育转化巩固工作的方针政策，做实、做好回访工作，全力维护社会政治稳定，巩固党的执政地位，构建平安北城做出贡献。今年2月、6月，镇村采取走访形式亲自到回访对象家中和单位，了解回访对象的实际情况，做好思想教育工作，力所能及地帮助解决实际困难。通过回访，激发了他们的生活勇气和信心，使其思想更加稳定。

七是开展社区矫正工作。2008年，我镇累计接收社区矫正人员54人，期满解除26人，无一人重新犯罪。在工作中我们坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、志愿者协议书、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。让全镇54名社区矫正人员在不脱离社会、不脱离家庭的情况下，在一个比较宽松的环境中，在与社会的密切交往中接受管理、监督、教育和改造，调动他们接受改造的主动性和自觉性，提高教育改造的质量。

（二）强化奖惩措施。切实加大对创建工作的组织领导和检查督查力度，采取有力措施，不断推动平安创建工作的深入开展。镇级综治经费按人均不低于0.5元的标准列入镇级政府预算，各村（居）委会也按不低于0.5元的标准将综治经费纳入预算，足额给予保障。引导企事业单位、村（居）民小组和个人适当投入人力、物力、财力，共同维护好周边环境的安全与稳定。北城镇党委、政府对签订综治及平安建设责任书的13个村（居）委会、16个单位进行半年考核检查，有力地推动了综治工作在全镇的顺利开展。

（三）强化应急措施。针对可能引发的社会动荡、危害公共安全的自然灾害、重大疫情、安全生产、森林火灾、群体上访等突出问题，进一步完善各类防范处臵预案和处臵机制，我镇先后制定了《北城镇关于群众集体上访的处臵预案》、《玉溪市红塔区北城镇破坏性地震应急预案》、《红塔区北城镇突发性地质灾害应急预案》、《北城镇艾滋病综合防治实施方案》、《红塔区北城镇特大安全事故应急救援预案》、《北城镇邪教突发事（案）件应急处臵预案（试行）》、《北城镇反恐工作预案》等预案，确保了突发事件得到有效处臵，保护人民群众生命财产安全。

（四）强化打击措施。北城派出所在全区开展的各专项斗争中，全所民警团结一致，努力奋战，成功破获了一批盗窃案、抢劫案、破坏电力设备案，严厉打击了犯罪活动的发生，最大限度的控制了案件高发势头，确保了人民群众的生命财产安全。在日常工作中，北城派出所紧紧扭住农村中存在的严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪、制假售假犯罪等影响农村社会稳定、影响农民增收的各种违法犯罪，建立完善“领导包案”、“命案必破”等措施，始终保持对犯罪分子的高压态势。北城派出所按照“黑恶必除、命案必破、枪暴必治、有毒必肃、逃犯必抓、乱点必治”的总要求，认真落实“严打”方针，严控刑事案件发生。2008年共立治安案件242件，查处242件；立刑事案件206件，比上年上升27件。通过深入开展各种专项重点整治活动，全

镇社会治安得到稳定，为人民群众安居乐业创造了良好的治安环境。

五、存在的主要困难和问题

经过一年的努力，我镇的社会治安综合治理及平安创建工作虽取得明显成效，但是，我们也清醒地看到，随着纪念改革开放30年的展办和60年大庆的临近，我镇的社会稳定稳控形势仍然严峻，信访压力依然较大。主要有：

1、李兴平家族问题。李兴平所反应的问题由来已久，

且无政策解决依据，基层组织已经尽最大努力给予解决实际困难和问题。虽然李兴平及第二个兄弟已被刑拘，但其家人对此颇有微词，要求释放两人回家和落实其爷爷的政治问题。特别是李兴平及兄弟刑拘释放后，可能再次进京非正常上访，稳控的压力较大。

2、原省公路局职工要求承认公职并解决离退休的问题。从上世纪70年代初期就开始反映，由于历史原因，且解决这部分人问题的主体不是市区镇人民政府，目前虽趋于稳定，但仍然难保证这部分人不会赴省上访。

3、旧村改造问题，主要涉及夏井、东前、皂角、后所、王棋等村委会，由于土地、规划的限制，部分村民小组的旧村改造一直未能启动，随着建筑成本的逐年增加，村民的意见非常大，多次上访要求解决。由于审批权限不在区镇，只能做好说服、疏导工作，稳控的压力相当大。

4、“法轮功”、“两案”人员、民办教师等问题，虽

然做了大量工作，落实了“多包一”的责任制，目前也比较稳定，但是难免受镇外各种因素的影响，稳控压力也比较艰巨。

5、由于民族内部矛盾、安全环保、空户待遇、村两委

换届后内部矛盾等问题引发的热、难点问题和群体性事件的可能性依然存在。

6、由于辖区广，人口多，情况复杂，刑事、治安案件

不断上升，加之派出所警力严重不足，目前也无法满足工作的需要，社会治安的压力依然较大。

7、现在由于派出所办公地点及办公条件已不适应当前

社会发展的需要，出现出警不便、服务群众不便等现象，造成工作的被动局面。

8、由于工作经费保障困难和司法人员配臵欠缺，造成

帮教工作和普法宣传教育力度不强，工作进展缓慢。

9、由于基层治保调解主任素质参差不齐，加上多数人

员年龄偏大又身兼数职，报酬较低又系家中的主要劳动力，无法全身心投入工作之中，造成全镇工作层面不一，工作不能及时有效完成。

六、社会治安综合治理工作的对策措施

（一）要进一步健全完善农村综治工作机制。在现有制度措施的基础上，结合农村社会治安综合治理工作的新情况、新问题、新特点、新规律，进一步健全完善治保、调解、信访、普法、帮教、巡逻的组织机构、责任义务、工作制度，规范工作内容和方法，完善保障措施，使农村社会治安综合治理工作有效运转，保持经常。

（二）要充分发挥群防群治的作用。充分调动广大村民维护稳定的积极性，发挥农村人多的优势，搞人防工程，打治安防范的人民战争，形成人人参与调解纠纷、人人参与治

安巡逻、人人参与打击犯罪的局面，构筑起高密度、多层面、立体化的农村治安防范格局。

（三）要进一步强化防范措施。要借鉴城区治安防范的好做法，坚持人防、物防、技防相结合，特别是运用科技手段进行治安防范的做法，尽快向农村延伸。可以实行封闭化、电子化治安管理，在村口和主要街道安装电视监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。同时，学习民警包村、保安驻村的做法，以加强农村的治安管理。

（四）要加大农村普法宣传教育力度。要经常组织开展农村普法宣传教育活动，利用广播、板报、标语、文艺节目等形式，向农民宣传法律法规知识，各村都应建起普法宣传一条街，让村民出门就能学到一些基本的法律知识。学校要定期为学生上法制教育课，司法部门要经常深入农村办法律讲座，为农民提供法律咨询服务，解答农民遇到的法律问题。采取多种措施，提高农民的法律意识和遵纪守法自觉性，促进农村社会平安稳定。

（五）要进一步抓好干部队伍建设。要不断完善对干部队伍的考核机制，加强教育管理和培训工作力度，逐步提高干部队伍的素质，努力培养对工作的积极性和主动性，不断增强干部队伍的活力、创新力和战斗力。

2009年，北城镇党委政府将巩固现有的工作成果，不断总结经验，积极探索思路，继续推动平安建设不断深入发展，为全镇经济发展和人民群众安居乐业创造更加和谐稳定的社会环境。

北城镇人民政府

2008年11月16日