市综治委关于开展创建"平安市(商)场"专项活动的实施方案

　　为认真贯彻落实《中共**市委、＊＊市人民政府关于开展创建“平安＊＊”活动的决定》精神，按照《＊＊市综治委关于开展创建“平安＊＊”活动规划》的要求，为全面推进“平安市（商）场”创建活动的深入开展，进一步确保我市市（商）场治安秩序稳定，维护正常的经营秩序，推进“平安＊＊”活动深入开展，市综治委决定在全市范围内开展创建“平安市（商）场”专项活动。特制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，按照创建“平安＊＊”总体要求，以经济发展、社会稳定、市（商）场繁荣为目标，坚持“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，充分发挥政府监管部门、市（商）场主办单位和商品经营者的作用，强化建设，打牢基础。确保市（商）场设施安全、交易安全、购销人员人身安全、财产安全、进一步推动我市经济持续、快速、协调、健康发展。

　　二、工作目标

　　通过开展创建“平安市(商)场”专项活动，努力提高五个能力。一是努力提高业户的守法经营能力。业户对平安建设的参与率达到100%，市（商）场内不发生影响较大的群体性事件、无影响市（商）场安全稳定的重大事故；二是努力提高市（商）场安保硬件的治安防控能力。市（商）场隐患的排查率达到100%，整改合格率达到100%，技防、物防达到规定标准；三是努力提高市（商）场的人防能力。市（商）场治保组织健全、重点人员的治安档案完备、对市（商）场从业人员的管理达到规定要求；四是努力提高依法行政和长效监管能力。保护合法经营，打击违法活动，及时化解交易纠纷，市（商）场信誉明显提高，交易双方的安全感明显增强；五是努力提高应对突发事件的能力。市（商）场不发生严重影响社会稳定的重大恶性案件、危及人民群众身体健康和生命安全的事件。实现市（商）场经营秩序井然、环境优良、人民满意、治安稳定的良好局面，确保今年年底有40％以上的市（商）场达到平安标准。

　　三、实施范围
　　凡本市行政区域内的市（商）场（含大型超市），均应按照本实施方案组织开展创建“平安市（商）场”活动。

　　四、组织领导和部门分工

　　创建“平安市（商）场”专项活动由市综治委统一领导，由市综治办牵头，各有关部门配合共同组织实施。市综治办负责协调各有关部门对全市“平安市（商）场”创建工作进行部署、组织实施、检查考核、认定命名和表彰奖励。公安、工商局、商务局、市场服务中心、街道、各有关市（商）场的党组织和管理机构要在“平安市（商）场”创建活动中充分发挥骨干作用，积极协助各有关部门做好“平安市（商）场”创建活动的组织、指导、考核等各项工作。

　　为了进一步强化领导，确保此次专项活动顺利开展，成立市创建“平安市（商）场”专项活动领导小组，成员如下：

　　组长：＊＊＊　市委政法委副书记、综治办主任

　　成员：＊＊＊　市公安局副局长

　　＊＊＊　市工商局副局长

　　＊＊＊　市商务局副局长

　　＊＊＊　市食品药品监督局副局长

　　＊＊＊　市安监局副局长

　　＊＊＊　市经济局副局长

　　＊＊＊　市民防局副局长

　　＊＊＊　市公安消防大队副大队长

　　＊＊＊　市城市管理行政执法大队副大队长

　　＊＊＊　市市场服务中心主任

　　五、方法步骤

　　此次创建“平安市（商）场”专项活动分五个阶段进行。

　　第一阶段：动员部署阶段（20XX年10月18日至10月25日）

　　召开全市创建“平安市（商）场”工作会议，安排部署各项工作，各相关单位都要结合本单位职责，召开专题会议，研究制定具体工作措施，并层层召开动员大会，逐级明确指导思想、工作目标和重点内容，要层层落实领导责任制，签订责任状，形成一级抓一级,一级对一级负责的责任体系,实现纵向到底、横向到边、上下联动的创安工作机制。各类市（商）场要充分利用场内外宣传阵地开展宣传教育活动，要利用标语、横幅、板报、墙报以及提请消费者防范的提示性标牌、温馨话语等形式开展广泛宣传教育，在市（商）场内大造声势，形成一定氛围。

　　第二阶段：全面排查阶段(20XX年10月25日至11月15日)

