县国土资源违法案件查处办法

　　为保证正确、及时查处国土资源违法案件，依法追究国土资源违法者的法律责任，严格国土资源管理，提升依法行政水平，指导局和各分局（所）查处国土资源违法案件，根据国家有关国土资源法律、法规和国家《国土资源违法案件查处办法》的规定，结合我县实际，制订本办法。
　　1、国土资源违法案件，是指违反国土资源法律、法规规定，依法应当追究行政法律责任的案件。
　　2、查处国土资源违法案件，必须坚持“既查事、又查人”的原则；必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。
　　3、对上级交办、其他部门移送和群众举报的国土资源举报件，应当登记。登记人员接受举报人当面举报的，必须详细记录，并由举报人在记录上签名或者签章；接受电话举报的，记录中要注明联系方式。举报人不愿意使用真实姓名或要求保密的，登记人员应当尊重举报人的意愿，严格保密。登记举报案件时，发现不属于其管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送有权处理的机关。
　　4、各分局（所）在受理国土资源违法案件举报后，应在3个工作日内明确案件受理人。受理人必须在7个工作日内进行初步调查处理，力争处理到位，并记录在案；确需立案查处的，必须填写《国土资源违法案件立案呈报表》，附调查（询问）笔录和现场勘查平面图，提交国土资源违法案件初步调查情况汇报，按照程序上报局分管领导同意后立案；对不符合受理条件的，必须在5个工作日内告知交办、移送案件的单位或者举报人。
　　询问笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明询问时间、地点、询问人、记录人、被询问人基本情况及询问主要内容；第二部分即询问人与被询问人问答记录，应条理清楚，重点突出，询问完毕后，交被询问人阅读或念给被询问人听，如错记、漏记应当面纠正，由被询问人在补正处签名或盖章，并在笔录末页注明“以上记录我已看过（或向我阅读过），与我所讲一致”或其他意思相同字样；第三部分即尾部，由询问人、被询问人、记录人签名或盖章。
　　现场勘验应当制作笔录。笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明案由、用地单位（人）、勘测时间、勘测地点、被邀参加人、勘测人、记录人；第二部分即勘测文字说明，包括项目名称、四至方位、占地类型、占地面积、建筑面积等，勘测文字说明应与照片和勘测图相对照；第三部分即尾部，由用地单位（人）、被邀参加人、勘测人签名或盖章。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。
　　5、对在巡回检查中发现的违反国土资源法律法规的行为，必须及时制止，记录在案。需立案查处的，必须按程序立案。
　　6、重大国土资源违法案件，经批准立案后，由县国土资源执法监察大队和各分局（所）配合查处。一般国土资源违法案件（包括所有农民非法建房和集体违法案件）由各分局（所）查处。对批准立案案件县国土资源执法监察大队应当及时函告局有关业务部门停止为当事人办理用地审批和土地登记等相关手续。对立案查处的重大国土资源违法案件，必须抄报市国土资源局备案。
　　7、查处案件应当实行独立办案和责任追究制度，并指定案件主办人、协办人；重大案件，应当成立办案小组。承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据。承办人调查取证时，不得少于两人，并向被调查人出示行政执法证件。一般国土资源违法案件，承办人必须在20个工作日内办结；重大国土资源违法案件，承办人必须在30个工作日内办结。因案情复杂等原因不能按期办结的，经局分管领导批准后可以适当延长，但延长时间最长不得超过10个工作日。
　　8、承办人必须对初步调查情况进行审核。如需进一步调查，承办人可以向当事人、证人或者关系人提出询问，并制作询问笔录。询问笔录由被调查人阅读或者由承办人向其宣读，并由调查人和被调查人签名盖印。制作询问笔录应当使用蓝黑墨水或者碳素黑水笔，一般不得涂改；如被调查人确需修改的，在修改处由被调查人加盖印章或者按手印。
　　9、承办人应当勘验物证或者现场。勘验物证或者现场时，可以对物证或者现场进行拍照、摄像和测量。对勘验情况和结果应当制作笔录、绘制图件，由勘验人、见证人和当事人签名或者盖章。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。
　　10、证据主要有下列几种：
　　（一）物证；
　　（二）书证；
　　（三）视听材料；
　　（四）证人证言；
　　（五）当事人陈述；
　　（六）调查笔录和勘测笔录；
　　（七）鉴定结论；
　　（八）其他。
　　承办人必须认真鉴别上述证据，未经查证属实，不得作为认定事实的依据。
　　11、经调查认定有违法行为的，承办人应及时向当事人下达《责令停止国土资源违法行为通知书》。
　　12、承办人在案件调查结束后，应当根据违法事实，对照法律、法规，进行案情分析，形成《国土资源违法案件调查报告》，报局案件审议委员会审查。审查认为事实不清、证据不足的，应当责成承办人补充调查或者重新调查。
　　《调查报告》包括下列内容：案由、调查机关、承办人、调查时间、当事人情况、经调查认定的主要违法事实（即案件发生时间、地点、占地类别、占地面积、建筑物面积和结构、违法行为发生和发展的经过及现状、造成的危害和影响以及违法行为人在案件调查过程中的态度好坏等，另外对有关物证、书证、证人证言等也要加以说明）、违反条款、违法性质、适用罚则、初步处理意见等。调查报告落款由承办人签名或盖章，写上年、月、日。
　　13、调查完毕后，一般国土资源违法案件，由各分局（所）依法提出处理意见，报局分管领导、主管领导批准后执行；重大国土资源违法案件，由国土资源执法监察大队提请局案件审议委员会集体审议后执行，并实行行政首长负责制。国土资源违法案件审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名，审议中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。
