开展"平安乡镇"创建活动试点工作的实施方案

在Lj区开展“平安乡镇”创建活动试点工作的实施方案

　　根据《中共XX县委、XX县人民政府关于开展“平安XX”创建活动的实施意见》（蓬委发[20xx]3号）和XX县综治委《关于“平安XX”创建活动实施方案》（蓬综治委[20xx]02号）文件的安排部署，现就在Lj区开展“平安乡镇”创建试点工作，提出如下实施方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和提高党的执政能力的要求，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，以全面提升整体联动防范工程建设水平，开展平安创建活动为载体，进一步整合治安防范资源，健全治安防范体系，增强“严防”整治斗争实效，强化矛盾纠纷排查调处，夯实基层基础，完善综合治理工作机制，进一步增强全社会的治安防控能力，有效维护社会持续稳定，为我县经济社会发展和人民群众安居乐业创建更加良好的社会治安环境。
　　二、组织领导
　　为了搞好这次试点工作，成立试点工作领导小组，由县委常委、政法委书记XXX同志任组长，县法院院长XX、县公安局局长XXX、县司法局局长XXX、Lj区委书记XXX、县综治办主任XXX为副组长，公安局副局长XXX、法院副院长XXX、司法局副局长XXX，各乡镇分管副书记为成员。领导小组下设办公室，由XXX同志兼任办公室主任，公安局治安大队长XXX、户政大队长XX、交警大队XXX、刑警大队长XX、Lj派出所所长XXX、Lj法庭庭长XX为工作人员，负责办公室日常工作。
　　三、工作目标
　　总体工作目标：实现“一控制”、“两下降”、“三减少”、“四提高”，即影响群众安全感的可防性案件得到有效控制；重大刑事案件下降，治安案件下降；矛盾纠纷减少，涉法上访、越级重复上访减少，道路交通、火灾、安全责任事故减少；群众的法制观念、安全和防范意识提高，防范控制打击刑事犯罪的效能提高，各级领导和管理、经营部门抓安全稳定的能力提高，群众对社会治安状况和安全稳定状况的满意率提高。
　　具体目标：
　　1、政治安定。对各种敌对势力的渗透破坏活动防范严密、打击及时；实现对“法轮功”重点人员进行教育转化的目标，有效控制境外宗教势力渗透和非法宗教活动，对各类邪教组织打击、取缔及时，未发生“法轮功”等邪教分子到市、赴省、进京滋事和非法聚集、串联活动；建立矛盾纠纷排查调处长效机制，及时化解矛盾纠纷，及时解决群众反映的问题；对各种重大突发性、群体性事件，反应快速、处置得当，未造成恶劣影响或严重后果。
　　2、社会稳定。杀人、放火、爆炸、投毒、绑架、抢劫等严重暴力犯罪案件的发案增幅得到有效控制，当年刑事案件的增幅低于本县近三年刑事案件的平均增幅；刑事案件的破案率明显提高，当年刑事案件的破案率增幅超过本县近三年破案率的平均增幅。现行杀人案件的破案率要达到85%以上；打击处理违法犯罪成效显著。刑事案件起诉率、审结率高于本县近三年起诉案、审结率的平均值；严密防范各类经济犯罪活动，重大经济犯罪案件及时得到侦破。
　　3、秩序良好。治安防控体系健全，快速反应能力提高。对社会面的控制严密，突发性治安事件得到及时处置，突出治安问题得到有力整治，治安混乱地区、部位的面貌明显改观；基层创建活动深入开展，全区95%的乡镇达到安全文明标准，100%的社区、内部单位、行政村不发生可防性刑事案件；治安管理措施落实，公众聚集场所、特种行业、出租房屋和要害部位等管理措施落实，管理工作有序；严密防范重大交通安全事故，加强消防安全管理，当年无一次性死亡3人以上或重伤10人以上，以及直接经济损失30万元以上的重大事故。
　　4、文化健康。对出版物市场监管有力，市场上无销售政治性非法出版物和“法轮功”等邪教以及伪科学类出版物，严厉打击淫秽色情类出版销售活动。网上安全隐患、管理漏洞和有害信息得到及时消除，黄、赌、毒现象得到有效遏制；封建迷信活动得到及时查处，各类文化娱乐活动健康有序。
　　5、法治公正。依法治理工作深入推进，广大干部群众的法制意识进一步增强；执法司法工作机制不断完善，依法行政、公正司法水平进一步提高；法律服务、法律援助工作进一步规范。
　　6、群众满意。人民群众的安全感明显增强，对社会治安的认可率达到90%以上。
　　四、工作措施
　　（一）构建有力的打击整治体系
　　1、摸排打击对象：发动群众检举揭发，司法机关快侦、快捕、快判。
