十三五时期金融发展改革展望

“十三五”时期金融发展改革展望

■文／宋立　国家发改委经济研究所所长

DOI:10.16079/j.cnki.issn1671-6663.2015.11.015

今天我想谈谈“十三五”时期发展的主要问题。这是因为今年是“十二五”规划的最后一年，是落实“十二五”规划的关键时期。我们在收官“十二五”的同时要做好迎接“十三五”的准备。“十三五”时期对我们国家的发展来说是非常重要的，不仅“十三五”是全面建设小康社会的决胜阶段，全面深化改革的中坚阶段，从四个全面来讲也是

全面建设依法治国、从严治法的阶段，从经济来讲也是一大经济体的冲刺阶段，是迈上高收入国家的关键阶段。因此“十三五”规划相对于“十二五”“十四五”“十五五”规划显得非常重要。首先它是全面建设小康社会的最后一个五年规划，更重要的是，它是我们两个１００年最后的一个五年规划，是我们进入中等收入阶段非常重要的时期。中等收入阶段最关键的是动力机制转换，我们现在所说的换挡期也是这个意思，如果换得好就非常平稳，如果换得不好就面临一些挑战，所以这个阶段应该是我们最重要的一个时期。大家要知道，去年总书记讲“新常态”是中国经济大背景，“十三五”规划是“新常态”下的第一个五年规划，因此它的重要性是

不可低估的。

总体来看，从经济方面而言，“十三五”时期世界经济总体向好，重要经济体有好有差。从经济发展趋势来说，具体可能有四个方面的趋势。第一随着发展阶段的转换，我国经济下降是不可避免的，但也不会出现断崖式的下降。第二经济结构包括产业结构，将有比较明显的变化。过去所谓的一些产业结构不平衡，供需不平衡的一些现象会得到明显地改变。第三我国城市化进程达到新阶段，过去所谓的城市化提法有些过，半城市化比较客观。因为城市化实现的是劳动力的转换，是从农业变成工业，但是农民没有变成市民。接下来“十三五”劳动力城市化的进程可能相对加速，但是消费者城市

“互联网＋”“一带一路”重要战略会对供应链金融的发展产生重大影响，对大宗商品交易行业的发展具有积极的推动作用。长三角商品交易所是报经国家商品管理总局核准设立的，提供有序平等、公正的交易平台。我们深感责任重大，我们将借这次峰会

的东风，积极响应“互联网＋”的行动计划，建立完善的机制，依法依规运行；鼓励支持中小企业入场经营，坚持互惠互利的原则，积极回馈社会；不断地探索总结经验，稳固国内国际市场，打造优质的服务平台。我们要在各级党委政府和相关部门的支

持下，把企业的发展融入国家的创新发展中，为促进行业和经济持续、稳定、健康的发展贡献力量。

（本文根据翟小平在“２０１５互联网供应链金融峰会”上的演讲速记整理，标题为编者加，未经本人审阅）

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化，包括已经在城市打工的农民工自己城市化，普通的消费者会呈现加速的情况。第四我们的区域结构也会有调整。过去的经济发展是建立在外向型的条件下，这些年中西部的一些城市也有发展，接下来区域沿海地区仍然在发展，一些有创新潜力的工业基地，基于创新驱动会有发展。从劳动力这方面发展为资产密集型的产业升级。总之从过去沿海一带可能变成一带加上若干个带，若干个点。尤其我们说的“一带一路”、长江经济带和我们京津冀协同发展战略三大战略，三大战略将呈现新的经济增长点。

金融是现代经济的核心。虽然说过去３０年我们的经济取得了很大的成功，经济平均增长速度是３０多倍，但是我们的金融相对于经济来说增长很慢，我们国家在经历了东亚金融危机以后，才把注意力集中在金融体系，更具体的是聚焦在金融机构建设上，其关键点是金融机构成为个体金融改革发展方向，而不是整个国家体系的创新重构。回顾看“十一五”时期我们是安全高效、防风险，重点解决的是金融机构自己的产品创新；“十二五”时期我们实际上在完善金融机构的体制，完善金融机构，加快金融机构自己的创新。那时已经开始关注到体系完善的问题，我们也确实做了不少工作。但是大家要看到的是，金融行业增长速度一枝独秀，其他行业要差得很多。这

说明什么呢？至少说明金融业获得了高于平均水平的利润，说明整个上市公司２／３的利润被金融业拿去了。广大的实体经济发展比较困难，也曝露了过去我们围绕金融机构自身的发展、完善、改革和创新的模式有问题，这种模式所造成的最直接后果就是大量的中小企业得不到应有的金融服务，去年中央有一个政策说得非常好，即现在的金融体系不能提供金融的支持，以及实体经济需要的金融服务，不利于金融业发展，不利于金融产品的发展，跟我们货币政策是同样的。

在这个背景下，我们就需要深化金融改革与发展。过去的几年里，我国仍然是以银行间接融资为主，虽然有关方面不承认，但是实际上这些年金融行业的竞争不够充分。那么在“十三五”规划里面金融规划就非常重要了，总理在政府工作报告中提出的要按照金融实体经济的要求深化经营；要求把金融改革发展从过去比较窄的关注金融机构本身的改革发展，尽快转移到整个国家的经济体系；要从过去金融业自己行业的发展，转向整个国家的改善上。这就需要我们做好金融改革发展的工作，按照“三中全会”的部署，推进金融改革，完成部署的各项任务，要从过去机构发展看到未来的整个服务导向。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下简称《决定》）部署了１１＋３的改革，第一就是完善金融

市场体系，完善保险经济补偿机制，发展普惠金融，完善人民币汇率，推动资本市场双向开放，完善金融监管体系，建立存款保险制度，加强金融基础设施建设。除此之外《决定》还给我们３个＋政策，建立开发金融机构，另外加快周边国家和区域互通，推进丝绸之路经济带建设。这是我们的金融改革方向。

“十三五”还有一个重要方面，就是按照“新常态”的要求对金融改革发展提出了新要求。从消费需求和总需求来说，对基础设施投资要发展地方的债券，包括投资的基金，对应新常态我们要发展ＶＣ、ＰＥ的商业模式，要发展供应链金融，另外，我们金融机构要走出去要提供服务。从市场竞争来看，需要我国规范全国性的银行行为，包括促进区域发展、为新政策做贡献。从经济风险积累来看，要防范区域性系统风险。还有从资源配置来看。

从改革和发展方面来说，我个人认为是２＋２的局面，我们普惠金融、基础金融服务全覆盖在“十三五”时期必须要有。另外两个发展，我个人认为首先是适应创新驱动发展，发展创新型，这个包括一般的ＶＣ、新兴产业的投资、我们的创业板中小板等市场的发展，还有就是供应链

金融、互联网金融等的创新。

（本文根据宋立在“２０１５互联网供应链金融峰会”上的演讲速记整理，未经本人审阅）

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