美国城市规划的历史沿革和未来发展趋势

美国城市规划的历史沿革和未来发展趋势

Ｔｈｅ　Ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　Ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｃｉｔｙ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ｆｕｔｕｒｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｔｒｅｎｄ

陈雪明

摘要：本文简单介绍了美国城市规划学的历史沿革以及影响城市规划的重大历史事件。美国城市规划学从无到有，从简单到复杂，从以建筑设计为核心的自然规划学到包括自然和社会分析在内的综合规划学，从单纯的城市规划学变成城市与区域规划学，从一门描述性的学科演化为描述性和定量性兼具的学科。虽然美国的城市发展有近400年的历史，但其城市规划学的历史沿革仅有100多年的历史，其间重大历史事件不断发生，规划代表人物辈出。现在美国城市规划学一方面面临新的发展机遇，另一方面也存在许多严峻的挑战。Abstract: This paper introduces the historicalevolution of the American city planning and majorplanning-related events happened. As a discipline,the American city planning has been transformedfrom non-existence to existence, from being simpleto being complicated, from the pure physical planningcentered around architectural design to thecomprehensive planning, from urban planning tourban and regional planning, and from beingdescriptive to being both descriptive and quantitative.Though the entire U.S. urban development lasted forabout 400 years, the discipline of city planning onlyhas a short history of about 100 years, during whichsignificant historic events happened and manyinfluential figures emerged. The contemporaryAmerican city planning discipline is facing manydevelopment opportunities on the one hand, but onthe other hand, it is also encountering manychallenges.

关键词：城镇规划传统；城市美化运动；

哥伦比亚世界展览会；城市规划；

区域规划

Keywords:Town Planning Tradition;

The City Beautiful Movement;The World's Colombian Exhibition;City Planning; Regional Planning作者：陈雪明，美国北岭加州州立大学城市研究和

规划系兼职教授，国际规划咨询公司总裁。Ｅ－ｍａｉｌ：　ｘｕｅｍｉｎｇ．ｃｈｅｎ＠ｃｓｕｎ．ｅｄｕ

１　　引言

作为一个移民国家，美国的城市发展历史很短，即使从殖民地时期算起也总共不到４００年的历史。虽然美国的城市规划从殖民地时期就已经开始，但其系统的城市规划学科和专业发展至今仅有１００多年的时间，比其他工程或建筑学科和专业的历史要短一些。

美国城市规划历史一方面同其城市发展过程密不可分，另一方面同其政府的城市政策息息相关。美国城市规模由小到大，城市数量由少变多，经历了先城市化后郊区化的历史进程，在２０００年其城市人口占总人口的比例已经超过８１％。美国政府城市政策由殖民地时期的移植型城镇规划传统，到独立初期的反城市自由放任政策，再到工业革命时期的改善城市卫生和美化城市环境政策，最终形成了后工业革命时期的综合城市规划政策，产生了渐趋成熟的城市规划学科和专业。在这一城市规划历史沿革中，既有成功，也有失败，顺利和挫折相互交织。

本文对美国城市规划的历史沿革和今后发展趋势进行初步的探讨，希望增加中国城市规划界对美国城市规划历史的了解。由于城市规划学的范围十分广泛，本文仅就其主要内容进行重点介绍。

２　　美国城市规划的历史沿革

按照时间先后顺序，本文将美国城市规划历史分成５个不同的时期：第一个时期是移植型城镇规划期（１６０８￣１７７６年的殖民地时期）　；第二个时期是城市规划发展低潮期（１７７６￣１８４０年的独立初期）　；第三个时期是城市规划学萌芽期（１８４０￣１９１４年的工业革命时期）　；第四个时期是城市规划学形成期（１９１４￣１９４５年的二次世界大战时期）　；第五个时期是城市规划学成熟期（第二次世界大战结束至今的新时期）。

２．１　　移植型城镇规划期（１６０８￣１７７６年的殖民地时期）

城市发展特点

在殖民地时期，美国是一个农业国家，城市数量少，规模小，地域分布分散，腹地有限，空间结构简单。１６９０年时１３个州的城市人口占总人口的比例仅为１０％。沿大西洋沿岸分布的港口城市主要从事同英国之间的进出口贸易，城市经济基础为商业，殖民地特征明显。按照现代标准来划分，这些早期城市只能被称为城镇。

城市规划内容

尽管殖民地时期没有特别重大的规划事件发生，但是规划活动一直不断。许多城市通过居民契约的方式建市，例如波士顿。当时美国的城镇规划传统（Ｔｏｗｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｔｒａｄｉｔｉｏｎ）主

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要沿袭欧洲宗主国的规划方法，具有以下几个移植型特征：

①　街道系统呈网格状分布，并且按照不同街道等级进行规划和建造。例如，费城（Ｐｈｉｌａｄｅｌｐｈｉａ），纽黑文（Ｎｅｗ　Ｈａｖｅｎ），底特律（Ｄｅｔｒｏｉｔ），新奥尔良（Ｎｅｗ　Ｏｒｌｅａｎｓ），纽约（Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ）和威廉斯堡（Ｗｉｌｌｉａｍｓｂｕｒｇ）等城市均采用网格状街道系统。社区发展均预先规划。图１为费城网格状规划示意图；

②　城市发展预留空地，用于建造公园和绿地；

③　建筑物之间保持适当的间距，以符合防火、通风和采光的要求　；④　城市空间结构中突出市中心的功能；

⑤　沿袭欧洲中世纪以来自由镇和宪章城市的传统，由地方政府规划管理城市。地方政府拥有较大的自主权，对城市土地使用和社区自然发展进行有效的布局。

以下几个殖民地时期的城镇规划最具代表性：

１６８２年，威廉・彭（Ｗｉｌｌｉａｍ　Ｐｅｎｎ）的费城（Ｐｈｉｌａｄｅｌｐｈｉａ）规划；１６９５年，弗兰西斯・尼可尔逊（Ｆｒａｎｃｉｓ　Ｎｉｃｈｏｌｓｏｎ）的安那波利斯（Ａｎｎａｐｏｌｉｓ）规划；

１６９９年，弗兰西斯・尼可尔逊（Ｆｒａｎｃｉｓ　Ｎｉｃｈｏｌｓｏｎ）的威廉斯堡（Ｗｉｌｌｉａｍｓｂｕｒｇ）规划；

１７３３年，詹姆斯・欧格里索匹（Ｊａｍｅｓ　Ｏｇｌｅｔｈｏｒｐｅ）的萨范纳（Ｓａｖａｎｎａｈ）规划。

图１　　１６８２年费城规划示意图

　２．２　　城市规划发展低潮期（１７７６￣１８４０年的独立初期）

城市发展特点

１７７６年，美国在政治上获得独立，但在经济上仍然同英国息息相关。影响独立后美国城市发展的主要因素包括：①　经济转型。　将南方种植园经济转换成棉花经济，向英国出口棉花。棉花从南方运往英国，在纽约中转，使得纽约的交通地位迅速上升；②　开发西部。最初依靠天然河流，然后开挖运河，最终是依靠铁路运输。１８０３年的路易斯安那购买（Ｌｏｕｉｓｉａｎａ　Ｐｕｒｃｈａｓｅ）使得密西西比河流域加入美国，新奥尔良等南方城市通过密西西比河同中西部连接起来。但是，真正使中西部变成居住地，是位于纽约州的伊里运河（Ｅｒｉｅ　Ｃａｎａｌ）的开通。１８２５年伊里运河通过哈得逊河（Ｈｕｄｓｏｎ　Ｒｉｖｅｒ）将纽约和五大湖地区连接起来，从而鼓励人们向纽约州和北俄亥俄州迁移，产生了水牛城（Ｂｕｆｆａｌｏ）和其

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他小城镇，纽约成为无可争辩的商业中心。

城市规划内容

从独立初期到向西扩张时期，美国的城市规划逐步进入低潮，殖民地时期的城镇规划传统逐步被放弃。这一时期的城市规划基本特征归纳如下：

独立初期有反城市倾向，美国第三任总统托马斯・杰佛逊（ＴｈｏｍａｓＪｅｆｆｅｒｓｏｎ）是反城市发展派的代表人物。反城市发展派认为城市是罪恶的根源，而乡村则代表了美好的社会，因此联邦政府对于城市规划和发展采取放任自由的政策；

城市之间的经济竞争使得人们忽视城市内部存在的问题和城市生活质量的提高。由于殖民地时期的美国城市均为商业城市，独立后的美国城市相互竞争腹地以扩大贸易。为了达到这个目的，全国的资源主要用于建设运河和铁路等；

独立以后，尤其是宪法颁布以后，州政府通过县政府直接管理地方事务。而地方政府只是根据州政府的有限授权维持城市内部秩序和提供基本服务。地方政府对私有财产没有控制权，而州政府又不行使其控制权，造成私有财产控制管理的无政府状态；

根据１７８５年颁布的法令，美国政府在阿巴拉契山以西的广大西部地区建立了一套长方形的勘探坐标系统，西部大开发从此开始。向西扩张和发展使得土地投机拍卖非常盛行，缺乏规划指导。

