浅析党的领导制度改革
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中共 《山乐市委党 校 报 学 新论》) (
270 年 3月 0
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F RH H 0 SA UIPL OM T F . EC 9第 卷 第1O A AES TLOF ENN I M EF 0 CP U T O YPC OH ML AC CI .期
摘要 :新形势 下革和改完党善领的导 制 度有重其 要和 紧性 性迫。当 前, 改 和完善 革党
浅的党析 的领制导
关度词键 :导 制度 领执政 力能 改革
导制领 ,度重点要放 党在的代表大制会和度干 部人事 度制这 两 个方 面。善完举选 制, 健度 全决策和 督机 监, 行制代表会制大 常度制任 是改革的代表 党会制大 的 当务度之急; 推 深化干部 人 事 度 改制革重点 选在 拔 、和督考 三个核方面。监
口 尹 教 霞
图分类中号: 2 I 6 )
文献标识
码 : A
文章 编 号0 :—96 2 (7)104 O 019 2 2 o0 —6一
一3 东山 师 大范学 山东
济南
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一我们
党为执成政党 ,是史 历选择的 、 民的 选。择强加党 执 的 能力政设建 , 时 的要 人 是代 求 民、要的。加求党的执政强力建能 设 人 ,必须以改 革党的导领度制为重 点,完善 党的导体领
制 工作和机制 这既,加强是的执党能政建力 设的 重要内容 , 又 是强党加 的执 能力 政建设的强 大 动力。早 在81 90 年五人大届三次会上议邓 小 就作平了 {和国家 领制导 度改的革 = 党》 报的 告 , 小同平志指出, 是说个不人有责没任 ,而 是说领 制导度 组,制 织更带度有 本性 根 、局、 全 稳性性 和长期定性。这 制度 问种题, 系 到党 国和是家否改 变 颜 色 关, 必须引 全起党 的高度重
视… 。度不制 顺,科学性 不, 会在高 实践中 阻碍 内资党 的优源 配化置, 直接 制约 的执党政能
力发的 。挥平小同志 许多的精论断 , 已经辟跨 入2 纪世的今 天, 在 l依具有然重要的实现导 指 意 义 。
一
、新形势改下和革完善党领导的度制的重要 和紧迫性
进 性入 新纪世新阶段 , 我 国内外国环境发生 了深刻的变 , 党化对这种变 化适 的能应和力 协
调能 力 ,既依于制赖科学定的政施架 构与合 理的 政施内 容, 也体 在 领导制度 的改革现完和善
上 。
()一 革改和完 善的领党导制 度是应顺 济全球经 化的时 潮流 代, 发展 社主义会市 场经济 必然的要 。必求须一进步理顺 党关 系,政 市照场经 济的 求设
要计 和配置政 治系关 ,按 改 和进 善党的领完导度制应对。球全潮化 流加世 入组贸织 , 求要 我们党快尽 整党调 政府 对 ,对党 经济 工作的领导式 ,方加快熟悉 善于和运用国规则际惯 和例, 积极 参 与有关国 际务事和规则的 制定和 磋商 , 改革领导度制 , 不断提党 领导经高济工作 能力的 。社 主义会场经市的发展 济 ,使 得 市场在源配资 置中作用的 目突出 , 政益府的宏调观 控能更职加重 , 只要改有和革善完 党 的领导制 度, 规范和理顺党 政 系关,高政治 体 内部结系构的化程分度 ,提 才能现实执政能总力 量的最大 。化就要这党站求在全的高度局, 强加和进改党的导制度领, 形成委党面领全导 ,党政 职能分开的 学化 科, 范规化, 制度化 的 政体执 ,制引 导场市康发健展。
改(和革 完善党的 领静导 度发展是会 社主叉主民 政和治 施实 依法国方略的要求治 二 】)发展
社会 义 主民政主 治, 根本最的 实现党 的是领、导 民家当 作和主依治法国 有的统机 人一
。
因 此 我们党,必重须新正视和 处理与人党民群众 、会社织组的关 系 , 与党国 家政权机关的
