XX乡平安创建活动实施方案

　　为深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，根据省、州、县政法综治会议精神，结合本乡实际，对本乡平安创建工作,提出如下工作方案。
　　一、指导思想
　　实施创建“平安XX”、平安村”、“平安单位”、“平安校园”工程，是乡党委、政府树立和落实科学发展观，增强构建和谐社会，加快经济社会发展作出的一项重大举措，是实践“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的本质要求，是解决社会治安和稳定突出问题的现实需要，也是全乡广大人民群众的热切愿望和迫切要求。
　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和县十五屇三次全会精神，以服从和服务于改革、发展、稳定大局为主线，抓基层，打基础，建队伍，强机制，严防控。认真落实“谁主管，谁负责”的工作原则，形成党政“一把手”负总责，充分发挥各职能部门的作用，动员社会广泛参与的工作格局；认真落实打击、防范、教育、管理、建设、改造等各项措施，为实现经济跨越式发展，创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
　　二、总体要求和工作目标
　　以社会政治稳定、治安状况良好、经济运行稳健、市场秩序规范、安全生产保障、投资环境优化、公共秩序井然、人民安居乐业为目标，建立科学的、符合XX实际的各种工作机制；坚持在维护社会稳定中推进改革发展，在改革发展中保持社会稳定，从而实现改革的力度、发展的速度和社会可承受程度相统一，实现“三个文明”建设协调发展，努力创造“居住在XX，创业在XX，平安在XX”的良好治安环境，把我乡建设成为安全文明的乡镇。
　　通过几年努力，社会治安防控体系基本建成，防范网络严密，防范队伍健全，防控能力提高。全乡100%的村、100%的单位、100%的校园达到创建标准，实现社会治安“五个明显”的目标：发案率明显下降，破案率明显提高，群防群治工作明显加强，社会治安明显好转，人民群众安全感明显上升。具体目标是：
　　1、新形势下对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的破坏活动发现得了、控制得住、处置得好，打击防范能力进一步增强。
　　2、民事纠纷调处工作实现新突破。矛盾纠纷排查调处工作机制健全，责任落实，措施有力，违法越级访得到有效控制，解决群众切身利益的工作实现规范化、制度化、法制化。确保不发生在全县有重大影响的群体性事件，减少“民转刑”案件。
　　3、打击犯罪工作实现新突破。严厉打击各类刑事犯罪活动，20XX年，刑事案件发案率比20XX年下降20%，群众反映强烈的“两抢一盗”案件明显下降，治安混乱地区突出的治安问题得到解决，刑事案件破案率上升。
　　4、社会治安防控工作实现新突破。构建全方位、多层次，集打击、防范、控制为一体的社会治安防控网络。村级防范明显加强，村寨看护率达85%以上，乡、村、组三级治安防范体系基本建成，人防、物防、技防措施落实。
　　5、营造公正高效的法治环境实现新突破。扰乱市场经济秩序的突出问题得到及时整治，各种违法犯罪案件得到及时查处。
　　6、防范和控制重大安全责任事故和重大治安案件实现新突破。不发生在全县有重大影响的群死群伤事件，减少重大安全生产责任事故，不发生因火灾、交通和危险物品引发的重大治安案件。
　　三、主要任务
　　（一）完善矛盾纠纷排查调处长效工作机制。进一步落实领导责任制、挂牌督办制、责任追究制、目标考核制，完善矛盾纠纷排查调处机制、化解防范机制、高效快速处置机制。坚持抓早、抓小、抓苗头，深入开展乡、村、组三级矛盾纠纷排查工作，及时排查各种不稳定隐患。各有关部门要切合实际实施处理群体性事件联防联调工作机制，及时研究制定妥善处置群体性突发事件的工作预案。把解决历史遗留问题和预防新问题结合起来，加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。加强人民调解工作，充分发挥人民调解工作第一道防线作用，有效将矛盾处理在基层和萌芽状态。一旦发生群体性事件，要按照“一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，主要领导和分管领导要及时到位，靠前指挥，化解矛盾。坚持滚动排查制度，建立多渠道的情报信息网络。使排查出的问题，有领导负责，有专人办理，有明确的答复。加大普法工作力度，提高群众法律意识，建立民主法制示范村。
　　(二)、完善经常性“严打”工作机制。坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。
