XX市救助管理站经验介绍

XX 市救助管理站经验介绍

XX 市素有多省通衢的美称，交通交汇便捷，人流物流广泛，历来是全国救助量大、服务半径广的城市，救助管理工作责任重大、意义深远。近年来，在市委、市政府的领导下，在各级领导的关心和支持下，我市救助管理工作以建设民生幸福城市为出发点和落脚点，以为流动困难人员服务为中心任务, 通过改革创新，不断整合职能部门、社会力量等资源，逐步建立和健全以科学发展观为统领、以民生保障为基础、以社会建设为重点，与新时期经济社会发展相协调的“现代救助”体系，使特殊弱势群体共享经济社会发展成果。

一、以主动救助为龙头，切实维护城市稳定和谐 2006年以来，我局按照市委、市政府相关领导“积极开展主动救助，发挥民政部门的兜底功能，为政府构筑最后的防线”的指示精神，牢固树立“有为才有位，有位更有为”的思想，在坚持“自愿求助、主动救助”的基础上，强化主动性、能动性和效能性，确保救助力度一丝不减，对象一个不漏。

1、抓组织建设，夯实救助保障基础。一是设立主动救助内设机构。我局抽调工作人员40余人，成立了流动救助科，采取三班四运转的形式，专职负责街头流动救助和接处警工作。二是实现“四个统一”。为方便群众求助，我们实

现了“四个统一”，即统一文明用语、统一车辆标识、统一求助电话、统一着装。三是建立“1＋3＋6＋X ”救助管理体系，以市救助管理站和市流浪未成年人救助保护中心为主体，A 、B 、C 三个救助服务点为补充，流动救助车为依托，七个中心城区民政局为支撑，六个远城区救助管理站为支点，街道和社区参与，上下联动、左右互动、整体行动的城市救助管理体系。通过以上措施，既提升了民政救助形象，也为推进主动救助工作奠定了坚实基础。

2、抓常态救助，提高救助工作主动性。为提高救助效率，我市以城市12条主要干道为核心，将七个中心城区划分为8个区域，每天派出8台救助车、24名工作人员，采取区域包干、分工协作、定点驻守、巡查搜救等形式，对无民事行为能力人实施保护性救助，对限制民事行为能力人员实施关爱性救助，对遇到临时生活困难群众实施保障性救助。2010年，我市共救助街头流浪乞讨人员8150人次，确保了街头露宿流动困难人员合法权益。

3、抓应急救助，提高救助工作能动性。在节假日、重大活动或会议、恶劣天气等情况下，我市及时启动应急预案，增派车辆和人员，主动开展应急救助保障和专项救助保障活动。我们主动开展夏季“送清凉”、冬季“送温暖”活动，按照“全覆盖，无缝管理”的要求，每天派14台救助车、42名工作人员，携带救助物资对全市实施拉网式巡回救助，

依法保障流浪乞讨人员合法权益，确保不发生一例流浪乞讨人员非正常死亡事件。春运期间，我们还分别在市内五个主要火车站、长途客运站设立“XX 市民政局农民工援助点”，对返乡困难农民工提供咨询、引导、返乡乘车凭证等救助，为返乡农民工排忧解难，年均救助返乡困难农民工1.8万余人次。

4、抓部门联动，提高救助工作效能性。针对街头露宿、职业乞讨、拉车门乞讨、强讨恶要、未成年人卖花或卖艺等影响公共安全和城市形象的焦点问题，我们积极协调市“110”联动办、公安、城管、团市委、妇联等职能部门，开展联合整治，解救流浪未成年人。如针对未成年人卖花现象，我局按照“先解救，后救助”的原则，由公安部门解救后，民政部门予以临时性救助，团市委和妇联负责教育。我们还会同团市委及妇联主动与流出地政府联系，由当地民政、团市委和妇联组织做好被救助未成年人的安置工作，避免了被操纵卖花未成年人反复流浪。2010年，我们会同市110联动办、公安、城管等部门，开展立交桥、轻轨流浪露宿、未成年人卖花等专项联合执法活动8次，救助露宿街头流浪乞讨人员137人次。为做好流浪乞讨儿童打拐解救工作，我们与公安部门合作建立了街头联合执法协作机制、DNA 鉴定机制和临时救助工作机制，为流浪未成年人快速寻找家人提供法律依据，有效推进了流浪未成年人救助保护工作。

