2011年县政府应急管理工作总结

2011年县政府应急管理工作总结

2011年全县应急管理工作坚持抓应急就是“保稳定、促民生、保运转”的工作理念，以强化基层应急管理工作为重点，以健全完善突发公共事件预测预警预防体系为主线，从大社会、大发展、大管理的高度不断强化基层应急工作。迄今为止，应急管理组织体系建设正在迅速完善，应急管理人员正在逐步理顺，预防和处置突发公共事件的能力正在逐步提高。

一、回顾过去，应急管理工作亮点纷呈

（一）完善预案，构筑立体应急体系。按照常态与非常态结合，近期任务与长远目标兼顾的原则，建立“横向到边、纵向到底”预案体系，积极推广“预案手册化”等先进做法，制订预案启动审批及发布程序等标准文本，做到了有规范、有程序、有记录。截止目前，先后编制1个突发公共事件应急综合预案、12个专项预案、102个部门预案，352个乡镇（街道）预案。针对新情况，调整修订全县各类应急预案40个（其中部门28个，乡镇12个）。

（二）夯实基础，提高应急处置能力。整合各类专项资金200余万元，购买各式各类先进的应急救援物资、设备配备到各级应急队伍中。结合自身实际，督促各级各部门及企事业单位、有针对性地开展预案演练400余次，派出人员指导了清水江防汛应急演练、天源矿业有限公司应急演练、天

雄锰业危险化学品事故应急演练、平凯镇凤栖小学反恐应急演练、花灯广场重特大交通事故应急演练、凤凰山森林公园防火应急演练、迎凤小学疑似食品中毒应急演练。

（三）把握重点，切实做好防灾减灾。立足基层，依靠基层干部和广大群众，落实重点部位监控人员，从体制机制层面做好灾情监控工作。对全县236处重大危险源作了应急准备，落实216个专兼职监测人员，实行24小时监控。对重点行业、重大项目、重大活动和针对较多群众的重要工作安排，采取了风险评估和事前控制措施，对特殊天气情况可能引发的潜在风险隐患及时进行预报预警。同时，对应急救灾款物进行督促检查，确保有限的救灾款物发挥最大作用。

（四）加强教育，完善宣教培训体系。全面提高两大群体应急处置能力：一是应急处置指挥人员。以基层党政领导、应急管理人员及村（居）“两委”班子为重点，组织开展全员培训。二是广大普通群众。以应急知识“四进”（进机关、进社区、进乡村、进企业）为契机，大力推广应急知识科普宣传。目前，累计开展宣传活动500多次，发放宣传资料10万余份。

（五）提高警惕，健全应急值守体系。出台《应急管理和突发事件信息报送考核办法》，要求各级各部门坚持24小时值带班制度，凡属于报告范围的突发事件，必须在事发后规定时限内及时向县政府报告。县政府督查室、应急办不定时对各乡镇、各部门值班工作情况和紧急重大情况的报告工作进行抽查和通报，对应急信息失准或报送不及时的，实

施责任追究。

（六）注重效果，建立督导考核体系。建立层级督导制度，对乡镇（街道）、村两级目标任务完成情况，实行逐月调度、逐项检查，确保落实到位。健全突发事件统计信息季度和年度报告、应急管理工作总结评估等制度，做到了常态情况定期调、重要情况随时调。

二、立足当前，应急管理工作任重道远

经过不懈努力，全县应急管理工作已迈上一个新台阶，整体实力和水平得到了全面提升。但是，由于受多种因素影响，工作中仍存在不足之处。

一是基层应急预案科学性的问题。有照搬照套现象，且未经演练检验，针对性、操作性不强。对预案没有进行定期评审或评估，特别在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行评价，从而也没有及时对预案进行修改。

二是基层应急演练适应性的问题。任务化，准备不足，综合联动不够。少数基层单位特别是普通群众仍不同程度地存在侥幸心理和麻痹思想，对应急管理的内涵、作用和意义等缺乏足够认识，这在一定程度上弱化了应急管理工作。特别是三省跨区域应急演练，由于各部门联动不够，各项工作开展迟缓。

三是应急指挥和管理人员素质的问题。绝大部分乡镇和部门虽然已发文成立应急管理领导机构和工作机构，但没有正式的办公场所，运转也不正常，配备的专（兼）职人员对应急管理工作不熟悉，工作落实不到位；个别单位分管领导

对应急管理工作认识不到位，情况不熟悉。

四是应急指挥资源掌控调度的问题。各乡镇（街道）应急物资、装备储备欠缺，难以满足应急救援所需；抢险救灾物资管理没有统一规范，无法形成资源共享。应急避难场所建设与实际需要还有很大差距。

三、展望未来，及早谋划应急管理工作

（一）建立和完善应急管理体系。建立完善预案修订、评审、备案等制度，不断提高应急预案的科学性、时效性和实战性。在条件许可的前提下，尽可能地多组织开展一些应急演练活动。明确属地的主管职责，在权力配置上，给当地乡镇（街道）以更多的自主权，从源头上消除薄弱环节和死角盲区。鼓励民间成立专门性的基金会、互助组织及开展相关工作。

（二）健全多维舆论宣传工作体系。坚持走群众路线，扩大群众参与，多渠道、多形式开展面向全社会的宣传教育，着力增强群众的公共安全意识和自我保护能力。采取发放资料、悬挂标语、举办讲座、编排节目等多种基层干部群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次、大密度地开展应急宣讲活动，明确应急管理“是什么、为什么、怎么干”，并做到持之以恒、常抓不懈，让应急管理知识真正家喻户晓、深人人心。

（三）突出应急管理工作示范作用。坚持以应急管理示范为引领，强化其示范作用，放大其引导作用，促进基层应急工作全面开展。在全县27个乡镇（街道）和部门中，优

选一批主动参与意识强、现有基础条件好的相关单位，大力开展应急管理示范村创建活动。采取典型引路、以点带面的方式，推广示范点建设的经验和做法，让后进的乡镇（街道）都能够对照先进逐条逐项地找弱点、查不足、补漏项。

（四）构建应急管理系列规章制度。落实应急管理工作机构及其人员编制，保证应急管理工作职责明确、责任到人。构建公共安全应急管理能力评价体系，把对政府的灾害管理能力的评价，列为各级政府政效考核的重要内容。按照“依法应急、科学应急、民主应急”的基本要求，尽快明确基层应急管理工作基本工作规范，确保基层单位和干部群众在常态的应急管理工作中能做到有章可循、有规可依，在处置突发事件中能随机应变、快速反应。

（五）探索大社会应急管理模式。切实建立健全应急队伍建设，尽快形成以公安、消防、民兵等为骨干，各专业应急救援队伍为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援队伍体系，为基层应急管理工作搭建多支点、多层面、多触角的社会化、综合性平台。