浅析如何做好基层部队的安全管理工作
浅谈基层部队的安全管理工作
安全管理是部队建设中的一项长期性、经常性、综合性的基础工作，是部队保持高度稳定和集中统一，圆满完成各项任务，巩固和提高战斗力的重要保障。而消防部队肩负着消防监督、灭火救援、抢险救灾和社会救助等复杂多变的职责任务，与社会接触面广，人、车、物出动使用频繁，一些不安全、不稳定因素时刻潜伏在我们身边，稍不注意便会诱发一些事故案件，作为一项实践性很强的工作，确实容不得半点虚假和漂浮。否则，装备再先进，措施再具体，制度再严格，也只是镜花水月，华而不实。近年来，消防部队的执勤训练事故、道路交通事故屡屡发生，食物中毒、网络泄密等事件也是时有发生，虽然我们的队伍建设取得了长足发展，但是不可否认我们的安全工作还未能够真正从根本上改变和彻底扭转严峻的局面。为此，如何提高官兵高度重视安全的思想认识，把安全管理工作当作安身立命之本来抓，探索创新与当今社会发展相适应的科学的管理新模式，提高安全管理水平更显得尤为重要。
安全管理对我们消防部队来说是即重要而又往往容易被忽视的一项工作，无论何时何地，安全工作是否高度重视、工作扎不扎实，势必会给我们的工作、生活带来一定的影响，甚至给我们的生命财产造成严重的危害和重大损失。如何不断夯实安全管理这项基础工作，更好的适应新形势下社会的发展和需要，是每一名消防工作者都应当深刻思考和致力解决的问题。
一、安全管理中存在的主要问题
随着社会经济的快速发展，消防部队管理形势日益复杂，特别是随着职责任务迅速拓展、人员编制不断增多、信息化产物冲击、经济浪潮熏染，官兵思想活跃，享乐观念、民主意识和追求自身价值实现愿望比较强烈等众多社会和部队大环境变化的元素增多，管理者和被管理者的矛盾化解、管理理念难以有效实现、管理难点日益凸显、管理重点不断增多等方面的情况和问题逐渐暴露出来。
（一）思想认识不足，重视程度不够。安全管理作为一项年年喊、天天抓的长期性工作，各项安全工作规定制度措施大部分官兵都早已耳熟能详，也正因为如此，部分官兵对一些安全专项整治活动习以为常甚至是麻木不仁，主要表现在以下几个方面：一是日常工作中在抓安全管理上没有花下足够功夫，喜欢搞一些面子工程、形象工程，看起来”高大上”，实际上”假大空”，中看不中用，没有解决安全管理中存在的实际问题；二是在落实上级的指示精神上，不是想着如何因地制宜量体裁衣而是削足适履生搬硬套，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，讲在嘴上，写在纸上，挂在墙上，流于形式，疲于应付，落实乏力；三是工作作风散漫飘浮，对管理中存在的问题不愿亲力亲为，习惯于当甩手掌柜，扑不下身子去
抓落实；四是责任心不强，不能勇于面对现实，正视问题。工作中出现了问题就躲躲闪闪，不去认真吸取教训，缺乏必要的管理力度和决心，对管理中出现的矛盾，大多是不愿管、不敢管，习惯于当老好人，不愿去较真碰硬，部队管理姿态不断降低；五是服从意识淡化，部分官兵过于自信，对管理教育面服心不服，自认为自己深思熟虑考虑充分不会出问题，而将安全规章制度和各级要求视为无物置若罔闻，导致安全工作局面得不到根本性好转。
（二）工作性质复杂，管理触角有限。消防部队自身的繁杂工作性质给部队安全管理工作带来一定的影响。一是在监督执法方面，要保持监督队伍的廉洁公正，要兼顾好社会面的和谐共处，避免出现警民纠纷，还要确保外出人员的行车工作安全；二是要按照条令条例和规章制度抓好部队内部的日常管理，完成灭火救灾、抢险救援和社会救助等急难险重任务，有时候要在同一时段处理多项任务，而基层警力又普遍紧缺，在人手不足的情况下要落实各项安全制度措施，确保安全有效地完成任务，时常是捉襟见肘。
