领导班子思想作风建设应当处理好的几个关系

作者：刘贤儒

福建党建 1996年01期

　　加强领导班子思想建设和作风建设，是党的十四届四中全会向全党提出的要求，也是领导班子建设中一项长期起作用的根本性建设，是当前面临的一项突出任务。近年来，我省在加强各级领导班子组织建设的同时，把领导班子思想作风建设放在十分重要的位置上，总体上说，领导干部的理论水平、政策水平明显提高，民主集中制的原则得到较好的坚持，密切联系群众的作风得到发扬，领导干部的事业心和责任感得到增强。但是，我们应该看到，在新旧体制转轨，两种体制相互交叉时期，不可避免地会出现很多新情况、新问题。在体制转换过程中，如何提高领导班子和领导干部的理论水平，增强领导和驾驭社会主义市场经济的本领；如何更好地坚持和贯彻民主集中制，自觉维护中央的权威，保证政令畅通；如何抵御市场经济所带来的一些负面影响，提高领导干部拒腐防变的能力等等，从根本上说，体制转换过程中的领导班子思想作风建设任务不是轻了，而是更加繁重，要求更加严格。这就要求我们在抓好组织建设的同时，要毫不放松地抓好班子的思想作风建设。要面对新情况、新问题、新特点，抓住新时期突出的、普遍的、带根本性的问题，大胆探索转轨时期班子思想作风建设的新思路、新办法，把领导班子的思想作风建设抓的更加扎实，切切实实提高领导班子和领导干部的素质。新时期领导班子思想作风建设应当注意处理以下几个关系。

　　一、要处理好立足当前与把握长远的关系。抓班子思想作风建设应当立足当前，抓住了当前，从解决班子急需解决的问题入手，就能够比较快的见成效。当前的领导班子思想建设，必须紧紧围绕建立社会主义市场经济体制进行。一要解决领导班子和领导干部思想不适应的问题，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装领导干部的头脑，要在把握理论的科学体系、在坚持解放思想、实事求是的科学态度和创新精神，在运用基本理论研究和解决当前重大问题上下功夫，真正搞清楚什么是社会主义和怎样建设社会主义，提高执行党的基本路线的自觉性和坚定性。二要把解决市场经济带来的负面影响作为当前领导班子思想建设的重点，结合学习孔繁森同志的先进事迹，对领导干部进行理想、信念、宗旨的教育，大力提倡发扬艰苦朴素的优良作风，解决好这个为人之道、立身之本的根本性问题。三要结合开展领导干部廉洁自律，切实提高对党风廉政建设重要性和紧迫性的认识，增强廉洁自律的自觉性。要教育领导干部在新的历史条件下过好名位关、权力关、金钱关、色情关、人情关，遏制私欲，肃贪倡廉。四要结合开展民主集中制的再教育，在党内开展积极的思想斗争，维护和增强领导班子的团结；充分发扬民主，提高班子的科学决策水平；要树立全局观念，维护中央的权威，维护党委和政府的权威，确保政令畅通。同时，思想作风建设必须立足长远，要看到思想作风建设的长期性、艰巨性、复杂性。在建立社会主义市场经济体制过程中甚至是体制建立之后，还会出现新的情况、新的问题。因此，把握长远，要有长抓不懈的思想，在制定领导班子建设规划中，要把思想作风建设作为一项根本任务，明确领导班子建设的目标和具体措施，使班子思想作风建设更加有序、规范，使领导班子始终具有改革开放和经济建设需要的领导水平和执政水平，具有凝聚力、吸引力、战斗力，成为领导经济建设和改革开放的坚强堡垒。

　　二、要处理好班子的整体素质与个体素质的关系。班子的思想作风建设，说到底是个提高班子素质的问题。班子整体是由个体构成的，要提高班子整体的素质，首先必须提高成员的素质。从我省的一些班子不团结的成因看，绝大多数不是在重大原则问题上有分歧，而是在用人、花钱问题上争来争去，有些是在一些枝枝节节问题上纠缠不休。分析其原因，就是有些领导干部缺乏良好的从政作风，心胸不够豁达，不善于听取不同意见，班子成员间互相支持，互相谅解不够，影响了班子整体效能的发挥。要提高班子的整体水平，必须从个体入手，有的放矢地开展思想教育工作。要对班子成员的政治素质、理论素质、心理素质、道德素质和知识结构进行认真的分析，抓紧制订一些能够制约领导干部行为的规范性文件，如领导干部的行为规范、谈话制度、个人重大问题的汇报制度等。同时，班子整体对个体的素质提高也能够发挥积极的作用。也就是说，班子整体的作用对班子成员有潜移默化的作用。班子整体作风如何与班子的“一把手”更是有着紧密的关系，在某种程度上说，“一把手”的水平决定了班子整体的水平，一把手的能力决定着整个班子的能力。因此，在提高班子整体素质中，要突出抓好“一把手”的表率作用的发挥，以此来塑造班子的整体风貌。