　　2、掌握分析辖区内的社会稳定情况、治安形势和工作动态，及时向上反馈信息。各乡镇建立信息责任机制，提升情报信息在维护稳定工作中的地位。在全区上下全面推行“一把手”情报信息工程。在每个村、每个单位配备信息员，建立健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络。要建立预警分析机制，增强维护稳定工作的针对性和准确性。对各类情报信息实行乡镇公安员、驻乡警务室民警、派出所领导“三审上报制”，提高信息的真实性、准确性、时效性，使情报信息做到上报快、分析深、预警准。要强化对敌斗争，严密防范和打击境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透破坏活动，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，坚决遏制“法轮功”地下组织活动和非法宣传品密件突出的势头，强化重点监控，做到异常情况发现得了、控制得住，努力提高对敌斗争的整体水平。
　　3、对群众反映强烈的重点地区和行业进行重点整治。以农村高发的盗窃、破坏电力设备，盗窃牲畜案多发性、系列性案件为重点，积极开展破案会战和专项行动。
　　（二）构建严密的治安防控体系
　　1、建立完善乡镇、部门综治工作中心。按照《中共XX县委、XX县人民政府关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》（蓬委发[20xx]41号）的要求，选配好综治办专职干部。综治办主任由副书记担任，办公室要配备专、兼职干部3人以上，其中专职干部不得少于1人；要整合综治、信访、安办、防邪、司法、人民调解、安置帮教等部门组建乡镇综治工作中心，协助党委、政府具体处理本地涉及综合治理和社会稳定工作，综治工作中心与综治办合署办公，主任由党委分管领导兼任，综治办专职副主任负责主持日常工作，工作人员根据需要从上述6个部门工作人员中调剂使用。
　　2、进一步推进警务体系改革，加强警务室的建设，实施社区战略。警务室要做到“三统一”（即样式统一、标志统一、设置统一），达到“六个一”（即：一套业务制度，一套工作台帐，一个警务公开栏，一个便民服务箱，一块留言牌，一部电话），实现“四落实”（即警务室落实，制度落实，警力落实，办公用品落实）。
　　3、建立健全乡镇、部门反邪教工作体系，积极纳入综治工作中心，做到有机构、有人员、有制度，经常性地开展反邪教警示教育，努力创建无邪教乡镇和社区。
　　4、法庭对民事案件、经济案件，要及时调处或依法裁决，避免矛盾久拖不决或矛盾激化。
　　（三）构建矛盾纠纷联动调处体系
　　1、建立健全矛盾纠纷排查制度。落实每半月一次的矛盾纠纷集中排查制度，进一步规范报送登记，梳理分工、调处化解等工作，按照“分级负责，归口办理”的原则及时加以解决，做到事事有人管，件件有结果。
　　2、加强群防群治队伍建设。各乡镇要从实际出发，组建好治保会、调委会、帮教小组、巡逻队，乡镇、村（街道）、企事业、单位要建立健全调解组织等群防群治队伍。调委会做到“六有”（有标识、有印章、有相对固定的工作场所、有调解文书、有调解及回访等记录簿、有统计台帐），“四落实”（组织、制度、工作、报酬四落实）。法庭要加强对调解工作的业务指导和培训。刑释解教人员安置帮教工作，一是要对所在乡镇近三年刑释解教人员进行排查登记，掌握基本情况。二是要开展有效的帮教活动。认真落实“包教育、包转化”的帮教工作措施，切实解决回归人员生产生活中的具体困难，让他们有房住、有饭吃、有衣穿、有田种，有效预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。以社区居委会和村委会为主体，建立社区低保巡逻队、预备役夜间巡逻队，学校、内部单位护校护厂队、居民义务巡逻队、守楼护院组织等多类型的安全防范体系。重点单位、要害部位，要加强物防、技防、犬防措施，消防设备有条件的单位逐步建立智能防范系统。
　　（四）构建有效的管理服务体系
　　1、对流出、流进人员进行调查、登记，解决流进人员经商、子女上学、计划生育等存在的问题。
　　2、对学校周边环境进行治理，按规定取缔网吧。
　　3、对辖区的枪支、易燃易爆等危险物品进行清理，并依法处置。乡镇要在安办建立民爆化学危险物品管理站，加强检查、监督。
　　4、对重点部门和行业进行消防大检查，督促完善消防设施。
　　5、对没取得法律服务合法证件，从事有偿法律服务的人和事进行清理和处理，健全法律援助机构，并依法实施援助工作。
　　6、加强乡镇交通安全检查，杜绝交通事故发生。