（三）能力参差不齐，管教经验匮乏。部分基层中队干部管理偏软、偏弱，普遍存在”不愿管、不敢管、不会管的现象。特别是一些大学生干部适应消防部队环境能力不强。一是缺乏实际工作经验，消防部队专业性较强，大部分大学生干部由部队的军事业务工作知之甚少，缺乏部队基层管理工作的方法经验，很难在短时间内进入管理者”角色”。二是容易产生畏难情绪。大学生干部在大学期间学到的专业的知识，与消防业务知识理论相对而言较为抽象，一时难以将学到的知识转化到实际管理工作中。三是身体和心理素质不高，适应能力不强。大学生干部在校学习期间不重视体育锻炼，身体素质好的不在多数，而体能和消防业务技能又很难在短时间内实现大的突破，由于是自己的弱项，少数干部也因此而容易滋生回避业务训练和部队管理工作的想法。此外，部分基层干部在实际工作中不脚踏实地，力争上游，干工作雷声大、雨点小，满足于在领导面前做样子，热衷于面子工程和政绩工程，不注重战士的意见和建议。还有的基层干部主观思维多，客观思维少，开展工作不能以身作则，找不准促进部队发展的根本规律，理不清部队建设的基本思路。
（四）纪律意识淡薄，逆反心理凸显。士官管理难度大，骨干作用不明显，甚至起反作用，部分战士事事以”我”为中心，凭爱好和兴趣工作，对违背自己意愿的管理要求表现出消极对待、逆反心理、不服从等情况，例如战备检查时，一些理应发现的问题和隐患，倚老卖老，不以为然就置之不顾，一些灭火救援战斗环境中本应佩戴的个人防护装备，不管干部怎样强调要求，却老是不以为然，认为是多此一举。从当前消防部队的体制来看，士官人数在士兵中所占的比例越来越大，由于门槛降低，综合素质有待加强。一是部分士官工作积极性不高，干劲不足，工作中发号施令的多，亲力亲为的少，插口袋闲逛的多，埋头苦干的少，总想搞特殊，很多不积极参加中队业务训练，特别是二期以上士官最为突出，更有甚者不出早操，逃避执勤。二是个别老士官兵喜欢摆资格，讲条件，不严格要求自己，不服从管理，处于失控漏管状态。三是中、
高级士官婚恋问题。随着年龄的增大，个人和家庭问题增多。大部分老士官已经娶妻生子，有的士官一直两地分居，不得不对家庭的问题和自己的工作前途进行较多思考，难以全身心的投入到工作中去，无形中导致已婚士官不能安心服役，徘徊在家庭、事业和社会关系中。四是放任心理严重，部分士官在晋级无望或临近转业或退伍时，往往存在不思进取、混日子的思想，一些兵龄较长的士官，凭借资格老，不服从管理，经常不假外出，涉足不健康场所，酗酒滋事、参与赌博等等，严重损害了部队形象，也容易滋生一些事故案件。 （五）制度落实乏力，跟踪问效不严。一是部分大中队在抓队伍管理时急功近利，片面追求短期效应，而忽视了安全管理工作是一项经常性、基础性工作，是不可能一蹴而就的，没有过多考虑如何结合实际建立长效机制；二是部分基层单位安全管理岗位责任制不明确、不健全，制度措施制定的多，调查落实的少，部分单位认识不高，疲于应对繁重工作而热衷于搞形式主义，发文多、会议多、能够落实的少，口头上说的、喊的多，真正做的实事少。另一方面，上级督察检查越来越多，原来越严，但跟踪问效不力，习惯于找问题而没有足够重视如何帮助基层去解决问题，虽然近几年一些支队级单位也在尽力想办法去帮基层解决一些实际困难，但由于体制和现实方面的一些制约，一些大点的问题还是难以在短时间内得到有效解决。
二、存在问题的原因与分析
（一）对日常管理工作的重视不够，”经常抓，抓经常”认识不清，意识不强。基层处在执勤备战的最前线，如果抓部队管理的作风不实，措施不严，势必影响到基层部队的安全稳定。消防部队与社会接触频繁，大多处在城市中，先入为主，片面认为没有必要像解放军大部队那样要求严格，也没办法那样管理，这些想法在一些领导干部和基层指挥员身上都不同程度的存在。有的领导在抓部队管理上，不能统筹兼顾，全面协调，安全管理时紧时松，想起什么抓什么，看到什么干什么。没出安全事故时，上级没来检查考核时，就把管理工作高高挂起，一旦出了问题，就来一次专项整顿，没有在行为认知深处把安全管理作为常态化工作来抓。
（二）部队管理思想存在偏差，严重影响官兵的价值观念和工作积极性。在市场经济浪潮的冲击下，一些官兵的价值观念和人生理想难免会受到影响，在行为方式上瞻前顾后，斤斤计较，一些官兵便不自觉地放松了对初定理想信念的追求，变得重利益，轻奉献，加之在部队入党、考学、学技术、改选士官、立功、晋级等方面出现的一些偏差，使他们性格弱化、责任淡漠，艰苦奋斗观念淡化，强调个人主义和既得利益，对别人依赖性强，不讲奉献，只求实惠，严重影响了部队的正常管理和安全稳定。