随着主动救助的不断深入，我市繁华路段、窗口地段的流浪乞讨人员较往年明显减少，城市投资环境和城市形象得到改善，年救助量达4.5万余人次（其中，未成年人3000余人次）。市委、市政府领导经常检查指导救助工作，及时解决救助管理工作中存在的突出问题，如救助车辆从9辆增加到23辆，年工作经费从500万元增长到2400余万元，工作人员人员从89人增长到268人（其中，政府购买服务179人）。新闻媒体也高度关注救助管理工作，年报道量达170余篇次，救助工作实现了政府满意、群众满意、社会满意的局面。

二、以爱心救助为切入点，不断增强救助管理服务功能 我市开展主动救助后，大量未成年人被救助进站，这些未成年人大多因家庭暴力、遗弃、厌学等原因在社会上流浪，他们防范心理很重，不愿意与其他未成年人沟通，更不愿意说自己的家庭地址，致使长期滞留在站。我们以“抚慰心灵、点燃希望、照亮前程、共赢未来”为工作理念，以社会助养为突破口，以社会工作为着力点，积极引导社会力量参与未成年人救助保护工作，为流浪未成年人回归社会、回归家庭创造积极条件。

1、加强硬件建设，完善服务功能。2009年，我市投资3000余万元，新建建筑面积6607平方米的流浪未成年人救助保护中心，设置了多媒体教室、宣泄室、图书室、电教室、

手工制作室、体育锻炼室等功能室，着力构建集救助保护、教育矫治、预防干预、服务保障等功能为一体的救助服务平台和保护教育基地。

2、开展社会助养活动，帮助未成年人续接亲情纽带。2008年，我们积极整合社会资源，社会爱心人士以家庭为单位与滞留未成年人通过结对子的形式，不定期给流浪儿童捐款、捐物，并对未成年人给予生活、学习、教育及精神上的帮助和支持。一是打造社会爱心人士和残缺家庭服务平台。社会助养分站内助养和站外助养两种形式，站内助养是指与流浪未成年人结对的爱心人士、家庭、学校或社会团体定期来中心看望结对的儿童，给予他们生活、学习、教育及精神上的帮助和支持；站外助养是助养者可办理相关手续，将受助流浪未成年人暂时带离未保中心照料，受助流浪未成年人原则上不在站外留宿。二是打造互动平台，为结对助养积极创造条件。我们通过定期组织社会爱心人士、家庭、学校、社会团体与流浪未成年人互动活动，助养家庭与受助儿童建立了深厚感情，流浪未成年人断裂的亲情纽带重新得以续接，家庭般的温暖使他们内心的坚冰慢慢融化。通过以上形式，已有62个家庭与受助儿童结对，2个家庭通过助养活动找到了自己走失的孩子， 30余名一直拒绝透露真实家庭地址的儿童，在感受到了家庭般的温暖后终于说出了真实家庭地址。

3、引入社会工作理念，加强人才队伍建设。一是成立机构，加强社会工作人才引进工作。2010年，我局在未保中心设立了社会工作科，将专业社会工作理念与保障流浪未成年人生存权、发展权、受教育权有机结合起来，首次设置了社工岗位，将社会工作者列入专业人才，纳入年度招聘计划，已招聘2名专业社工。同时，还与江汉大学签定了社工人才培训和输送协议，使社会工作有了专业人才支持。我们通过开展成长小组、兴趣小组、教育小组及实践活动，采取因材施教、寓教于乐的方法，积极开展思想道德教育、基础文化教育、行为规范训练、时事教育和文体活动等教育，重点培养未成年人的自信心，矫治未成年人的不良行为。