关,系 党与家国宪和法法的关系律, 要 求学党会善和把坚持党于领导同的扬发人民主民, 严格 依 办 事有法机 结合起 来 ,积 推极 依法治国进 程 , 进党领高 的导度制水平 化依 。治法不仅 国 是各提党委级要抓 一项的工 作 ,重 更的是要党执 政行对为的 项根一本要求 ,是 了更为地好为 人 民好掌权 , 好用权 ,发展社主义会 民。党主须必格地严宪法和法律范围 在内动活, 善把党 于
和人 民的意
志过通法定 序程上为 国升家意志, 并 使党 的导领方 和工式 机作制更 规范化、加 度
制化。只有 这 样能才把散 分、潜在的 执政力 能合聚、 转化为实现的政执能 , 力现执实政能力的有 效 升提扩和张 。 ( )三 党的导领制 基本符度我合国 情但存在诸国 多端 弊然虽我们一党非直重视领常 制度导改革, 但是从国内外 客观势形和党领导的度制自 身
发展状来况看, 现 的领导行制在度大很程度上没有摆脱一还化的体制元 ,政不党分, 以党 代政 的 象现根还深蒂 固的在着存 ,主要弊端表现 在以下几方面 :个 1
党.政不 分, 过干多预 削, 弱党了的 导和领执 能政力。 党同权 机政关的 质性不 , 职同能
不 同。党的根 职本能在 于确定 国的家发展向方 制定符,合会发展社规 的纲领律、 路 线、 目标 和 大
政方 , 进针宏行观控制。 如党委果揽过包多 , 利过 权阶段分 集
中 ,以党代政 , 会从根本 就上 削弱党的了执能政力。 2. 脱离人 群民 众 滋,官生主僚义 党是工。人阶级 的 先 锋组织队, 根本宗 旨 全心 是意 为
全
人服民务党的权利。人是赋民予, 必的须为 民人 利益谋 , 如果权利分过 集于少中数手人 中 , 目
【稳收 日】 0期— 3 ] 2070 一6 【 作简介 者】 教 ,霞, 女 东省山安泰市 人 ,山师东范学大 0 052级马克思 主与思想义治教政育 业专士研硕生究, 研 究方:向马 克思主基义原本理 。4
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27
年第O 1 期
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《乐山共委 党报新》论 中 )市校 学(
党
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益
脱离群 众, 这样领导方的式为就官 主僚 的义产提生供了温
委 会员的工 总结作上。 代表党义名上 是议审作报告 工.而
际上是实学 习新 神 。由此 精可 ,见健 决策全和监 督机制 ,要 建 一套科学规立 的范操作序 , 要程保证把 正代表党真 员意志和 利益坚持并理 的同志选上真, 要从 度制和风作上通 监疏督 渠道, 高提的执政水党和平政能执 力。 3 .实 代表行会常大制。任党十的大报告六提出, 扩要大 在 、 市县进 行党代表大的 会常制 的试任 。点“现行 的 的代党 大表会度 的制排 中安还在一存个辑逻 缺 陷 ,授即权不 能对者 权者受进监督 。按行规常, 每代表届会大 选所产 举生中的 委员会央 应,受该届代表大会 监的 。督可 , 是表大会 代在选 举生产新一 中央届委员会后就之成完了 的它使 , 命也就它没 有 会机 取听该届中央 员会委 的工作报告, 并对进行监其督 。 j ”
1 邓 5小 平 在八 关大 于修 改党 的 章 报告中 出指“ 行 代9 6 年实
床。官僚主义行 盛就 会腐蚀 的党领制导 度,影响 党执政 的能
。力
3 机构臃肿
, 人浮.于事 , 效不率 高。政职党不分 能 ,机
交构 叉叠重, 都管 谁 不也管 ,谁 最 终 什 也管么 好 , 不并 导且
“致 踢球皮” 象 现, 推诿扯相 ,皮互 资力源 内量耗, 率效下低 所在 难 免。外另选举在制度、 监 督制度等方 , 面制度不健全 ,法 律不套等 问题 和现配 象还同不程度的在着 存 这些,都严 的重影
了响的执党能政的有力发挥。 效 二
、一 步 革改和 完 善党 领的导 制 度 的 重 点
进
改革完和党的善领导制 度不 是仅 的建党面 设临的 个一 重大 的 论理课 题 ,时也同是 项一牵涉 全 局 影响, 甚广 的 践 实 题 课 因此,, 必 有 秩序 须 、计 有划 、骤步的予 以推 进 党 的。 有 领导制度 是个一 统系