（三）部分干部责任心、事业心不强，主观能动性、积极性不高。部分干部对经常性管理的基本方法不熟练，”经常抓、抓反复”的观念没有真正树立，存在着应付思想，热衷于做表面文章，建空中楼阁；少数基层干部简单地把管理教育工作看成是命令的上传下达，”
领导怎么说，我就怎么做”，”只求过得去，不求过得硬”等等，没有沉心静气去思考工作；个别干部缺乏进取心和开拓精神，工作精力外移，离兵、离心、离营，工作完全没有主动性，总是”坐、等、靠”，舍不得下真功夫，花大力气。
（四）缺乏求真务实的作风，管理上重制度轻落实。各种规章制度、新的管理方法层出不穷，应接不暇，但很多还在一定程度上停留于文件上，或难以落实，或只是一时落实难以取得长效。部队管理决策者对管理中遇到的矛盾和困难，不能做到真知、深知，缺乏工作指导的针对性、实效性，习惯出现新问题就采取新方法去管控，一些部队管理的优良传统被抛之脑后，没有受到充分重视，没有充分发挥应有的作用。普遍存在管理过程中重制度建设，忽视制度落实等现象。”两个经常性”工作不扎实，安全管理不严格，规章制度形同虚设，部分大中队对违规违纪问题习惯于内部消化，执纪不严，违纪不究、惩处不力，严重破坏了规章制度的严肃性。
（五）部分领导干部对安全防事故工作的基本思路不清，重点不明，缺乏预见性。把安全管理工作的重点放在工作、任务进行期间或发生后阶段，缺乏积极有效地预防防范措施。常常是什么方面出问题了就重点整治什么方面，事故发生后再兴师动众的调查原因，而后根据调查结果采取追责任、制定各项措施办法的来进行挽回、补救和修正等等。科学的安全管理工作的着重点是预防为主、安全第一，是预先或提前对各种危险现象或情况进行认真的识别分辨、分析研究和控制预防，改变以往的事后弥补处理为事先预防控制，真正做到提前介入、防微杜渐。 三、加强安全管理的几点建议
（一）转变工作观念，提高思想认识。充分认清消防部队安全管理工作的重要意义，积极主动的抓好部队安全管理工作。面对部队管理中不断出现的新情况和新问题，要从保持部队高度稳定，提高部队凝聚力和战斗力的高度，切实增强加强安全管理教育工作的责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性和实践性，要审时度势顺势而为，把安全管理教育工作做细、做实、做好。同时要积极适应新形势的变化，从部队实际出发，从最迫切、最棘手的问题入手，逐一解决。求真务实，务求长效，为部队的安全稳定和各项任务的完成提供牢靠的思想保障。
（二）科学管理决策，融洽官兵关系。基层干部要杜绝唯我独尊、思想碾压的粗暴管理方式，要大力发扬以情带兵的优良传统，坚持科学管理部队，鼓励战士为部队建设建言献策，充分发挥战士在中队建设的能力。建立融洽的官兵关系，发扬以情带兵的优良传统，是部队管理教育的关键。基层带兵人要树立以情带兵的管理教育理念，把以情带兵体现在平时的学
习、生活、执勤、工作和训练中，要尊重战士的人格，充分发挥他们的民主权利；关心爱护战士的成长进步，积极为战士入党、考学、学驾驶、选改士官打牢基础，创造条件；在战士碰到实际困难、遭受家庭变故、遇到考学、转改士官挫折等问题时要及时关心，热心帮助，排忧解难，做好思想工作。作为基层带兵人要确定士兵至上，以人为本的管理教育理念，科学管理部队，积极教育引导战士把部队当作自己的家，树立主人翁意识，让战士自觉形成”队兴我荣，队衰我耻”的荣辱观。让战士在部队这个大家庭中充分感受到工作愉快，生活顺心，前途光明。只有这样才能调动战士的积极性和创造性，才能在确保部队安全稳定的同时充分发挥集体的作用。
（三）强化责任意识，狠抓工作落实。