　　14、在做出行政处罚决定之前，应当向当事人送达《土地（矿产）行政处罚告知书》，告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。
　　在做出责令停产停业、拆除建筑物和构筑物、没收建筑物和构筑物、移送或者数额较大罚款等重大行政处罚决定之前，应当向当事人送达《土地（矿产）行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，案件承办部门应当在组织听证7日前，向当事人送达《土地（矿产）行政处罚听证通知书》，通知当事人举行听证的时间、地点。听证会由县局组织。听证会应当制作《听证笔录》，分别由当事人、委托代理人、案件承办人、听证主持人以及听证员签名。
　　15、经审议的国土资源违法案件，应当分别情况予以处理：
　　（一）认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销。
　　（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出《国土资源违法案件行政处罚决定书》，送达当事人。
　　（三）认定当事人拒绝、阻碍国土资源执法人员依法执行公务的，应当提请公安机关处理。
　　（四）认定国家机关工作人员违法，依法应当给予行政处分的，应当在作出行政处罚决定后10个工作日内，将《国土资源违法行为行政处分建议书》并附调查报告及有关证据材料移送县局，由县局移送行政监察机关处理；应当给予党纪处分的，由县局移送党的纪律检查机关处理。
　　（五）认定违法行为构成犯罪的，应当在案件调查终结后30日内，将有关证据材料移送公安、检察机关，依法追究刑事责任。涉及对土地及地上建筑物、构筑物处理的，县国土资源局可以先给予行政处罚，在作出行政处罚决定后30日内，将有关证据移送公安、检察机关。
　　16、对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律法规规定应当拆除或者没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法实施处罚后，进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。
　　17、在县国土资源局《国土资源违法案件行政处罚决定书》等作出后，必须在7日内送达当事人及利害关系人。送达有关法律文书，应当直接送交当事人及利害关系人签收。本人不在的，交其同住的成年家属或者所在单位签收；本人已向国土资源部门指定代收人的，交代收人签收；当事人及其利害关系人是法人或者其他组织的，交其法定代表人或者主要负责人签收。当事人及利害关系人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把送达的文书留置当事人及利害关系人的住所或者收发部门，即视为送达。
　　18、当事人对国土资源部门作出的行政处罚决定，在法定期限内既不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后由县局提出《国土资源违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交华亭县人民法院，依法申请人民法院强制执行。
　　19、承办人在案件处理完毕后，应当填写《国土资源违法案件结案报告》，经局分管领导批准后结案。承办人在案件结案后，应当将办案过程中形成的文书、图件、照片等，编目装订，立卷归档。
　　20、归档顺序为：1、结果材料。包括：《土地犯罪移送书》、《土地行政处罚强制执行申请书》、《土地行政处罚决定书》、《土地违法行为行政处分建议书》、罚没款凭证等；2、能证明案件来龙去脉的材料。包括：《土地违法案件立案呈批表》、调查报告（内含《责令停止土地违法行为通知书》、询问笔录、现场勘验笔录及其它有关材料）、《土地行政处罚告知书》、《土地行政处罚听证通知书》、听证笔录、案件讨论笔录、土地管理公文送达回证、《土地行政处罚决定执行笔录》、《土地违法案件结案报告》、举报材料等。经复议或诉讼的案件，单独立卷，顺序同上。
　　21、重大案件和上级国土资源部门交办的案件结案后，应当将下列文书报上级国土资源局备案：
　　（一）《国土资源违法案件行政处罚决定书》；
　　（二）《国土资源违法行为行政处分建议书》；
　　（三）《国土资源违法案件结案报告》；
　　（四）经复议机关复议的，应当附复议机关作出的复议决定复印件；
　　（五）经人民法院审理的，应当附人民法院判决书副本。
　　22、在国土资源违法案件调查处理过程中，承办人、分管领导有下列情形的，应当回避：
　　（一）与被调查人有近亲属关系的；
　　（二）本人或者近亲属与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
　　承办人员的回避，由分局（所）、监察大队负责人决定；分局（所）、监察大队负责人回避，由局分管领导决定；局分管领导的回避，由局长或者局案件审议委员会集体决定。
　　23、建立国土资源违法案件统计制度。各分局（所）应当每季度向县国土资源局报送国土资源违法案件统计报表和国土资源违法案件分析报告，监察大队应当每季度向市国土资源局报送国土资源违法案件统计报表和国土资源违法案件分析报告。
　　24、承办人员在办案过程中，因过错致使当事人合法权益受到损害，或者使正常的执法工作受到影响的，要对有关责任人实施诫勉谈话；情节严重或者造成严重后果的，对有关责任人视情给予行政处分。
　　承办人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者受贿、索贿的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　承办人因故意或者重大过失而造成国家赔偿的，应当依法给予行政处分，并承担相应赔偿责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。