山东省行政处罚听证程序实施办法
山东省行政处罚听证程序实施办法
发布时间：
2009-02-16
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(一九九七年六月二十四日山东省人民政府发布)
第一条 为规范行政处罚听证程序，维护公民、法人和其他组织的合法
权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本办法。
第二条 本省行政区域内各行政机关(含经依法授权的行政执法组织，下同)对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证
的权利：
(一)责令停产停业；
(二)吊销许可证或者执照；
(三)对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以
上罚款。
法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。
第三条 听证应当遵循公开、公正、及时、便民的原则，保障当事人陈
述、申辩和质证的权利。
第四条 听证由作出行政处罚的行政机关组织，具体组织工作由其法制
机构或者承担法制工作任务的机构负责。
第五条 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，并应当有专人记
录。
听证主持人应当由在行政机关法制机构工作2年以上或者从事行政执法工作5年以上的人员担任。听证主持人实行资格认证制度，由省政府法制
局统一负责，并颁发资格证书。
第六条 行政机关在案件调查终结后，经行政机关负责人审查，拟作出本法第二条规定的行政处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并送达听证告知书。听证告知书应当载明认定当事人违法的基本事实和拟作出
的行政处罚。
当事人要求听证的，应当在告知书的送达回证上签署意见，也可以在3日内以口头或者书面方式向行政机关提出听证要求。当事人逾期未提出要求的，视为放弃听证权利，记录在案，行政机关即可依法作出行政处罚决定。 第七条 当事人提出听证要求后，行政机关应当在15日内组织听证，并在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等有关事项，
由当事人在通知书送达回证上签字。
当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，准许延期；当事人未按期参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，由听证
主持人和记录人载入听证笔录。
第八条 听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及
该案调查人员。
当事人可以委托1至2名代理人参加听证；当事人委托代理人参加听证
的，应当在举行听证前向行政机关提交授权委托书。
第九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项予以公
告。
第十条 听证主持人与本案有直接利害关系的，应当回避。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权向行政机关提出回避申请，是否回
避，由行政机关负责人审核决定。
第十一条 当事人在听证中有权对调查人员提出的事实、证据、理由及
依据进行陈述、申辩和质证；有权提出新的事实、理由和证据。
当事人在听证中应当如实陈述案件事实。
第十二条 听证参加人和旁听人员，应当遵守以下听证纪律：
(一)听证参加人未经听证主持人允许不得发言、提问；
(二)未经听证主持人允许，不得录音、录像或摄影；
(三)当事人未经听证主持人允许不得提前退席；
(四)旁听人员要保持肃静，不得发言、提问和议论。
当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利；对违反听证纪律的旁听人员，听证主持人有权责令其退席，情节严重妨害听证正常进
行的，由公安机关依法处理。
第十三条 听证应当按下列顺序进行：
(一)听证记录人宣布听证纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍
主持人和记录人，询问核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避，
宣布听证开始。
(二)调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据以及处罚建
议。
(三)当事人就案件的事实、理由进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据进行质证，并可提出有利于维护自身合法权益的事实、理由和证据。
(四)听证参加人就案件的性质、情节及处罚建议进行辩论。
(五)当事人作最后陈述。
(六)听证主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误或者补正后
签字或者盖章。当事人拒绝签字或盖章的，视为放弃听证权利。 听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论予以制止。
第十四条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报行政机关负责人。听证报告应当载明听证的时间、地点、参加人、记录人、主持人；当事人与调查人员对违法的事实、证据的认定和对处罚建议的主要分歧；主持人的意见和建议。对当事人在听证中提出的新的事实、理由和证据，听证主持人应限期由调查人员进行复核，一并报行政机
关负责人。
行政机关负责人应当认真审阅听证笔录，充分考虑听证主持人的意见，根据当事人的违法事实、证据和有关法律、法规、规章，依照行政处罚法第
三十八条的规定，作出决定。
第十五条 当事人对举行听证后作出的行政处罚决定不服的，可以依法
申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照《中华人
民共和国治安管理处罚条例》有关规定执行。
第十七条 违反本办法，有下列行为之一的，行政处罚无效：
(一)应当告知当事人有要求举行听证的权利，没有告知的；
(二)应当组织听证，没有组织听证的；
(三)违反听证程序的。
第十八条 行政机关组织听证，不得向当事人收取任何费用。
第十九条 本办法自1997年7月1日起施行。