一是增强基层领导干部的责任心。目前很多基层干部都存在不敢管、不想管、不愿管、不会管的现象。基层干部要以身作则，率先垂范，认真学习部队管理经验和业务技能知识，不断拓宽自己的知识面，切实提高自身的训练水平和技战术指挥水平，让自己在士兵面前能站得直、说得出，敢管理，有力度。其次坚持从严治警的原则。古往今来的历史事实告诉我们：没有铁的纪律的军队是打不了胜仗的。纪律松弛、作风松散是部队建设的天敌。必须克服当前管理工作中存在的随意性，切实维护纪律的统一性和权威性。对出现的各种违纪人员，要坚持依法依纪严肃处理，并积极发动官兵参与管理，形成”出现违纪人人管”的良好局面。只有坚持从严治警，严格按照部队的条令条例及各项规章制度管理部队、约束部队，做到令行禁止，违者必究，才能为确保”打得赢，不变质”。其次要牢固树立爱岗敬业、恪尽职守的思想，只有热爱自己的工作岗位，才能安心扎根基层，励精图治，才能更好地履职尽责。 二是强化士官骨干的责任心。士官是部队管理特别是基层部队管理中的桥梁和纽带，是部队建设的中坚力量，用得好则事半功倍，一定要抓好士官这个点的管理，加大管理力度的同时给他们一些权利，压一些担子，让他们充分发挥”兵头将尾”的作用，使之既是被管理者，又是管理者，扬其长，避其短，充分调动士官的积极性、创造性和主观能动性，做部队管理的支持者、参与者、践行者，基层中队应建立健全任用机制，把思想作风、工作能力作为士官改选推荐的重要依据，大胆提拔德才兼备的有能之士，彻底打消”干好干坏一个样，干与不干一个样”的思想，为部队各项工作的稳步开展注入强大动力。
（四）加强素质建设，提高管理水平。基层部队管理好坏，安全稳定与否，与带兵干部的能力素质息息相关，基层干部必须注重自身综合素质的提升。一是注重言传身教，“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。中队干部是与士兵年龄相仿、接触最密切的管理者，其行为对战士影响最大、最直接。严格干部日常管理。抓好部队管理重在抓干部，要把教者教好，管者管好，做到对干部的管理要先于战士，标准高于战士，要求严于战士，通过狠抓干部管理使部队严格管理的触角延伸到每一名官兵。二是改变重使用轻培养的现
状。由于当前的工作任务越来越重，工作要求越来越高，一味给基层干部压担子、提要求、交任务、而不重视对干部的培养和教育，只会造成干部压力过大、身心俱惫，管理水平始终在低层次徘徊。要开展有针对性的培养和教育，让管理经验丰富的老基层来当老师，扎实开展传帮带，有计划地采取有经验的领导干部下基层进行传帮带和举办培训班等形式，搞好基层干部的在职培训，定期召开一些必要的安全形势研讨会，经验交流会等，对一些安全管理上的难点热点问题进行交流，研究新形势下的带兵之道，丰富和扩大知识面，不断提升管理能力。三是提高主动作为能力，克服工作中”等、靠、要”。基层中队点多、面广，上级不可能事事、时时给予具体指导和帮助，必须自觉主动地去创造条件完成各项任务。
（五）坚持有的放矢，突出防范重点
一是要突出抓好执勤训练安全事故防范工作。日前，全国消防部队接连发生了几起战斗伤亡事故，“消防田径大比武”活动余温不散，基层中队仍在轰轰烈烈地开展各项体能技能训练活动，训练强度大、身体损伤风险高，安全防事故工作关系官兵生命安全和身体健康，基层官兵要切实转变思想观念，正确认识和处理抓安全与执勤训练的辨证关系，坚持热情服务，从严治训，在确保自身安全的前提下再去全力完成执勤任务，去追求成绩提升；要严格执行干部跟训和跟班作业制度，切实把安全注意事项讲在前，把安全准备工作做在前，把行动预防措施想在前，扎扎实实提高官兵安全意识；要高度重视并切实做好灭火救援行动中的安全防护，严格执行安全操作规程，严格个人安全防护，规范现场救援作业秩序，深思熟虑，科学决策，切忌被被老百姓的闲言碎语左右而意气用事，严防事故发生。
二是要突出抓好车辆安全事故防范工作。基层中队要坚持宁缺毋滥的原则，切实抬高驾驶员的选用门槛，加强驾驶员的教育培训，坚持每年复训复考，要切实采取有效措施和非常手段，增强驾驶员的交通法纪意识和安全行车意识，严格执行《公安消防部队车辆管理使用规定》，坚决纠正少数行政车驾驶员作风不正、自由散漫、不假外出等违纪问题，坚决打击开霸王车、英雄车、赌气车的行为；要严格落实安全责任制，严格执行干部带车制度、车辆派遣审批制度，坚持谁用车谁负责、谁带车谁监督原则，把责任落实到具体人身上，坚决杜绝违规出车、私自动车等行为。