虽然这一时期美国城市规划处于低潮，但是首都华盛顿规划值得特别介绍。　应华盛顿总统的邀请，法国规划师朗方（Ｍａｊｏｒ　Ｐｉｅｒｒｅ　ＣｈａｒｌｅｓＬ＇Ｅｎｆａｎｔ）于１７９１年对华盛顿市进行规划。朗方规划以俯视波托马克河（Ｐｏｔｏｍａｃ　Ｒｉｖｅｒ）的国会山和总统府为中心，用西北东南走向的宾夕法尼亚大道将两者连接起来。此外，用放射性街道将城市内部的主要建筑物和用地连接起来。然后在这个放射性街道系统上覆盖较密的网格状街道系统，形成一个内部有序、功能分明的街道系统。图２为华盛顿朗方规划示意图。由于朗方同政府部门之间的意见相左，他最后被迫辞职。另一个建筑师安得鲁・

伊里科特（Ａｎｄｒｅｗ　Ｅｌｌｉｃｏｔｔ）对朗方规划

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进行了必要的修正。但是，由于地方政府缺乏必要的权力来实施这一规划，朗方规划被束之高阁。华盛顿市的城市发展被土地投机商控制。１９世纪初美国其他城市的发展也充满投机性，网格状街道系统的规划主要为了方便土地划分和买卖，城市发展缺乏整体规划。

２．３　　城市规划学萌芽期（１８４０￣１９１４年的工业革命时期）

城市发展特点

这一时期美国城市发展特点包括　：①　工业革命使得城市发展迅速，从而吸引了欧洲移民的大举移入。在１８４０年代，遭受土豆饥荒的爱尔兰移民大量移民美国　；②　城市人口的迅速增加造成城市住房问题突出，城市卫生状况恶化，导致死亡率上升；③　城市内部各种不兼容土地使用相互混合，使得居民生活质量下降；④　城市居民的贫富差异扩大，各种社会矛盾日益突出。　１９世纪上半叶的无政府状态造成城市发展的无序失控，从而产生了许多尖锐的社会问题。

城市规划内容

这一时期是美国现代城市规划学的萌芽时期，在美国城市规划学历史上占有十分重要的地位。这一时期出现了几个影响美国城市规划学诞生的主要事件。

城市卫生改革运动　（Ｕｒｂａｎ　Ｓａｎｉｔａｒｙ　Ｒｅｆｏｒｍ　Ｍｏｖｅｍｅｎｔ）

１８４０年代，英国首先发明了给排水系统，使得城市卫生条件得到了很大改善，各种影响城市居民健康的疾病随之减少。受到英国城市卫生改革成功的鼓舞，美国也开始对城市卫生进行调查，为卫生规划提供数据，城市卫生调查和改革使得规划人员和居民逐步产生了城市意识，直接影响了城市规划学诞生的进程。

改善城市住房条件

１８６０年代南北战争开始以后，政府对城市规划逐步重视。在南北战争的刺激下，美国北方城市发展迅速，产生了严重的住房问题。为了解决这一突出的城市问题，住房改革者要求政府放弃不干预的政策，迅速改善住房条件。１８６７年，纽约市首先通过出租房屋法，要求提高住房标准，为低收入者改善住房条件。同年，旧金山通过法令限制不良土地的使用和扩展，从而为２０世纪的土地使用分区规划开了先例。

城市美化运动（Ｃｉｔｙ　Ｂｅａｕｔｉｆｕｌ　Ｍｏｖｅｍｅｎｔ）

城市美化运动的前奏是１８５０年代末期开始的公园运动（ＰａｒｋｓＭｏｖｅｍｅｎｔ）。１８５３年，纽约州议会决定在纽约市购买一块土地用于建造中央公园（Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｐａｒｋ），为市民提供休闲的场所。１８５７年，弗雷得里克・劳・欧姆斯特德（Ｆｒｅｄｅｒｉｃｋ　Ｌａｗ　Ｏｌｍｓｔｅｄ）被任命为中央公园的建造总监。１８５８年，欧姆斯特德和考佛特・法克斯（Ｃａｌｖｅｒｔ　Ｖａｕｘ）赢得了中央公园的设计权。这座大型的英国式花园成为美国其他城市公园的模型，而欧姆斯特德则成为美国历史上最负盛名的公园设计和景观建筑设计大师。１８６０年代末和１８７０年代美国郊区化逐步开始后，弗雷得里克・劳・欧姆斯特德和考佛特・法克斯又对芝加哥西郊的河边市（Ｒｉｖｅｒｓｉｄｅ）进行规划设计。这一规划设计成为美国其他郊区城市规划设计的典范。

城市美化运动于１８９０年代达到鼎盛。这个运动具体包括４个方面的内容：城市艺术（Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ａｒｔ），市容改善（Ｃｉｖｉｃ　Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｓ），户外艺术（Ｏｕｔｄｏｏｒ　Ａｒｔ）和古典设计（Ｃｌａｓｓｉｃａｌ　Ｄｅｓｉｇｎ）。城市美化运动的规划内容主要着重三个方面：市中心，街道和公园。１８９０年代纽约的城

