农村社会化反假币工作长效机制是如何形成的

　　上饶市位于江西省的东北部，毗邻浙江、福建、安徽三省，是欠发达的农业地区，全市总人口668万，其中农业人口544万。该市流动人口多，现金交易活跃，容易成为假币犯罪的跳板和集散地。针对当地特殊的经济环境与当前反假货币工作的要求，人行上饶中支积极争取当地党政部门的支持，依托上饶市反假货币工作联席会议这一载体，创造性地把反假币工作纳入到各级政府的新农村建设规划中，建立了集县(市)、乡（镇）、村为一体的三级反假网络组织体系，层层发动社会各界力量参与反假宣传、培训和管理，形成了农村社会化反假币工作的长效机制。 　　把反假币工作纳入各级政府的新农村建设规划，构建农村社会化反假币工作的三级网络组织机制 　　 2006年年初，人行上饶中支结合贯彻执行中央一号文件精神，主动与当地新农村建设办公室、文化局联系达成“联合开展反假币文化下乡”的共识。4月，市反假货币工作联席会议决定：将反假币工作纳入全市各级政府部门的新农村文化建设规划；要求各级政府部门的新农村建设办公室、文化局积极配合支持人民银行开展反假币宣传工作。与此同时，反假币工作联席会议完善了新农村社会化反假币工作的三级网络组织体系：一是在县（市）成立以农村金融机构为主导、有关部门协助的农村反假一级网络体系；组长由分管金融工作的副县长（副市长）担任。二是在各乡镇成立以农村信用社为主导、有关部门协助的农村反假二级网络体系；组长由各乡镇政府分管领导担任。三是在村委成立以村委会为主导的农村反假三级网络体系；组长由村委会主任担任。各级网络内部还建立了反假信息的共享机制，使市、县、乡、村之间能够及时传递反假工作信息，协调开展反假行动。 　　运用社会化反假手段，打造特色反假宣传的防范机制 　　一是开展“反假币宣传文化下乡示范点”活动。如德兴市新农村建设办公室在全市28个新农村建设整治试点自然村和12个乡镇文化站设立了“反假货币文化下乡”的宣传示范窗口，指定一名村干部或文化站工作人员向农民群众发放反假人民币宣传手册、举办反假宣传栏，面对面讲解人民币管理的法律法规，手把手传授人民币反假辨别的技巧。同时，当地信用社对村、站工作人员进行反假币知识的辅导，协助他们每年举办一次农民反假币知识的培训。活动开展以来，咨询群众达数十万人次。 　　二是开展“银行商家结对子”的“百所千店” 反假币宣传活动。从2003年年初开始，上饶中支在市区、县域、乡镇的繁华商业街选择一些金融机构营业网点和信誉较好、商品流通量较大的商场、酒店、宾馆作为人民币反假活动宣传示范点，多次组织召开由示范商家法人参加的座谈会，以“银行商家结对子”的形式，在双方自愿的基础上，签订《人民币反假宣传示范活动承诺协议书》，明确各自的权利和义务。目前已形成人民银行―金融机构―商家―公众为一体的反假货币格局，走出了一条维护人民币权益、净化人民币市场的新路子。 　　三是推行小额农贷协管员反假币责任制模式。2005年年初以来，人行上饶中支结合“小额农贷婺源模式”推广工作，与农信社一道在婺源、鄱阳、余干3个农业大县推行了小额农贷协管员反假货币责任制模式。他们在3县70个乡镇选定1000名文化水平和工作热情较高的小额农贷对象，吸收他们为人民币反假协管员，与每个协管员签订反假协管责任书，落实责任，对表现突出的协管农户给予一定的信贷优惠和奖励。通过两年来的组织实施，人民币反假工作迅速延伸到各自然村，取得了明显的示范带动效应。 　　激活培育反假主体，夯实农村社会化反假货币工作的保障机制 　　金融机构反假币工作人员、企事业单位出纳人员、文化站工作人员以及自然村协管员是农村反假币工作的“细胞”单位，只有培育好这些微观主体的反假技能与责任意识，才能有效保障和推进农村社会化反假币工作的深入开展。在这方面，人行上饶中支着重抓好“星级管理”考评与反假货币培训两项工作。 　　一是组织实施反假币工作的“星级管理”考评。“星级管理”考评就是反假办公室对金融机构营业网点的反假币工作评定星级，最高为五星级。星级考评一年一评，获得五星级的金融网点，由反假办公室给予奖励。2004年，上饶市反假办公室在万年县、铅山县开展了“人民币反假星级窗口”的创建工作，制定了《人民币反假“星级管理”考评办法》。通过实施“星级管理”考评，不仅规范了反假软硬件服务设施，使各金融网点具备了“一器、二书、三牌”（“一器”指柜面配置反假鉴别仪，“二书”指临柜人员要取得人民币反假上岗资格证书、人民币真伪鉴别授权书，“三牌”指营业场所悬挂由人民银行统一制作的宣传示范牌、残损币兑换牌、人民币收付服务用语牌）；而且大大提高了金融机构工作人员的责任意识，当地人行在复点、清分过程中假币的出现率大大下降。 　　二是建立健全反假货币培训制度。首先，抓好一线人员的上岗培训，率先实施反假培训证书制，制定了《上饶市农村金融机构出纳人员反假货币培训办法》，规定临柜一线人员必须参加岗位培训后才能参加上岗资格证书考试，对没有取得证书的人员限期培训，待考试合格后方能上岗，否则责令其调离出纳岗位。其次，加强二线人员培训，为一线反假储备力量。到2006年7月底，市辖农村金融机构临柜出纳人员培训率、持证率达到100%。再次，推动社会化培训。在人民银行和新农村建设办公室的组织下，有关部门还制定了对企事业单位、个体工商户的反假培训措施，定期对相关人员进行反假知识和技能培训。 　　提纲目自张，执本末从之。实践证明，只有抓住新农村建设这项总“纲”，把反假币工作之根深深植入到新农村建设的沃土中，才能形成齐抓共管、群防群治的农村社会化反假币工作的长效机制，有效捍卫人民币的尊严，维护农民的切身利益，促进新农村建设的和谐发展。（作者单位：人民银行上饶市中心支行）□