　　三、要正确处理抓共性与分类指导的关系。领导班子之间既有共性，也有特性，抓领导班子思想作风建设应当把共性与特性结合起来，着眼于特性，在抓特性上做文章，力图抓得更有针对性、抓出特色。抓共性，就是要抓努力学习建设有中国特色社会主义的理论，加强民主集中制，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬艰苦朴素的优良作风这些重点。但是，不同班子重点又有所不同，存在的问题也各异。因此，一是要分析掌握班子的个性。班子从层次来说，有地厅、县（处）、乡镇科级这样三个层次；从条块来讲，有地县这个条和省直这个块；从职能来讲，有管党务、意识形态的，有管经济的。这在客观上对班子的思想作风建设提出了不同的要求。如企业领导班子与地方党政领导班子的思想作风建设从内容到方法都要有所区别。二是要根据存在的问题，制订出有针对性的班子思想建设方案。不同的班子存在的问题也不同，有的是班子的开拓进取精神不强，工作局面打不开；有的是民主集中制贯彻的不好，班子不团结，内耗严重，影响了工作；有的是班子内有的同志不廉洁，影响了班子的良好形象等等，对于这些都要对症下药，具体情况具体分析，这样才能使班子的思想作风建设收到良好的效果。

　　四、要正确处理外部监督与提高班子自我化解矛盾能力的关系。辩证唯物主义告诉我们，外因是变化的条件，内因是变化的根据。要加强班子的思想作风建设，强化外部监督与提高班子自我化解矛盾能力是缺一不可的。要强化监督机制。外部监督包括上级组织监督，职能部门监督，同级组织监督，群众监督等。要沟通上级组织监督的渠道，建立下级向上级定期或不定期的汇报制度，上级职能部门应当根据各自的职能，大胆地对下级班子进行监督，对群众的举报件、检举信等要进行认真分析，大胆查处，已经落实清楚的事，该处理的大胆处理，对不属实的，要敢于向本人反馈。这既可以提醒本人今后注意，也能使本人放下思想包袱。各套班子也各有监督制约的作用，如党委必须肩负起对同级各套班子的监督，人大应当发挥自己的优势，对政府起监督保证作用。要开辟多种渠道，为人民群众对领导班子的监督提供各种方便，如“领导接访日”制度，直接听取人民群众的呼声。从组织部门来说，对领导班子进行有效的监督，也是我们的重要职能之一。去年以来，我们建立了组织部门与执法执纪部门的联席会议制度，坚决遏制和克服干部队伍中存在的消极腐败现象。厦门市建立领导干部回复群众反映本人有关问题的制度，对组织部门的监督起到了很好的作用。班子的思想作风建设关键还在于提高班子自我化解矛盾的能力，增强班子的凝聚力。首先要有一个统一的思想，使大家心往一块想，劲往一处使。在班子内部要增强团结和统一，必须坚持党的民主集中制原则，重大问题决策前让班子成员畅所欲言，集思广益，决策后分工负责、贯彻落实。在班子内部，要广泛开展批评与自我批评，既不能搞好人主义，用感情代替原则，也不能搞一言堂和家长制。从目前来看，有必要提倡恢复在班子内部开展积极的思想斗争，解决一些班子的生活会自我批评轻描淡写，相互批评无法开展的现象。在班子成员之间，既要提倡互相尊重、互相谅解、互相支持、互相学习，又要提倡互相提醒，经常扯“袖子”，要加强领导干部的自身修养，树立正确的世界观、人生观。

　　五、要处理好班子思想作风建设与组织建设的关系。班子的思想作风建设与组织建设是班子建设的两个轮子，两个轮子应当同步转动。首先，在组织建设上要加大干部人事制度改革的力度。当前要严格执行中央制定的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，认真研究解决干部能上不能下的问题。要实行面向社会公开推荐，通过考试和考核相结合的办法，选拔领导干部，对非经选举产生或人大任命的党政领导职务，可试行聘任制和试用制，建立党政领导干部辞职制度和党政干部降职制度。要建立健全科学的考核指标体系。班子组织建设搞活了，会反作用于班子思想作风建设，对领导干部起鞭策作用，有利于领导班子形成积极向上奋发进取的风气。第二，要正确利用班子组织建设取得的成果，为班子的思想作风建设服务。比如，要通过干部考察工作了解领导班子成员的思想动态，有的放矢地开展班子思想作风建设。第三，组织建设要为班子的思想作风建设提供组织保证，有一些不团结、不协调的班子，靠思想作风建设解决不了问题的，该动组织手术的要大胆果断的调整。使组织建设取得的成果要靠班子思想作风建设来巩固，班子思想建设中出现的问题要通过组织建设来解决。

　　六、要处理好制度建设与具体落实的关系。领导班子思想作风建设要靠教育，更要靠法制，靠制度来保证。制定的各种规章制度一定要有可制约性、可操作性，不仅要有正面制约，而且要有反向制约，要有对违反制度的处理措施。目前，各单位都制定了一些关于班子思想作风建设的制度，总体上说，起了一定的作用。但是，有些制度制定后，执行起来比较难。组织部门尤其是省级以上的组织部门，要认真按照领导班子思想建设的规律，建立起一套操作性比较强的制度。制度一经制定后，就应当把精力放到抓落实、抓检查上来，树立起在制度面前人人平等的观念，让制度真正地发挥其应有的作用。同时，对违反制度的错误行为要认真进行查处，以维护制度的严肃性。