　　各职能部门要围绕消防安全、设施安全、人身安全、财产安全、消费安全的要求，对全市各类市（商）场进行一次全面排查，在排查中要深入细致，做到全面彻底，不留死角。对排查发现的问题按照轻重缓急进行梳理筛选和归类，找准突出问题，分析主要原因，提出切实可行的措施上报综治办，并登记造册留存备案。安监、公安、消防、工商等有关部门要把排查和执法结合起来，严格按照有关法律、法规的规定，该处罚的处罚，该停业整顿的停业整顿，该关闭的坚决关闭。

　　第三阶段：专项治理阶段（20XX年11月15日至20XX年1月30日）

　　各有关部门按照各自的职责，针对排查出的问题，研究制定措施,有计划、有步骤地开展各项专项治理活动。元旦、春节前，要由综治办牵头，各有关部门共同参与，对全市各市（商）场要集中开展消防、治安、食品安全、查处假冒伪劣商品、治理市（商）场周边乱停乱放、占道经营、违章搭建等方面的专项集中整治。

　　第四阶段：集中攻坚阶段（20XX年2月1日至2月30日）

　　对涉及多部门、多种问题且需要协调解决的重大、复杂、疑难的突出问题，由市综治委统一领导，市综治办牵头，各有关部门配合共同组织实施，攻坚克难。各相关单位的主要领导要切实负起第一责任人职责，亲自协调指导，确定牵头人员，明确责任分工，实行领导包办，限期把可以解决的问题解决好。

　　第五阶段：考核验收阶段（20XX年3月1日至月底）

　　由创建“平安市（商）场”领导机构组成专门考核小组，根据州下发的“平安市（商）场”考核标准，对全市市（商）场进行全面考核验收，对达到平安市（商）场标准的，给予命名并通报表彰，对达不到创安标准的市（商）场给予“黄牌”警告，并限期达到创安标准。

　　六、工作措施和要求

　　（一）统一思想，提高认识。开展创建“平安市（商）场”专项活动是创建“平安＊＊”重要的基础性工作，是保证我市首批进入“平安县、市”的关键。各有关单位主要负责人要充分认识开展创建“平安市（商）场”专项活动的重要意义，把创安工作摆上重要议事日程、统一思想、积极行动、狠抓落实，认真组织开展“平安市（商）场”创建活动，确保实现工作目标。

　　（二）加强领导，落实安全防范责任。各市（商）场都要成立领导小组，市（商）场法定代表人或主管领导任组长，保证有专人具体负责组织开展此项工作，认真落实各项工作标准和要求，建立并及时更新市（商）场的治安档案，对从业人员进行统一监管，在每一个楼层都设立义务综合治理治安员，统一配带袖标，在一楼总服务台设立综合治理监督岗，并设立标牌。主动与政府主管部门和经营商户签订《平安创建目标管理责任书》，各职能部门要切实加强组织领导，建立和完善机制，把各项任务目标分解到市场、分解到人头，确保各项工作有人抓，有人管，关键在于抓落实，见实效。

　　（三）加大综合治理工作力度，营造市场良好环境。各有关部门和街道办事处，要协调配合，联手作战，内外呼应，专群结合，发挥整体优势，加强市（商）场内外环境整治，营造良好环境。公安机关要紧紧围绕创建平安市（商）场专项活动，充分发挥破案攻坚、治安管理等职能作用，精心组织，周密安排，集中力量，有的放矢开展打击整治工作。交警、综合执法等部门要加大对市（商）场周边乱停乱放、占道经营、违章搭建的整治。各（镇）街道要按照“属地管理”的原则，把建设“平安市（商）场”作为街道创建工作的一个重要内容，把建设“平安市（商）场”与建设“平安单位、平安学校、平安社区”结合起来，最大限度地调动方方面面的积极性，做到资源整合、联手共创，共同打造安全和谐的市（商）场环境。

　　（四）建立长效工作机制。专项活动结束后，各单位、各部门要认真贯彻“综合治理、标本兼治”的原则，把创建平安市（商）场作为长期的战略性任务，逐步形成有效的打击机制、完善的防范机制、长效的管理机制、可行的应急机制和坚强的保障机制，要建立科学的达标规划和完善的考评体系，严格标准，成熟一个，考评命名一个，不断拓展达标面，确保创建平安市（商）场工作深入开展。