社会管理:英国让公民社会团体承包社会服务
英国政府采取“有成果才付钱”的运作方式;如果做得成功,政府付钱,投资者有钱赚;反之,计划没有成效,只是投资者亏钱,政府不必付钱,纳税人没有损失。
面对资金吃紧,英国政府采取变通方式,让私人投资者承包社会计划,并根据他们取得的绩效来付款。现在,这种新模式已在英国普及开来,甚至美国一些地区也对这安排产生兴趣。
英国三年前推出“社会效益债券”(Social Impact Bonds),鼓励私营慈善团体或投资者从政府手中接手其社会服务,这些社会计划包括协助安置街头无家可归的流浪者、降低前囚犯的再犯罪率,及协助破裂家庭的成员改善关系。
英国政府采取“有成果才付钱”的运作方式;如果做得成功,政府付钱,投资者有钱赚;反之,计划没有成效,只是投资者亏钱,政府不必付钱,纳税人没有损失。
英国东部的彼得伯勒镇在2010年率先推行“社会效益债券”,一些慈善信托基金和基金会出资500万英镑(约950万新元),协助当地3000名刚出狱的前囚犯重新融入社会。如果这些前囚犯的再犯罪下跌了至少7.5%,那么投资者一年可获得最高达13%的回报率,不过最初的绩效报告定2014年公布。
自那之后,英国其他地区已有十多个类似模式的社会计划在推行中。去年11月,大伦敦市政府批准两个慈善团体负责一项三年的社会计划,协助安置首都街头的800名流浪者;一周后,邻近的埃塞克斯郡发出一项310万英镑(约585万新元)的社会计划,协助380名可能得交给政府教管的问题青少年,改善他们同家人的关系。
当局将评估这些青少年的学业成绩、行为表现,以及教管的天数减了多少。如果计划成效彰显,投资者每年可获得高达12%的回报率。
虽然这些是在前任工党政府施政期间推出的,但这种管理社会计划的新模式,切合首相卡梅伦积极倡导的“大社会”(Big Society)方针。按照卡梅伦的构想,就是要把政府的功能,转移给公民社会团体。
英国社会部长赫德告诉法新社说:“过去,政府耗费了大量的金钱,那些棘手的社会问题依然没有获得解决。虽然我们现在手头上的钱少了,但政府决心把这些社会问题处理妥当,所以必须充分利用公款,改变向来的运作方式。” 自“社会效益债券”2010年推行至今,已扩展到英国全国各地,连美国也已采纳这样的模式。
卡梅伦计划利用英国今年是八国集团主席国的时机,向国际社会推销这种社会计划的新运作模式。
卡梅伦本月初说,发达国家在削减国家债务的同时,都面对如何解决社会问题的棘手挑战。他当时说:“要使社会计划奏效,就需要引进新的金融投资方式,使社会不断茁壮成长。英国在这方面,是全球的领导者。”联合早报