,各项 领导制 度成 的一个形有机 整是 体,既 有原则性 的体总制度 ,又 许有多实 际 作 操的具上体制 度 在,改 和完 革善党 的导领 度 制的过 程 中,应把握 重 点有所
表大会 任常制的最大 好处 ,使代表 大是会 可成以为充有 分效
的 最决策高机 关 最和监督高机关, 的效 是果年每开会一次 它
每和重新次举选代表 的原有 制度难 以达 所的。 他还到 出指 ”
突。出 总体从上看, 当 改革 和完善前党 的领导制度 , 重 应 点
放以下在两个面 方
: 代表“ 由于是常的任 向,举选们的选举单他负责位 , 要 就便于
集 中下级 组织 、的 党 群员 和众人 群民 众的 意和经 见 ,验 们 他代表大会在上 就有了 更 代大 表性 ,且在 代 表会 闭大 会 期而 间 , 可也 以按适 照当方的 式 监督党 的机关,工作 。因 此,我们 信相, 种革改 ,这 然必可以党使内民 得到重主的大展。 ”发 (深化 部干人事 度制改 二)革邓 平小指 出“我们 过 去生 的发种错各 误 固,与然 些某领 导 人思想的、 作风关 , 有组织制是度 、 但工制作度 面的方 问 更题重要。些这面的方度好制可以 使人无法任坏意 行横, 制 度
不 好 以使 好可 人无 法做好 事 至 会,使 人 走向 反 面… … ”甚
(
革和改完 党的善代表大会 制度 一)
泽东 毛说曾过 “现实党内 民主 方的法 是实 ,行 代表大会 及 表会议代 的制度” L。 2 目前, 代的表大会制存在的主要度 党 题问, 是一策问题决, 二是党代 的选举 表问题 三是非常,任 制等 题 问,这些 题问使党 的代表大会 作用 直一无 法很 的发 好挥 目。 前, 要应做主好以下 三个面方改革 的工作: 1 完善.选举 度制完。选善 制度举 首,要 规范选先举, 走 “出安排 主 为,选 举为辅 的模式”。 应还选 举 度本制 面来 , 目 确立 自下 而上 主民 提名 的 举模选 。式 同要时坚 持 开公 、公
名著学黄宗 良指者 :出 执政能力包 括 方 面多 的容内其 重 中“ 要 一点的就是党的自 建身设能力的。体具到 执能力建设政 , 改 和革善完党的领导方 式执和方政式又是重 之中 , 而重首 的要解是决各 领级导 干部 的素质问 题 ,行 干部 人事 制度 改 进 。 ”革目深化前部人干事度制革 改点 重放应以下在个几方面 :1.完善 部选拔制干 度。政之要为, 首 在举人。 如何加快 建立应 社会适主 义市场 经要济 的充求 满生机活力 的 干部选 拔制度 , 已成经为当前深化 部干事人度制 革的焦点。改革改 部干
选 制度拔先首必须 持坚公和群众开参 与 完善,民推主 要、 荐意民测验 、 民主评议 度制; 极 行推领导 干 任前 公部 示积 制 ,提高 部干选拔的 优择 。其次性 ,立章 制, 干部选拔任 使建
平
、 争竞原 则 采,取差 选额的办法举 ,形步成争 竞制 。机 其 逐 , 要次把举选度制与干部 命 任制度 机结 合起来 。《有国中 共产党党 章 》二章第第十三条 规 定 ,党在地方 各级的代表 大会 “
和层基代 表大会闭会期 ,间上级 党的组 认 织有为必要 时, 可 以调 动指和派级党下组织的负 责。 这人样一 来 , ”一 人些就将 视其为捷 径, 致导权利滥用。为此要 把严 选格制举度 与限制
上级党织任命干组 部 有结合起 机 , 严格来 实落举选 制 ,度 尊 重
举选 果结 “ 。部 工干 作上 ,央中对地方各 委员级会及 在党
基层委
员会应 出严做格 的定 规 当,选 产举 生的干部, 应须必 经过选
产生 举; 果如 现特 殊情况出 应,该 制用度规 定的 代
替
人上任选行职 责。 履有只 制度 当规 的定替代人 也选无 法到
岗的特殊情况 ,下上 组织级可才 运以权力指 派本用有选该 举生产的 级下组 织负的人 责 。”
用工规作范 、 制度化化 实践。证明 , 开选 拔、 争 上岗、 公竞 聘
制任等式方是我创党干新部拔 选工 的作机新 , 应制步逐 以予 善定型完。 再 , 次要立 建理 的合价评、 考试 系 。体 试命题 考
2健全 决和监策机制 。党督的 表大代 会是党内 民主 决.策