市艺术运动强调城市的建筑造型设计，城市景观和雕塑，以及环境的美化。必须特别指出的是，１８９３年在芝加哥举办的哥伦比亚世界博览会（ｔｈｅ　Ｗｏｒｌｄ　Ｃｏｌｕｍｂｉａｎ　Ｅｘｈｉｂｉｔｉｏｎ）标志着美国现代城市规划学的诞生。图３为芝加哥哥伦比亚世界博览会会址图。该博览会由美国著名的建筑师丹尼尔・伯姆罕（Ｄａｎｉｅｌ　Ｂｕｒｎｈａｍ）等人组织，并且展出了他们为芝加哥设计的白城规划模型（ｔｈｅ　Ｗｈｉｔｅ　ＣｉｔｙＭｏｄｅｌ）。丹尼尔・伯姆罕被尊为美国现代城市规划之父。

图３　　芝加哥哥伦比亚世界博览会会址

这一时期因为没有专门的城市规划师，城市用地布局、规划和设计由房地产商、工程师和测绘人员承担。城市规划的中心思想为：科学效率，城市美化，城市艺术和社会公平。城市美化运动产生了规划顾问公司和居民规划委员会。但是，城市美化运动仍然存在许多缺点，例如，城市美化运动的造价太高，超过了许多城市的财政负担能力；同时，政府对私人行为的公共控制和干预缺乏法律依据。

英国田园城市理论的提出及其对美国的影响

１８９８年，英国的埃比尼泽・霍华德（Ｅｂｅｎｅｚｅｒ　Ｈｏｗａｒｄ）出版了《明日　：通向真正改革的一条和平之路》（Ｔｏ－ｍｏｒｒｏｗ：　Ａ　Ｐｅａｃｅｆｕｌ　Ｐａｔｈ　ｔｏＲｅａｌ　Ｒｅｆｏｒｍ）一书。在该书中，霍华德提出了田园城市（ＧａｒｄｅｎＣｉｔｙ）的理论，旨在通过在中心城市周围建立能够自给自足的田园城市，并用城市绿带将中心城市和田园城市相互隔离来控制中心城市的无限发展。１９０３年，霍华德根据其田园城市理论在英国的莱奇沃斯（Ｌｅｔｃｈｗｏｒｔｈ）建立了第一个田园城市。该市的设计人口为３５，０００人，周围被绿带包围。霍华德的田园城市和城市绿带等思想对２０世纪英国的新城镇规划，与美国１９３０年代以后的新城镇规划和控制大城市发展实践有相当大的影响。美国规划界普遍认为，霍华德的田园城市理论为美国城市规划理论的先驱。图４为霍华德的田园城市示意图。图中一个中心城市通过运河、铁路和道路同６个田园城市相连。

城市规划专业开始形成

１９００年，美国建筑师协会（ｔｈｅ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｓ）为庆祝华盛顿建都１００周年在华盛顿召开年会。会议成立了以密西根州参议员詹姆斯・麦克米兰（Ｊａｍｅｓ　ＭｃＭｉｌｌａｎ）命名的麦克米兰规划委员会，

即哥伦比亚特区改善委员会（Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ

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图４　　霍华德的田园城市示意图

ｔｈｅ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ｏｆ　Ｃｏｌｕｍｂｉａ）。该委员会要求重新修改华盛顿市的朗方规划，并且根据欧洲的规划经验制定了１９０２年的华盛顿市规划。现代美国城市规划从此开始。　１９０７年，康涅狄格州议会产生了美国第一个城市规划机构，类似的机构接着在美国其他地方成立。

城市综合规划逐步出现

１９０９年是特别重要的城市规划年，许多重大事件均在这一年内发生。例如，第一届全国城市规划会议在华盛顿召开，哈佛大学开设城市规划课程，洛杉矶县通过土地分区法令，以及丹尼尔・伯姆罕完成了芝加哥城市规划。需要特别指出的是，芝加哥城市规划是美国第一个综合性的城市规划，影响深远。在这个规划中，伯姆罕提出了如下建议：①　建造区域公路系统；②　系统安排城市内的道路系统，建造放射性街道以直接连接市中心，拓宽街道；③　改善铁路枢纽；④　建造新码头；⑤　沿密西根湖建造公园、海滩；⑥　建造公园系统；⑦　建造文化艺术中心。

