结合XX实际浅谈实施的若干问题

　　《行政政许可法》的颁布实施，不仅是行政审批程序的重大改革，而且对整个行政机关有着深远的影响。以贯彻实施行政许可法为契机，继续推进“阳光行政”、“依法行政”，对建设法制政府、推进政府职能转变及软环境建设都有着非常重要的意义。由于这部法律的贯彻实施与政府法制工作实际比较贴近，所以我想结合我区情况，就如何落实好这部法律及在实施许可中应注意的问题谈些浅见，仅供参考，有不当之处还望批评指正。

　　一、关于行政许可事项和实施行政许可主体的确定

　　我区行政许可事项和实施行政许可主体应以区政府公布为准。省政府规章设定的行政许可项目，按照上级精神比照临时性许可，可以继续实施至20XX年7月1日。属于省级和市级实施的行政许可事项，各部门应做好服务工作，及时受理上报，协助办结，不能变相审批，设置障碍。经区政府公示的行政许可主体，不应擅自委托下属单位实施。对目前实施主体与法定主体不一致的，不宜再由下属单位实施，行政主管部门应进行调整，收回行政许可权。人事、编制部门应会同法制办尽快搞好调研，根据部门审批职能的调整，提出机构设置和调整意见。

　　二、关于实施行政许可公开

　　目前，实施行政许可方面的信息和内容的公开应当说尤为紧要。各行政许可主体应尽快在自己的网页、公告栏、公示手册中公开本部门实施行政许可的相关内容。根据行政许可法的规定，结合我区实际，公开应主要包括：1、实施行政许可主体以及统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定机构名称的公开；2、有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限规定的公开（以便于公众随时查阅为宜）；3、行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫的公开。4、行政机关作出的准予行政许可决定的公开。以上内容不仅包括实施许可的事前公开，还包括许可实施过程和结果的公开，只有注意保证公开的全面性，才能保证许可的合法有效性。

　　三、关于行政许可的时限

　　行政许可的时限，应按《行政许可法》的有关规定严格执行。为提高办事效率，各部门实施行政许可，应当有明确的审批流程，在承诺时限内办结行政许可事项。对变更行政许可事项的审查期限，行政许可法未作明确规定。如果单行法律、法规有规定的，可以按照单行法律、法规规定办理，单行法律、法规没有规定的，应适用行政机关对初次行政许可申请审查期限的规定。

　　四、关于行政许可听证程序的适用

　　行政许可听证程序是扩大公众参与，权衡各方面利益关系，保证民主决策、科学决策的一项重要行政措施。涉及公众利益或他人利益的许可，应在事前给予利害关系人听证的机会。

　　关于听证的适用范围，行政许可法规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的，行政机关作出许可决定前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人要求听证的，行政机关应当在二十日内组织听证。

　　行政许可听证是关系到相对人和利害关系人基本权利和重要权利的一项行政措施，这里所说的“重大利益”，可以理解为行政机关在颁发、拒绝颁发、变更、收回、续展、中止、吊销、撤销、注销许可或增加许可条件时，应书面通知申请人或持证人及利害关系人有要求听证的权利。应当事人或利害关系人要求，应当举行听证会，并将有关听证情况记录在案。

　　关于听证的程序，应把握以下要点：1、履行事先告知的义务。举行听证会，应将听证的时间、地点和内容，在举行听证前通知申请人并告知其他利害关系人。2、公开进行。除涉及国家机密、技术或商业秘密外，听证会应公开举行。3、按听证职能分离原则，指定该行政许可审查人员以外的工作人员主持；申请人或者利害关系人有权申请回避；举行听证时，负责行政许可审查的工作人员应当提出审查意见的理由和依据；申请人、利害关系人可以进行申辩和质证。4、制作听证笔录，交听证参加人员审核签字或者盖章。5、根据听证笔录作出行政许可决定。

　　五、关于行政许可的收费

　　按照行政许可法的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。我区物价部门应尽快核定行政许可连带的收费项目和收费标准，并在媒体上进行公布。各部门应严格按照公布的收费项目和标准执行，不得随意增加和减免，以防止借行政许可之机，巧立名目搭车收费。

　　六、关于对行政许可相对人的监管

　　各行政执法部门在行政许可后的监管上，应注意做到规范执法、文明服务。建立对被检查人的监督检查制度，填制检查记录，收录检查情况，执法案卷要详实，在案卷中全面体现执法过程及证据材料，防止被诉不作为，以及引起在复议和诉讼中产生证据不充分、程序违法、材料缺失等导致的败诉现象。使我区的行政管理和服务真正做到简便、快捷、通畅、周到、真实、无误。

　　七、关于行政许可的管理和监督

　　一是要加强监督检查工作。区政府法制办应采取切实可行的措施和办法，加强对行政执法机关及其工作人员实施行政许可法的监督检查。实行备案审查工作责任制，做到有件必备、有备必审、有错必纠，及时发现和纠正违法设定行政许可、行政收费和行政处罚的行为。加强对行政机关重批轻管、只批不管现象的监督，防止出现管理上的真空和漏洞。

　　二是建立对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度。严格按照《辽宁省行政执法监督条例》、《盘锦市行政效能告诫办法》、《盘锦市行政执法错案和行政违法行为追究暂行办法》规定，切实把行政许可的申请、受理、审查、收费、程序、时限等，作为重点进行专项检查。不断完善公民、法人和其他组织对违法和不正当行政许可决定的申诉、检举制度，拓宽民主监督渠道，自觉接受人大、政协和审判机关的监督，充分发挥民主监督员和新闻舆论监督的作用，确保行政许可法的顺利实施。