和民主监的载督 体 ,此 因 ,决全 和监策 督制 机是 完善 党 健 的表代会大的 重要 容内 。在决策 制机 , 尽上把量 酿 、酝 应讨
要科 化 学,通 过考 , 不试要仅解了应 者试 的知识文化 水 ,平 更
重要的是看 其是否具报备考领导位职所 必的备水平和能力 ; 理处好试与考察 的关考 系 ,提高干部察 的考质量。 试考考与 察的关系实质上 是 解应了 者 的“ 试” 德才 德才” 兼是备 与“, 我们党 人选用人一贯的原 和方 针 ,则 必积极贯须彻行执。
2. 要积极 推 进 干 部 督 监 作 工 新创。 一 创 新 要 部 教干 育
论
、证 论的范 围扩 大到 全体 党员, 证 党代表 自身 而 真实的
保表达自己所代表 的 那分部党 员意志和愿的 望 , 由自行 自使 己
的
赞权同 定权、、 否 选 举权 、 咨询权 等,改 有 变代表些 只简 单是的 表态 ,表 举举 , 手能发不 和 言提建性 设见意的状况 在。 监
体督上制, 使 党代把审议表上中央委员届会 的工作报落告 实到 处实。 观客讲 上 ,
现在些工作 报告有 容内的 要主部分放 在提 出新一届中央员委要会成完任的务 ,上 不是届本 央中 而
方式, 针 对干部 队 伍中存在突 出问的 题 ,进 改部教育干 工, 教育作 导 领干牢部固 树立科学的 展观 、发确 政的绩 观, 常 正要 修为之德 , 常政思贪欲之 ,害 律怀己之 心 。要二疏 干 部通 常
上能 能下 渠的道 ,成 干部 正 退 常出 机的制 , 制 层度面 上 形从
4 7
党
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建中 山委 党报 ( 论 )共 市 校学乐 新
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解决领导干部 上不 能下 的能题。三问是 强加对 领导干部八
小时 以 外 生即活 圈 、交 圈情 况的 监 。 督要四 进 一 步完 善干
的社指标 将。城乡统筹 、 农 人均村 入收和 就 、业 社 保障会等 纳 考核入 体。系三是 建立全 新 的 评估 体 系探 。索 行 “实色 绿 P 将G 境 和资源环方等面损的失纳 入 其济统计体系 。经 取D ”消单纯的 G考P核 ,D 代之 其 新他指标 地如 方济经的综 合 实 力 、 众生产群生活条件的 改 善况 、 会情展 和发境保环护 的 社改善情况 政府和职能转 和变政效能行进步的状等。况
考文献参 :
部监
督作机 工 , 制加强织组门部纪与机关 检部等 的协门配调 合, 加组强部织门 内各工部作 机构 的 同协运 作, 进一步增 强 干部督监 工的合作 力五要。全健部 监督干信息工作 机制 ,加 强 纪与检等部的沟门通, 尽快建立覆 盖 面广、 道 畅渠通、 馈 反及时 、信息 共享 的 部干督信 监息网络 和信 库息, 全信息 管
理系统 健,通 过对干监督部信 息综合 析和分开发 利用, 增强
监[
]邓 小 平文》 第选卷二 [.北 : 1<京: ]M人民 出社 版9,4 9 1第
3 .3 页 3
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前性瞻、 针性对和时效 。 性
.完善3部绩干考 效核制 。度期长以 来,考 难核 直” “一 影响公着员务度的制 善完发展和, 成为制约 干 人部事制 度 革进 改步深一化的颈瓶改进政绩。核 考体制, 不 仅使要 考本 核身 加更科 、学 准 确 合理 ,、更重要 是的全要面 规范干部的 政 施 行。针对当前为考制核 中度存 在的主要 问 题如考 核内容 统 笼考核方法简及单核考评 价不全面 等问 题 从 以应下几 方 个 面手改着革: 首 , 制定先面全现 德体能勤绩 廉的指标 体系, 推 进考 核标的目科学化考核 。目必标须 合 符前当 会社政治 、经 、 济化特 征文和未来发趋势 展 合,三代表 个要求 ;的符 最大 度地限排除偶因素然和观主因素的影 响
, 指 标 使设的 置对与干
[] 泽东 毛文集》第五 卷 [.北京 : <2 M: ]民出版社 人9, 6 91 第.
