重庆寸滩保税港区物流现状及发展对策

目录

中文摘要 ................................................................. 1

Abstract ................................................................. 1

一、导言 ................................................................. 2

（一）选题背景 ........................................................... 2

（二）研究方向及意义 ..................................................... 2

二、重庆寸滩保税港区物流现状分析 ......................................... 3

（一）重庆寸滩保税港区物流整体概况 ....................................... 3

（二）保税港区物流场地规划与配套建设 ..................................... 3

（三）保税港区机械设备现状分析 ........................................... 4

（四）保税港区物流仓储现状分析 ........................................... 4

（五）保税港区物流人员素质分析 ........................................... 5

（六）保税港区物流通关运行和监管模式现状分析 ............................. 6

（七）港区物流辐射现状 ................................................... 7

三、重庆寸滩保税港区物流存在的问题 ....................................... 8

（一）港区物流基建配套设施建设滞后 ....................................... 8

（二）港区物流设备管理利用和保养有待加强 ................................. 9

（三）仓储管理和利用水平较低 ............................................. 9

（四）港区物流作业人员素质有待提高 ....................................... 9

（五）港区物流有待优化监管方式和模式改革 ................................ 10

（六）港区对西南地区的物流辐射密度有待提高 .............................. 10

四、解决重庆寸滩保税港区物流存在问题的几点对策 .......................... 11

（一）加快配套设施的建设 ................................................ 11

（二）加强设备管理与维护保养 ............................................ 11

（三）提高仓储管理和仓库利用水平 ........................................ 12

（四）提高港区物流从业人员素质 .......................................... 12

（五）优化港区物流监管方式、港区物流模式转型 ............................ 13

（六）提升港区物流辐射能力、加大辐射密度 ................................ 13

五、总结 ................................................................ 14

参考文献 ................................................................ 14

重庆寸滩保税港区物流现状及发展对策

物流管理 指导老师 杨小梅

中文摘要：自改革开放以来，国民经济实现了持续、稳定和高速的增长。随着国民经济持续保持高速增长的态势，各种商品、服务和信息的数量大量增加，社会零售商品量和社会商品流通量正急剧增长，这为中国港口物流的发展提供广阔的空间。我国有针对性的设置了多个保税港区，其中重庆寸滩保税港区市最新设置和新建保税港区，并且是唯一一个内陆保税港区。重庆将被打造成为国内区域型的物流中心（即西南地区、长江上游、长江流域）和对外国际物流中心。但是重庆寸滩保税港区的基础建设还未全部完成，

运行效果也还未达到预期的目标，重庆寸滩保税港区的软件和硬件都还待完善和升级。

本文就以我国最新建立的重庆寸滩保税港区为例对其物流现状进行分析，发现问题并提出自己的解决方案。文章在第一部分阐述了重庆寸滩保税港区物流现状及发展对策这一课题的选题背景和意义；第二部分详细介绍了当前港区物流现状；第三部分则针对现状分析归纳港区物流存在的问题；第四部分则是解决港区物流存在问题的几点对策，第五部分是纵观全文的总结和展望。

关键词： 保税港区 现状 物流发展

Abstract：Since reforming and opening, the national economy to achieve sustained, stable and high-speed growth. As the national economy continued to maintain high speed growth, variety of goods, services and information increases sharply, social retail goods quantity and social commodity circulation is rising sharply, which for the Chinese port logistics development and provide a vast space. The specific arrangement of multiple bonded port area, Chongqing bonded zone to which the new set and a new bonded port area, and is the only one of the inland bonded port area. Chongqing will be a domestic regional logistics center ( i.e., the upper reaches of the Yangtze River, southwest of Yangtze River Basin ) and the international logistics center. But the Chongqing bonded port area infrastructure is not complete, operation effect also has not reached the expected goals, Chongqing bonded zone to software and hardware are also to be perfect and upgrade.

This article on China's newly established in Chongqing bonded zone as an example for the logistics current situation undertakes an analysis, find out problems and put forward their solutions. The first part elaborated Chongqing Cuntan port bonded logistics current situation

and development countermeasure of this subject in the background and significance; the second part introduces the current situation of port logistics; the third part is to analyze current situation of port logistics problems; the fourth part is to solve the port logistics problems and several countermeasures, part fifth is the summarization and expectation.