　　(三)、完善治安防控体系。按照纵到底、横到边的“网络化”社会治安格局，建立起行之有效的社会治安防控体系。
　　1、完善农村治安防控体系。各单位、村进一步完善十户五联和十店联的社会治安防控体系建设。要坚持“打防结合，以防为主；乡村结合，以村为主；上下结合，以基层为主”的工作思路，重点抓好四项工作。即：抓好基层防控体系建设，把平安创建活动延伸到村、组和农户；抓好基层基础建设，健全基层组织，强化群防群治；抓好矛盾排查调处，化解隐患，防止矛盾激化；抓好平安创建措施的深化落实，以制度和措施的深化落实保障农村平安创建效果的实现。强化派出所、司法所、法庭和综治办以及村组等基层组织的职能，实行新型警务运行机制，变固定投入警力为动态投入警力，积极开展百姓警务活动。推行“十户五联”、“十店联防”、乡干部包村、民警包片制和中心户长制等行之有效的工作机制。
　　2、完善平安创建工程的工作机制。按照“抓落实，再深化，有创新，求实效”的要求，延伸创安领域，拓宽创安范围，积极提升创安水平。
　　3、完善法制宣传教育工作体系。以村为主广泛开展“法律进万家”活动，乡司法所要围绕经济建设，结合群众反映的热点、难点问题，有针对性地开展普法教育，进一步提高基层干部群众的法律素质和法治化管理能力，加快依法治乡进程。
　　4、完善见义勇为工作机制。积极筹集见义勇为奖励基金，发扬见义勇为的优良传统和作风，保护见义勇为公民的权益，弘扬正气，激发公民同违法犯罪分子作斗争的精神。
　　（四）完善齐抓共管、共同参与的工作机制。各村、乡直单位要充分发挥主力军作用，形成齐抓共管、广大人民群众积极参与的工作格局。政法部门要以保障和促进完善社会主义市场经济体制为核心，以实现公平正义为目标，进一步改进服务态度，提高服务水平和执法水平。各村、乡直单位要围绕“平安”主题，结合各自职能，加强领导，落实责任，切实做好各项相关工作。要科学分析辖区治安形势，解放思想，与时俱进，不断研究和探索工作的新思路、新举措。同时，要广泛发动人民群众和社会力量主动参与，大力支持，形成全方位、多层次、宽领域的工作格局。
　　(五)完善安全生产工作体系。严格落实安全生产目标管理责任制，加强督促检查，立足防范，抓苗头、抓漏洞、抓管理。乡安办要切实加强安全生产的监管，减少重大恶性安全事故的发生。公安部门要完善防火安全设施，及时消除火灾隐患，有效防止和减少各类火灾事故的发生，坚决杜绝重特大火灾事故。
　　四、实施步骤
　　实施创建“平安XX”工程分三个阶段进行：
　　第一阶段：20XX年3月底前，启动创建“平安XX”活动。重点抓好对创建工作的安排部署，宣传发动，方案制定，拟定标准，分解目标，落实责任等工作。
　　第二阶段：20XX年4月至20XX年底，全面实施“平安XX”创建工作。重点抓好各项机制的建立健全和完善，并将各项工作机制制度化、规范化、经常化。
　　第三阶段：20XX年3月底前，搞好总结表彰。重点抓好创建“平安XX”的总结表彰工作，按照综治“四五”规划及实施方案要求，不断提升我乡社会治安综合治理工作水平。
　　五、组织领导和保障措施
　　（一）强化组织领导。为保证“平安XX”工程创建活动的正常开展，成立XX乡实施创建“平安XX”活动领导小组，由乡党委书记任组长，分管领导任副组长。领导小组下设办公室，乡综治办主任周文雅任办公室主任。领导小组定期听取情况汇报，及时研究部署相关工作，协调解决创建活动中的重大问题。领导小组办公室负责创建活动的日常事务，并作好各种信息情况反馈工作。各村也要成立相应的组织领导机构，制定具体实施方案，精心组织实施，确保创建工作取得实效。
　　（二）强化思想保障。各级各部门要把实施创建“平安XX”活动摆在重要日程，提高认识，加强领导。一把手亲自抓，分管领导具体抓。以对党和人民高度负责的精神，深入实际、深入基层、深入群众，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，不断研究新情况，解决新问题，重实际、说实话、办实事、出实招、求实效。要围绕总体目标，分解、细化工作任务，做到“软指标硬化”，“硬指标”量化。全乡广大干部要大力发扬求真务实和争创一流的精神，以扎实的工作作风和顽强的拼搏精神，推进创建“平安XX”活动的有效开展。
　　（三）强化队伍保障。进一步加强综治队伍建设。以深入开展保持共产党员先进性教育活动为载体，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质综治干部队伍，提高平安创建活动的能力和水平。
　　（四）经费保障。乡政府保证实施创建“平安XX”活动的正常工作运转经费。
　　（五）强化激励保障。为确保创建“平安XX”活动取得实效，乡党委、政府决定，将创建“平安XX”活动纳入各村和乡直单位的目标管理，将创建“平安XX”活动纳入责任制，定期进行考核，坚决实行社会治安综合治理“一票否决”。
　　XX乡社会治安综合治理办公室
　　20XX年五月