１９１２年，伯姆罕逝世，小弗雷得里克・劳・欧姆斯特德（ＦｒｅｄｅｒｉｃｋＬａｗ　Ｏｌｍｓｔｅｄ，　Ｊｒ．）成为美国城市规划的新掌门人，于１９１７年担任美国城市规划协会的第一任会长。小欧姆斯特德认为城市规划应当管理公家和私人的所有土地使用，规划应当不断地修改使其反映当前的城市问题和居民的愿望。

１９１０年代中期综合规划逐步兴起。联邦最高法院通过以下三个案例判决综合规划符合宪法：Ｗｅｌｃｈ　ｖ．　Ｓｗａｓｅｙ中对建筑高度的控制，Ｅｕｂａｎｋ　ｖ．　Ｃｉｔｙ　ｏｆ　Ｒｉｃｈｍｏｎｄ中对建筑退后间距的规定，Ｈａｄａｃｈｅｃｋ　ｖ．Ｓｅｂａｓｔｉａｎ中对土地使用的规定。

２．４　　城市规划学成形期（１９１４￣１９４５年的二次世界大战时期）

城市发展特点

１９２０年代以来，美国人口增长开始减缓，自然增长和移民日益减少。城市人口增长趋于饱和，人口迁移逐步变成城市之间的迁移，而非农村向城市的迁移。这一时期，城市逐渐变成都会区，郊区化（Ｓｕｂｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ）开始出现。

人口的重新分布有两种：　都会区内人口从市中心向郊区迁移，郊区化使郊区在政治、经济上不断独立并同中心城市形成竞争；人口从东部

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和中西部的核心地区向西部和南部的非核心地区迁移。所谓的阳光地带（从洛杉矶到亚特兰大的西部和南部地区）吸引了越来越多的人口和就业。

１９１０年到１９６０年的人口迁移方向从南到北，从农村到城市。第一次世界大战使得国外移民基本停止，战时对劳动力的需求使黑人和妇女找到工作机会。１９１０年时，９０％的黑人住在南方，到１９６０年时只有６０％的黑人住在南方。１９１０年，７２％的黑人住在农村，１９６０年时７２％黑人住在城市。第二次世界大战使黑人进一步向北方工业城市迁移。区域间的人口迁移使得美国人口在各区的分布趋于平衡。

１９２０年，美国的城市化比例开始超过５０％。１９２０年代汽车开始广泛使用，这使得郊区化开始沿着不同于城市铁路的方向进行。在１９３０年代和第二次世界大战期间美国郊区化由于经济萧条和战争被迫中断，在战后和１９５０年代又重新开始。

城市规划内容

两次世界大战期间有许多重大规划事件需要特别予以介绍。

城市效率运动（Ｃｉｔｙ　Ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ　Ｍｏｖｅｍｅｎｔ）

由于这一时期郊区化的迅速开展，城市规划中强调对城市边缘地区发展的控制，同时建造或加宽道路以应付汽车流量的增加。城市规划包括土地使用分区规划（Ｚｏｎｉｎｇ）、土地分割控制（Ｓｕｂｄｉｖｉｓｉｏｎ），以及其他控制手段。除了传统的建筑师、景观设计师以外，工程师、律师和其他人士也成为规划界的中坚。律师主要从事制定区域划分和土地分割方面的法律，而工程师则使得交通和其他规划更为精确。城市美化运动逐步变成城市效率运动。

城市规划进一步专业化和法制化

１９１７年，美国规划协会成立。１９１９年，美国规划协会改名为美国职业规划师协会。

１９１５年，最高法院裁定城市土地使用分区符合宪法。１９１６年纽约分区规划是全美第一个综合的分区规划。

１９２２年洛杉矶县在全国率先设立了县规划署（Ｃｏｕｎｔｙ　ＰｌａｎｎｉｎｇＢｏａｒｄ）来处理中心城市周围地区的发展问题。

１９２６年，在著名的欧几里德案件（Ｅｕｃｌｉｄ　Ｃａｓｅ）判决中，最高法院认定分区规划（Ｚｏｎｉｎｇ）符合美国宪法，从而结束了对政府是否应当干预私人财物的争论。从此，分区规划开始盛行，变成稳定和保护财产价值的重要工具。

１９２８年，美国商务部在胡佛部长（即后来的胡佛总统）的主持下颁布了标准州分区规划法（ｔｈｅ　Ｓｔａｎｄａｒｄ　Ｓｔａｔｅ　Ｚｏｎｉｎｇ　Ｅｎａｂｌｉｎｇ　Ａｃｔ），建议各州照此实施。但是，该法混淆了综合规划和分区规划之间的区别，使得各地分区规划的颁布同城市规划相分离。

大萧条时期的重大规划建设项目

１９３０年代的罗斯福新政时期，规划的重点转向公共项目建设以解决大萧条带来的严重社会问题，例如房屋规划和建设等等。１９３３年成立的国家规划署（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｂｏａｒｄ）鼓励进行２０年的长期规划。１９３３年成立了田纳西河流域规划局（Ｔｅｎｎｅｓｓｅｅ　Ｖａｌｌｅｙ　Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ）等。１９３５年，在美国农业部内部设立重新安置总署（Ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ

美国城市规划的历史沿革和未来发展趋势

Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ），仿照英国田园城市规划思想设计和建造了４个绿带城市（Ｇｒｅｅｎｂｅｌｔ　Ｃｉｔｉｅｓ），即Ｇｒｅｅｎｂｅｌｔ　（马里兰州），Ｇｒｅｅｎｈｉｌｌｓ　（俄亥俄州），Ｇｒｅｅｎｄａｌｅ　（威斯康星州）和Ｇｒｅｅｎｂｒｏｏｋ　（新泽西州）。瑞克斯福特・塔格威尔（Ｒｅｘｆｏｒｄ　Ｔｕｇｗｅｌｌ）被罗斯福总统任命为联邦重新安置总署署长，负责这些绿带城市的规划和建设。因此，整个罗斯福新政时期美国城市规划建设得到了很大的发展。

二战时期城市规划的停顿

１９４２年到１９４５年的太平洋战争时期，在美国战争规划代替了城市规划，导致城市规划基本停顿。同时，由于联邦经费主要用于国防建设，城市住房建设几乎停止，造成了战后住房的严重不足。

２．５　　城市规划学成熟期（第二次世界大战结束至今的新时期）

城市发展特点

１９５０年代是美国城市规划的重要时期。这一时期郊区化发展极其迅速，这是１９２０年代郊区化的继续。１９６０年，在美国１．８亿人口中有７０％住在城市里。城市发展成带，都会区群体出现，最大的城市带从波士顿经纽约一直延续到华盛顿。１９８０年，美国总人口为２．２亿多人，７６％住在大都会区内。都会区的发展成为美国城市发展的主要形式。

城市规划内容

旧城改造和住房建设

１９４９年国会通过的联邦住房法（Ｈｏｕｓｉｎｇ　Ａｃｔ　ｏｆ　１９４９），要求为每个美国家庭提供舒适的住房和理想的生活环境。该法要求建造８１万套供低收入家庭居住的公共住房。由于具体执行中的困难，最后花了２０年才达到这一目标。

１９５４年的联邦住房法除了要求对旧区进行重建以外，还提出了城市改造（Ｕｒｂａｎ　Ｒｅｎｅｗａｌ）的口号，允许将项目经费的１０％用于非住房类建设，这一比例在１９５９年又提高到２０％。因此，城市改造将建设重点逐步从住房向非住房转移，以符合开发商和其他利益集团的要求。最后城市改造经费中非住房类建设经费的比例实际上超过５０％。城市改造运动虽然对改造市容和促进经济发展有一定的作用，但是它最终演变成只对开发商和特殊利益集团有利，使穷人的处境更加恶劣。因此，城市改造运动在１９６０年代开始走下坡路。

州际高速公路建设

１９５６年，美国国会通过了州际高速公路法（Ｉｎｔｅｒｓｔａｔｅ　Ｈｉｇｈｗａｙ　Ａｃｔ），开始了长达２０年的大规模州际高速公路建设。州际高速公路法要求联邦政府拨款３３５亿美元来建设４．１万英里长的高速公路。该法设立了公路信托基金，通过燃油税为高速公路建设提供源源不断的建设资金。州际高速公路的建成使得私人汽车成为无可争辩的最主要交通工具。

社会规划逐步受到重视

１９６０年代的民权运动迫使联邦政府将城市政策重点转为解决城市危机问题，尤其是种族和阶级的不平等，社会规划从此开始。林登・约翰逊总统（Ｌｙｎｄｏｎ　Ｂ．　Ｊｏｈｎｓｏｎ）当政时期的联邦政府提出大社会（ＧｒｅａｔＳｏｃｉｅｔｙ）和模范城市（Ｍｏｄｅｌ　Ｃｉｔｙ）等规划设想。民权运动中产生了所谓的平等规划（Ｅｑｕｉｔｙ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ），为穷人提供机会，帮助穷人改善居住和

生活条件，实施社会规划。

１９６５年，美国住房和城市发展部（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｈｏｕｓｉｎｇ　ａｎｄ　ＵｒｂａｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）宣告成立。这一时期同城市规划建设有关的法律包括：１９６５年的住房和城市发展法（ｔｈｅ　Ｈｏｕｓｉｎｇ　ａｎｄ　Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ａｃｔ）和１９６６年的示范城市和都会区发展法（ｔｈｅ　Ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｃｉｔｉｅｓ　ａｎｄＭｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ａｃｔ　ｏｆ　１９６６）。１９６８年的住房和城市发展修正案提出建造６００万套新的补助住房，来改善低收入户的生活。