三是要突出抓好信息网络安全防事故工作。要高度重视网络安全管理，坚持从管理教育、日常维护、监察督管等环节入手，抓好本单位公安网络信息安全管理工作。要坚决杜绝如：网络游戏，入侵他人计算机，散布木马病毒，手机连接公安网计算机，建立违规论坛、聊天室等网络违规问题出现。同时，各级基层单位主官树起教育管理责任，对战士经常上哪些网
站，在网上干些什么，做到心中有数，杜绝放任自流、失控漏管，严防网络违规和泄密事故发生。
（二）严格落实五项安全管理制度：
一是要严格落实安全管理教育机制。要紧紧围绕官兵的道德意识、法纪观念、情感需求等问题，采取集中与经常衔接、定期与随机结合、疏导与警示互补的方法，帮助官兵增强安全观念，熟悉安全规定，筑牢思想防线，培养健康人格，消除异常心理，防止激情犯罪。并采取多渠道听、全方位查、深层次挖的办法，掌握官兵的真实思想动态，及时加以教育引导，增强安全预防工作的针对性和有效性。同时，要组织官兵对“五条禁令”、“四个严禁”、《公安消防部队车辆安全管理规定》、警示教育等法律和规定进行了系统的学习，剖析近年来部队发生的典型事故案例，把教育的立足点放在构筑安全思想防线上，增强官兵安全意识，提高自控能力。
二是要严格落实一日生活制度。要以条令条例为依据，贯彻“从严治警”的方针，严明纪律，认真纠正执行条令条例随意性大、作风纪律松散、规章制度不落实等问题。要突出抓好“人、车、酒”等重点环节，尤其要抓好请销假、晚点名、门卫登记检查、干部留营住宿和查铺查哨等制度的落实，做到任何时候不失控、不漏管。
三是要严格落实安全工作例会制度。支队每季度、大中队每月、班每周要召开一次安全工作例会，及时分析本单位安全工作形势，查摆事故苗头和倾向性问题，并制定针对性预防措施，让每一名官兵懂得“什么时期和季节重点预防什么，什么车辆有什么操作要领，什么任务有什么注意事项”，促使每一名官兵都牢固树立“安全第一”思想，切切实实做到居安思危，警钟长鸣。
四是要严格落实安全责任分解制度。支队要按照逐级分解原则，细化各岗位、各单位之间安全职责，建立健全了安全工作领导小组，逐级明确领导干部、一般干部、班长骨干、一般战士的安全职责，按岗分解大队领导、大队干部、中队干部、班长骨干、班安全员、驾驶员、通信员、给养员、炊事员安全任务，做到条文明确、有案可查，人人熟记、严格执行。
五是要严格落实安全责任倒查追究制度。要把“工作与责任挂钩”，把“责任与利益挂钩”，严格实行责任事故倒查追究，凡发生重、特大行政责任事故、案件的，主要领导要向上级做出检讨，并对有关领导依规、依纪予以处理，该给予党纪政纪处分的坚决给予党纪政纪处分，该引咎辞职的坚决责令引咎辞职，该撤职的坚决予以撤职。构建“党委机关合力抓、职能部门靠前抓、发动官兵人人抓”的安全管理工作新格局，确保了部队高度安全稳定。
（六）要坚持在营造氛围上下功夫，努力谋求安全工作的最大效益
一是要注重改善安全工作环境。既要优化人际环境，创造出团结奋进、健康纯洁的氛围；又要优化文化娱乐环境，创造出丰富多彩、催人奋进的氛围；还要优化生活环境，创造出舒心宜人的氛围，使广大官兵切身感受到部队大家庭的温暖，尽心尽力干好本职工作；二是要积极加强安全工作研究。如：针对官兵思想成分复杂，针对"酒绿灯红"影响大，针对当今社会信息传播交流快、对外交往联系方法多，针对执勤、执法管理难度大等新带来的问题，应加大研究力度，多探索有效的部队管理方法
（四）坚持把”两个经常性”工作有机的结合起来，形成齐抓共管的良好局面。经常性的管理工作和经常性的思想工作是部队最基本的管理活动，二者虽然有着不同的工作性质和工作内容，但就其作用于部队建设而言，有着许多共同之处，都是加强部队全面建设的有力保障。要联系当前学习实践科学发展观活动，发动大家，齐抓共管，广泛调动积极性，形成人人都是管理者，人人又都是被管理者的良好局面。用胡锦涛同志提出的”忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”12字来武装头脑，引导官兵正确对待物质与精神的矛盾，教育官兵自觉抵制各种腐朽思想和文化的侵蚀，把经常性的管理工作和经常性的思想工作有机地结合起来，预防各类事故的发生。