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方正 出版 社 。03 2 0 第 .18 页
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教内育专片题 。使机关党员领导 部干深受教 。育家大感苏到 共 亡党 国亡的启是深示刻的。 必须 以 史鉴为 居。安危 思 ,马 对 列 主 、 毛泽东思义 想 、邓小 理论 平“和 个 代三表”重要 思必想 须毫不摇地动 持 , 坚么什 时候都 不放 能学松 习此。外 , 在 还 关机员党干部中 举办“ 习党学十六届的四中全会 精神笔 谈 文” 和党征知章识试等测 活, 动进 步一强 增大家对党 了基的本 知 和识 重大线路、 方 和针 政 的策解理 。据计 ,统 年5 。 来开 展
效果 。
此 。 为我们 针对关机不少党员干 对部命革 烈先事迹 知道 不 、 对法纪多育教受 感深刻 不、基层 实 了情解 够不的实 对际 ,深 开展了入烈士陵到园追看求、 到监里 狱看面自 、由 贫到 困户 中看 责家任的 三看 ” 活动。“ 织机关 党务 干组 6 部多o人 刊 乐烈山 i念 纪园开 展 怀革“先 命 烈,立社 主义荣会辱 缅树 主”敦 题育活启动仪式 动, 织组 10 余名级市 部领导门、 0 机
党父务 部F 到 乐山监 狱 开展 警示 教 育 活动 。“ 看 ” 动 开三
活甓
以来 市。直关各机组 党组织 党员织 部开展干主 教育 题动 达8 活O多 场次 ,员干部 50 党0 人0 次 加参。 时同。 充分 利 春 用 节 、一” 七“ 节等 日 组织,员党部深入干贫困到地区 、户开 困贫 展 送 暖温动 , 强责任 活意识 通过。 主题教育 活 的开动展,
增 积 极引导广 党 员干部树 大正 立的确 世观界、 生 人 、 价观值观
和 权观 、力益 观、 位观 。利地 三 、新形 式 。富 内 容。 强 政 治理 论学 的 时 代习 创 丰性增
种各有影响的 活 动4 JD余 次场由。学 习于形式新 颖样 多 、吸 引 强 , 据不完全力统计 ,30 0多人次 积极参加 各类形式 有 0
的0学 习 活动 。
四 、强 化任责 。完善制度 。 健政全 理 治论学 的习长效性 通过探索 总结长期抓 机 关 员干部 党政治理论学 习经的 , 验鉴学借其他习地方的 好的做法 , 紧结密 合乐山 关机 的 实并际 。我们及时 通 建过立章制 好 的作 法和经把巩验固下来 , 出台了 一系 相列关规 制章度 , ,心组 中论理 学习制 度 》 如 《
、我们
针机对关 党员干的实部际和特 , 在点好搞 传统治政 理教论育基础上的, 积 探 极索一 新 的些育形 式 教, 富丰新
《 的员领党导部上干课制党》度 、《专 讲家论理度》制 《三 会 一、“课 制度” 乐》 市山创建习学机型考关 核则细 和》《 等 员学 习 党
习学容 内 ,力增努强育 的时教性代引力吸 一。是“看 讲与 ” 相结 。通过举合“办 富致源 、 思建好美 山” 乐共演讲 比赛 “ 警和
耀徽嘉” 典型事州迹报会告等动 活, 以边身 人的说身 边的事 , 让关机, = “夫 党员部干更能够从 中受 到感染、 陶二。是 熏 看 “与”演相结 合 每。年坚 持办 “举庆七一 广”场艺文 会晚, 尤其 是在开先展进教性育 动 期间活 办举“ 唱响先进 性 歌献,祖 颂国 ”演唱会等 系列~活动, 一 让机广关党大员部演干《唱共产 党
训培制 ,度 特是 别过 通《建 工 作领 导责任制度》 < 建工 党 党、
作目标考核 制 度 》 文 件进 一 步明 确了机关 部 党组 (门等 党
)委 书记是 抓员 干党 职工 政治部 理学论 习工 作 的第一 责 人, 机关任党委记是书 直责任人 接, 党支部书是记具 体 责任人 , 构党建 组( 委党) 机关 委党、 支部级工作三任体责 ,系 党 明确 、责 和要职求 , 一抓级一 级, 级带 一级一 ,同时, 此工项作的 把 成 效 每年都 入纳党 建标目考 核和年 终综合 目考标 核重的要 内 容, 使党员 部干治 政理论 学工习作初步形 成 了制度 化,
为员 进先 表代》、 荣 八八耻 、 < 人人须 》知 、八个 持 八个反坚 <对》
。这种 既当演员 又当众的观唱形式演机关使 大广党 员 干
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政建理治学论 工作 习的长效机 制定 奠了基 。础
责 编任 辑: 柳 明杨