区域规划开始形成高潮

１９６０年代后期，为了更好地解决区域发展问题和协调城市与区域发展之间的关系，区域规划（Ｒｅｇｉｏｎａｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ）在美国开始形成高潮。１９６８年至１９７０年期间，作为区域规划机构的地方政府协会（Ｃｏｕｎｃｉｌ　ｏｆＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ，　ＣＯＧｓ）数目从１００个增加为２２０个。全美２３３个大都会区都设立了各种不同类型的区域规划机构。当然，由于地方政府在土地使用方面有很大的自主权，美国的区域规划在人力、物力和财力方面一直比较弱。

环境保护和环境影响评估成为城市规划的重要内容

１９６９年，美国国会通过了国家环境政策法（Ｎａｔｉｏｎａｌ　ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｏｌｉｃｙ　Ａｃｔ，　ＮＥＰＡ），要求对重大项目进行环境影响评价。１９７０年尼克松总统设立美国环境保护署（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ａｇｅｎｃｙ）和环境质量办公室（Ｃｏｕｎｃｉｌ　ｏｎ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｑｕａｌｉｔｙ）。１９７０年，加利福尼亚州州议会也通过了加利福尼亚环境质量法（Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ　ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＱｕａｌｉｔｙ　Ａｃｔ，　ＣＥＱＡ）。从此，环境影响评价成为城市规划中十分关键的内容。任何项目必须通过环境影响评估，否则不能上马。

民主共和两党不同的城市政策左右着城市规划的方向

代表共和党的尼克松政府在１９７０年代初提出了所谓的新联邦主义（Ｎｅｗ　Ｆｅｄｅｒａｌｉｓｍ），要求停止联邦城市发展计划，代之以分散的社区发展计划和共享收入。１９７２年通过了州和地方财政援助法。１９７４年，国会通过社区发展整体资助法（Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｂｌｏｃｋ　Ｇｒａｎｔ），进一步提出了以共享收入为核心的新联邦主义。福特上台以后，继续执行尼克松政府的新联邦主义。１９８１年开始的共和党里根政府和布什政府实际上继续执行新联邦主义。

１９７８年，民主党的卡特总统宣布新的城市政策，希望通过建立一个新的合作关系来促进美国社会和私人、州和地方政府之间的相互合作，发挥更大的作用。联邦政府的住房和城市发展部要求通过住房和社区发展法使得社区发展对低收入和中收入家庭有利。１９７８年，卡特政府还执行城市发展资助法为贫困地区提供有限的联邦资助来吸引私人投资，以解决其经济发展缓慢的问题。

１９８１年里根成为总统后，联邦政府强调取消政府干预，主张发展自由经济，由地方政府来决定发展目标。例如，１９８２年里根总统将联邦资助的城市项目减少１０．６％，１９８３年再减少８．１％，于是城市中出现了无房户的问题，在大城市中尤其突出。

联邦政府减少预算对北部和中西部产生了负面影响，而里根的星球大战和增加军费计划则对西部地区有利。由于联邦政府资助的减少，地方政府必须依靠州和地方来解决资金问题，以及采取公私合作、收取发展影响费等措施。

国外城市规划

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老布什总统继续执行里根的城市政策。克林顿总统的城市政策偏重社会福利、全民健康保险、可持续城市发展、制造工作机会和参与全球竞争等。城市规划基本上变成地方政府的事务。

３　　美国城市规划的最新状况和今后发展趋势

３．１　　数量分析和信息技术应用成为城市规划新的发展方向

１９８０年代以来，随着计算机和信息技术的广泛应用，城市规划有了新的发展方向。这一新的发展方向体现在以下几个方面。

地理信息系统、遥感、卫星定位系统成为城市规划中十分重要的手段。美国各大学的城市规划系都在不同程度上同地理系或地理研究中心进行合作，共同研究城市问题。地方政府的规划部门也广泛使用计算机模型和地理信息系统，为城市规划提供坚实的依据。

城市规划的数量分析和定量化成为今后发展的趋势。例如，著名的环境和规划刊物“Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ”主要发表城市数量分析方面的论文，对数理分析的要求很高。

３．２　　城市规划学科日益综合化和多元化

城市规划学是一门综合性的应用科学。自从１９６０年代区域规划兴起以来，城市规划逐步与区域规划结合演变成城市与区域规划学。城市与区域规划学在发达国家最初从建筑学或市政与交通工程学科中产生，进而发展为以经济学、生态环境学、社会学和公共管理学等为基础，以应用数学、统计学和计算机信息系统为基本手段的现代应用科学，学科发展日益综合化和多元化。现在美国著名大学的城市与区域规划学系不仅设有城市用地规划、城市景观规划、城市小区规划、城市与区域交通规划等传统专业方向，往往还有城市与区域经济发展规划、城市住房规划、房地产经济与金融、城市与区域环境规划、国际城市规划、规划学理论、数学统计模型和地理信息系统等方向。许多规划学系还与建筑学系、环境科学系、经济学系、公共管理学系、法律系等合作培养双学位人才。城市与区域规划学科的重大课题有时也是由规划学专家会同其他领域的专家学者共同完成。