　　7、加大“打假治劣”工作力度，保护消费者合法权益。
　　（五）构建完善的法制保障体系
　　1、“四五”普法年度任务完成，重点宣传好刑法、治安管理处罚条例等有关稳定方面的法律法规。做到学法有计划、记录和考试，开展法律咨询和送法入户、进社区活动。
　　2、中小学聘请法制副校长，开设好学生法制课，做到有计划、有教材、有课时、有教案、有考试，并进行法制讲座。
　　3、乡镇行政执法机关要建立执法责任制，公示制和过错责任追究制，依法行政。
　　4、法庭、派出所要进行审务公开，做到司法公正，秉公执法。
　　5、乡镇行政执法队伍进行行政法及其专业法培训学习，提高依法行政能力。
　　五、方法步骤
　　整个工作分六个阶段进行。
　　1、准备、宣传、动员阶段（时间为3月21日至3月23日，3天）：一是做好实施方案、软件资料样表等准备工作；二是向党委政府汇报，开好协调会；三是召开村社干部单位负责人、群众大会，做到深入宣传，层层动员，家喻户晓。
　　2、调查摸底阶段（时间为3月24日至30日，6天）：一是按照《XX县公安局关于开展“调查治安情况，整治突出问题，打造“平安XX”活动的通知》要求深入单位、乡镇、村（居）委会、社（居）民小组，逐户调查，有针对、有重点地调查掌握村社突出的治安问题、重点人员，了解群众对治安工作的看法、建议，以及对基层治保组织、调解组织作用的评价，分析研究具体问题；二是进一步完善场镇、公路沿线、村社报警点、治安卡点的设置；三是利用乡镇、村广播、电视进行法制宣传。
　　3、软、硬件建设准备阶段（时间为3月31日至4月3日，4天）：
　　⑴调整充实综治办成员，建立综治工作中心；调整充实公安员、治保会、调委会、帮教会成员；组建民兵预备役夜间巡逻队，学校内部单位护校、护厂队、居民义务巡逻队、守楼护院组织。
　　⑵落实综治工作中心，警务室和治保会、调委会等群防群治组织的办公地点，添置必要的办公设备及软件薄册。
　　⑶建立各项制度、台帐
　　制度：要情

报告制度、矛盾纠纷排查制度、治安形势分析制度、工作例会制度、通报讲评制度、检查督办制度。
　　台帐：矛盾纠纷排查调处登记簿、治安灾害事故登记簿、群防群治队伍花名册、重点人员花名册、流动人员登记簿、会议记录簿（包括综治工作大事记、治安形势分析）。
　　4、培训阶段（时间为4月4日至4月5日，2天）：分别对综治办、公安员、调委会、治保联防组织人员进行培训，使其明确职责、任务，掌握工作方法。
　　5、整治、建设阶段（时间为4月6日至4月8日，3天）：一是对调查摸底排出的突出治安问题和安全隐患集中进行整治、整改，公开处理一批违法犯罪人员和违规、违章人员；二是规范派出所警务室、治保联防组织软件建设，各种制度、职责上墙，软件资料档案内容齐全；三是完善报警点和治安卡点的设置；四是落实场镇单位的安全防范措施（值班守护和物防）；五是层层落实治安责任，签订治安责任书；六是各中小学校聘任法制副校长，明确职责、任务，签订目标责任书，开好“优秀青少年维权岗”活动。
　　6、检查、验收、总结、推广阶段（时间为4月9日至4月10日，2天）：由县委政法委组织综治办、公安局等单位负责人逐项检查验收，总结汇编资料和经验材料，在全县推广。
　　六、工作要求
　　1、加强领导，落实责任。各乡镇要把“平安乡镇”创建工作纳入工作的总体规划和目标，作为“一把手”工程，建立健全党政主要领导挂帅，分管领导主抓，综治办组织实施，各项保障措施落实的平安创建工作机制，确保平安创建活动的顺利开展；各工作组要高度重视，增添措施，扎实工作，务求取得实效。
　　2、灵通信息，协同作战。各工作组要加强请示汇报，定期汇报工作进度，民警要加强与乡镇、村社干部配合，摸清辖区情况，找准突出问题，增添工作措施。
　　3、严格纪律，求真务实。各工作组要按照试点方案把每步工作做细做实，严守纪律，坚守岗位，杜绝走马观花、蜻蜒点水，做数字游戏，甚至编假材料的现象发生。
　　4、抓好结合，务求实效。一是要与维稳工作相结合，妥善处理好群体性事件及其苗头，及时掌握化解矛盾纠纷，防止赴蓉、进京上访；二是要与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动相结合，用调查整治检验“保先”教育成果；三是与抓好春耕生产安全保卫相结合，落实大面积的治安防范措施，防止耕牛等牲畜被盗；四是与社会治安大调查、侦查破案、追逃工作相结合，力争破获一批案件、抓获一批逃犯、整治治安乱点，确保人民群众安居乐业；五是与“创满”工作相结合，广泛征求群众对公安工作的建议和意见，改进工作作风，树立良好形象。