谈议关于环境影响评价工作的探究

　　摘要：我国的环境影响评价工作发展时间并不长，存在的一些问题是不可避免的。如能在长期的发展过程中逐步解决这些问题，就可以进一步完善我们的环境影响评价工作，从而更好地促进环境影响评价工作对环境保护的指导作用。　　关键词：环境影响评价；重要性；问题；工作　　中图分类号：X1 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-07-0210-01　　建设项目到规划的扩展、从微观到宏观的扩展、从局部到区域的扩展、从单项建设到整体产业的扩展、从当前到长远的扩展通过环境影响评价得到了实现。而环境影响评价法则指的是一种法律制度，是国家以法定程序为依据，通过法律或规范性文件确立的评价环境影响的活动。2003年9月《环境影响评价法》正式实施，这部法律的目的是为从源头控制环境污染的实现提供法律保障，并协调经济发展与环境保护之间的关系。环境影响评价法通过法律法定化、制度化和程序化了环境影响评价工作， 因而说环境影响评价法是以环境资源法为手段，对人与自然关系进行调整的重要制度。　　一、关于环境影响评价的重要性　　（1）环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。环境影响评价已成为环境法中的一项基本法律制度，是实现科学综合决策的根据和前提，对社会公众的生活质量和经济建设的环境影响发挥着重要的控制监管作用。由于环境问题的涉众性和决策民主化的必然要求，环境影响评价中的公众参与问题成为社会和政府职能部门共同关注的焦点。在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。　　（2）环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。　　（3）环境影响评价实践中存在的问题。我国环评在“已有完整的筛选清单”、“法律、法规中明确规定对自然、社会、经济考虑的综合性评价”、“法规中有明确的分层”、“法律中确立可持续发展原则”、“法律上明确各部门职责”、“职责分配合理”、“法律上严格要求机构执行情况”、“法律上确立公众参与制度”等8个方面都已有明确的规定，无论从立法的高度(支持可持续发展)，还是从具体的手段(综合考虑自然、社会、经济的因素，明确各部门职责，鼓励　　三、环境影响评价工作的正确实施　　（1）全面开展规划环评工作，为科学决策提供依据按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，坚持“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的原则，全面开展规划和区域环境影响评价，为经济社会发展提供决策依据，从决策源头上控制污染，防止生态破坏。环保部门要充分发挥职能作用，切实履职，依法加强对区域环评和规划环评工作的监督管理。建立和完善规划环境影响评价专家审查机制，加强规划的环境管理，把好规划环境影响评价审查关，使环境保护更好地参与综合决策。①增强责任意识，把好环评关口；②顺应发展趋势，提高办事效率；③完善环评机制，不断开拓创新；④加强执法监督，提升执法水平。对未批先建的要坚决停止建设；对未落实“同时”的要责令停止生产运行；对超期试生产的，要依法限期验收。要加大责任追究和环境执法力度，依法追究机关责任人和领导者责任。查不查、案件移不移送，责任在环境监察机构；处不处理，责任在审批机关。要进一步加大现场检查的力度、健拿权责明晰、齐抓共管的长效管理机制。五要强化能力建设，打造过硬的环保队伍。　　抓好环评工作可围绕四个方面进行：①同绕又好又快发展抓好环评，实现环评审批“四加快”：对环境污染较轻的项目加快审批；对污染防治技术成熟、措施可靠并已进入开展了业同区环评的项目加快审批；对公益性项目、循环经济项目加快审批；对经济发展重大的项目加快审批；②围绕产业结构调整抓环评，充分发挥环评的“调节器”作用，优化经济结构调整，实现产业合理布局，促进产业结构升级；③同绕总量　　减排抓环评，进一步完善环境准入条件，实现总量减排目标，对不能满足污染物减排的项目坚决不能审批；④围绕维护人民群众环境权益抓环评，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，在良好的环境中生产生活，对那些不顾人民群众的生存环境、违法违规的项目，该亮剑时就亮剑，切实维护人民群众的环境利益。　　（2）严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏。环保部门要严把建设项目环保审批关，加强综合服务、协调，建立相关部门联动机制，实行联合把关，不符合国家产业政策环保法律法规、选址布局不合理、不能实现稳定达标排放及严重破坏生态的项目，　　一律不得批准建设。要严格执行建设项目分类管理名录、分级审批的规定，严禁越权审批、降低建设项目评价等级审批，从源头上强化环保审批管理。　　环境影响评价工作对于实现我国经济可持续性发展极为重要，具有较大的经济价值和社会效益，虽然环境影响评价工作的发展时间并不长，也存在一些问题，但是只要我们把握好方向逐步解决遇到的问题和总结方法，就一定可以做好这项工作，为国家的环保事业做出贡献。　　　　参考文献　　[1]李艳芳.公众参与环境影响评价制度研究[M].中国人大出版社,2004.　　[2]孙佑海,王风春,王炜.中华人民共和国环境影响评价法释义[M].中国法制出版社,2010.　　[3]钱瑜.我国规划环境影响评价体系存在的问题和对策[M].南京大学,2001.