4、引入社会力量，建立社工引领志愿者机制。教育是社会工作的重要内容之一，为弥补未成年人救助保护中心师资力量不足的问题，我们与XX 大学、湖北经济学院、湖北大学知行学院、湖北莘莘心理咨询公司、市公安局、团市委、妇联等21所高校、职能部门或社会团体采取建立实践基地的形式，定期组织心理咨询师、志愿者到中心为流浪孩子们送温暖、送健康、送知识，通过寓教于乐的形式，对他们提供情绪支持、心理辅导、行为矫正、文化教育等服务，既弥补了中心专业人员的不足，也为未成年人融入主流社会提供了社会支持，形成了社会工作者引领志愿者开展服务、志愿者协助社会工作者做好服务的模式。目前，共有 340余名心

理咨询师、教师及学生等成为中心的志愿者。我们通过与新闻媒体合作的形式，寻找爱心企业帮助已到就业年龄的流浪青少年寻找就业渠道，已有2名孩子被用人单位接收，走上了自食其力的道路。

三、以“抱团”救助为动力，不断提升救助事业发展后劲

为探索救助管理事业持续化发展道路，解决全省救助管理事业发展不平衡、滞留人员返乡安置率不高等问题，我们充分发挥省会城市的龙头示范作用，积极抢抓城市圈建设发展机遇，全力打造统一高效的区域协作体系，建立互动长效的大救助工作格局。

一是建立城市圈领导机制。为加大城市圈救助管理工作的协调力度，我们及时牵头成立了XX 城市圈救助管理工作协作会组委会，以组委会为载体，加大对城市圈救助管理工作沟通和协调，确保各项工作稳步推进。

二是建立城市圈联席会议制度。我们每年组织召开城市圈协作会议，按照每次会议解决1－2个突出问题的思路，探讨和研究救助管理工作的新情况、新问题，并确定下个年度的工作重心。自2008年以来，我们已召开3届城市圈会议，取得较好成效。

三是明确城市圈发展思路，提升民政救助形象。XX 城市圈协作管理机制以“加深友谊、加强交流、加大合作、共同

发展”为主题，以创建一流的服务、一流的管理、一流的设施、一流的环境为标准，以统一救助标识、统一求助电话、统一挂牌着装、统一文明用语为手段，以XX 城市圈救助网为宣传阵地，不断加大协作力度。

四是以弱势群体安置为重点，提高救助服务效率。我们以流浪乞讨人员的查询、护送、安置为重点，尤其加大了身份、地址信息不全受助人员的协作救助。如对口音、基本信息疑似城市圈的受助人员，我们采取临时安置的形式，由疑似流出地城市接收后开展查询工作，对查清地址的直接护送返乡；对查不清地址的，直接送回原救助机构。

通过抱团协作形式，城市圈干部职工践行“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨意识不断增强，服务能力和管理能力得到提高，形成了优势互补、信息共享、救助、查找、安置等统一高效、互动长效的区域协作大救助工作格局，为两型社会建设作出了积极贡献。目前，已开展协作查询837人次、临时安置564人次、帮助110余名长期滞留人员与亲人团聚。

近年来，在市委、市政府领导的关心和各职能部门的支持下，我市救助管理工作实现“12345”的突破。一是打造了以主动救助、爱心救助、“抱团”救助为核心的具有XX 特色的救助品牌；二是完成两个转变，即被动求助向主动救助的转变、单一救助向多元救助的转变；三是做到三个结合，

即常态救助、应急救助、长效救助相结合；四是实现四个化，即街头救助主动化、救助工作标准化、文明服务人性化、设施设备现代化；五是建立五个机制，即联席会议机制、部门协作机制、社会工作机制、社会参与机制、医疗救治机制。 目前，国务院办公厅印发了《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，并召开专题电视电话会议，全面部署流浪未成年人救助保护工作，中央财政还安排专项资金对地方救助经费支出予以补助。充分体现了党中央、国务院对民政救助管理工作，特别是对流浪未成年人权益保护工作的高度重视，意义重大，影响深远。民政救助的春天来临了。我们一定要以此为契机，深入开展更加积极的主动救助保护工作，进一步提升救助服务水平，建立健全和完善合力强劲的领导协调、督办和追责机制。我局起草的《XX 市人民政府关于进一步加强流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作的意见》已报市政府待发。救助管理工作和未成年人救助保护工作意义重大，使命光荣，我们有信心、有决心、也有能力将这项工作做好做实，为构建社会主义和谐社会，为城市经济发展再作新贡献。