３．３　　美国大学城市规划科系有非常明确的学生培养目标

城市与区域规划学的知识结构庞大。美国著名大学的城市与区域规划学系在人才培养上都设有若干方向和层次，以兼顾劳动市场和学科发展的需求。培养学士的规划学系非常罕见。所有著名的规划学系都培养大批从事专业工作的硕士，同时培养少量从事学术研究的博士。譬如，美国约２０个有资格培养博士的规划系，每年每系毕业约几十位硕士和两、三位博士；另外约有４０个规划系只培养硕士。硕士生的训练集中于城市与区域规划的一般准则、技巧、程序和法规　；而博士生的训练则注重于规划学的基础理论、新学说、研究方法和个人所选专业理论，硕士和博士有非常明确的社会分工。有资格培养博士的规划系主要分布在几个较著名的大学，例如，哈佛大学（Ｈａｒｖａｒｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）、麻省理工学院（　ＭＩＴ）、北卡莱罗纳大学Ｃｈａｐｅｌ　Ｈｉｌｌ分校（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆ　Ｎｏｒｔｈ　Ｃａｒｏｌｉｎａ　ａｔ　Ｃｈａｐｅｌ　Ｈｉｌｌ）、加利福尼亚大学伯克利分校（ＵＣＢｅｒｋｅｌｅｙ）、南加利福尼亚大学（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｅｒｎ　Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ）、加利福尼亚大学洛杉矶分校（ＵＣＬＡ）、加利福尼亚大学Ｉｒｖｉｎｅ分校　（ＵＣＩｒｖｉｎｅ）、位于麦迪逊的威斯康星大学（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｗｉｓｃｏｎｓｉｎ　－　Ｍａｄｉｓｏｎ）和伊利诺伊大学（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｉｌｌｉｎｏｉｓ　ａｔ　Ｕｒｂａｎａ－Ｃｈａｍｐａｉｇｎ）等。

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国外城市规划

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４　　结论

美国的城市规划历史同其城市发展历史一样长，约有４００年的历史。但是，城市规划学科的系统发展仅有１００多年的历史，比其他学科要晚一些。美国城市规划历史大致可以分成５个不同的时期：第一个时期是移植型城镇规划期（１６０８￣１７７６年的殖民地时期）　；第二个时期是城市规划发展低潮期（１７７６￣１８４０年的独立初期）　；第三个时期是城市规划学萌芽期（１８４０￣１９１４年的工业革命时期）　；第四个时期是城市规划学形成期（１９１４￣１９４５年的二次世界大战时期）　；第五个时期是城市规划学成熟期（第二次世界大战结束至今的新时期）。

纵观历史，尤其是最近１００多年的历史，美国城市规划学呈现出两个最明显的特征和趋势。

第一个特征是城市规划学的重心由以建筑设计为核心内容的自然规划学逐步转变成包括社会和人文学科在内的综合规划学，城市规划专业学会和协会成员的专业背景逐步多元化。　１９６０年代的民权运动以前，美国的城市规划一直偏重自然规划。例如，１９世纪的规划重点为公园、建筑设计、街道和市容美化等；２０世纪上半叶和中叶的市政工程建设、交通和住房建设，以及新城镇建设等；１９６０年代的民权运动使得社会规划得到越来越多的重视。城市规划师们不仅注重经济发展，而且关注社会公平。解决城市贫困问题是１９６０年代十分重要的规划课题。１９６９年通过的国家环境政策法使得城市规划同环境保护结合起来。１９９０年以来可持续城市发展战略的提出和实施成为美国城市发展一个重要的趋势，环境影响评估成为规划过程中必不可少的一环。目前美国城市规划学的一个重要趋势就是将传统的规划理论同政策分析和城市开发有机地结合以来。近几年来美国大学的规划系纷纷同公共行政管理、地理、房地产开发和社会政策等科系等进行合并。

第二个特征是随着计算机和信息系统技术的广泛应用，城市规划学由定性和描述型规划学逐步转变成定量和分析型规划学。近几年来，地理信息系统、数学模型、遥感以及系统分析技术在城市规划中的应用越来越普及。

展望未来，美国城市规划学一方面面临新的发展机遇，另一方面也存在许多严峻的挑战。参考文献

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