Key Words： Bonded port of Present situation Logistics development

一、导言

（一）选题背景

随着我国加入WTO，我国的对外贸易和物流发展迅速，对保税贸易港区的需求不断增加。从2005至今,我国先后正式批准设立了上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾、深圳前海湾、广州南沙、重庆两江寸滩、张家港、烟台等保税港区，既有海岸保税港也有内陆保税港。到现在为止我国保税港区的发展建设格局已基本形成。根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》(2007年),“保税港区是指经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。”中国保税港区是我国在对外开放新进程中的一种新的海关监管模式,是国外自由港的雏形。中国其他保税港区都设在沿海地区，发展较为成熟，并且有国外自由港物流模式作为借鉴。然而重庆保税港区作为最年轻的保税港区和唯一一个内陆保税港区，同时也是第一个包括航空运输功能的保税港区，发展前景看好，但是港区物流发展还需要加强自我探索，因为难以找到一个相似的保税港区物流作为借鉴。基础建设还不够完善，并且如何在内陆保税港区这种新的水空双功能共存的港区模式下发展港区物流都是一个有待探索的问题。不管从硬件设施和人才软件来看都将对重庆寸滩保税港区形成一个巨大挑战。当然也是重庆物流加速发展的良好机遇。

（二）研究方向及意义

本文将重庆寸滩保税港区的物流现状和发展作为研究和分析为目标，并对其现状和不足作出一定的剖析，对重庆寸滩保税港区的物流发展前景做一个展望。重庆寸滩保税港区的水港+空港物流模式是我国保税港区的一个特例也是一个创新。重庆寸滩保税港区的“双港”物流发展模式也必将为我国保税港区物流的发展和繁荣作出巨大的贡献，重庆寸滩保税港区的水港+空港物流模式发展研究不但可以对重庆保税港区的物流发展作出一个探索，也必将有利于做个类似保税港区物流的发展，同时也将对后续的内陆保税港区产生深远的影响和借鉴意义。

二、重庆寸滩保税港区物流现状分析

（一）重庆寸滩保税港区物流整体概况

重庆两路寸滩保税港区（简称重庆保税港区），是重庆两江新区的重要组成部分，是目前我国唯一内陆型、唯一空港区加水港区双功能的保税港区。于2008年11月12日经国务院批准设立，规划面积8.37平方公里，远期规划面积为15.16平方公里，由寸滩港、江北国际机场和出口加工区三部分构成，采取“水港＋空港”的模式，组建“一区双功能”的内陆型保税港区。采用“境内关外，全面放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理”的目标模式。充分发挥重庆区位优势，打造内陆地区政策最优、功能最齐全、开放程度最高的口岸和西部地区物流集散地，为长江流域和西部地区经济发展服务，从而实现“3.14”总体部署。按照“整体规划、分步实施、滚动发展”的总体思路，重庆保税港区将在2015年前全面建成，一期工程（面积

2.67平方公里）于2010年5月11日顺利通过国家验收。

重庆保税港区水港功能区位于江北寸滩，包括长江中上游外贸集装箱枢纽港--寸滩港及周边交通枢纽，致力于发挥保税仓储、物流和商品展示交易等功能，填补了内陆型保税港区的空白。空港功能区位于渝北两路，无缝对接国内首批规划建设4条跑道、内陆最大的重庆江北国际机场，致力于发挥保税加工、物流等功能，吸引高端电子产业企业落户。

重庆保税港区依托“一区双功能”独特优势，凭借两江新区先行先试权，通过政策创新和功能拓展，集聚国际国内人才流、物流、资金流、信息流，必将成为辐射长江上游地区、西部地区和内陆地区重要的保税生产加工基地、外贸物流枢纽中心、国际特色商品展示交易中心和进出口货物集散口岸。

（二）保税港区物流场地规划与配套建设

港区规划采取全国唯一特有的“水港+空港”模式，具体情况如下：

1．水港功能区 :水港功能区规划面积2.43平方公里，由口岸作业区、保税仓储区、保税加工区、海关查验区、综合服务区五部分构成。口岸作业区-重庆寸滩国际集装箱码头是长江中上游技术最先进、吞吐量最大的集装箱专用码头。目前已建成5个5000吨级集装箱泊位，2个滚装码头，年集装箱吞吐能力可达到100万TEU，滚装汽车30万辆。寸滩港还将进行三期扩容，到2015年，寸滩港区9个泊位设计年集装箱通过能力为126万标箱，年集装箱吞吐能力可达189万标箱。整个寸滩港的面积将扩大到2700亩。重庆两路寸滩保税港区水港功能区一期建设围网面积1.77平方公里，主要包括口

岸作业区、保税仓储区、出口加工区、海关查验区以及综合服务区，目前各项基础设施、监管设施和信息系统已全部建成。水港功能区集中发展体积相对较大、时间敏感性相对不高的保税物流、商品展示、简单加工、国际贸易、多式联运、分拨配送业务以及信息服务、涉外金融、保险、咨询、结算中心等综合业务。并且在水港功能区东侧，规划有2平方公里保税港区商务生活配套区。

2．空港功能区：以江北国际机场为核心的空港功能区规划面积5.94平方公里，由航空货站区、保税仓储区、保税加工区、海关查验区、综合服务区五部分构成。重庆两路寸滩保税港区空港功能区一期建设围网面积0.9平方公里，主要包括航空货站区、保税仓储区、海关查验区以及综合服务区，目前各项基础设施、监管设施和信息系统已全部建成。空港功能区集中发展产品附加值高、体积小、对时间敏感度高的保税物流、国际贸易、高新科技产品的研发制造以及商品展示等产业。在空港功能区周边，规划有30平方公里的配套发展区，包括商业配套区、产业配套区和生活配套区。目前重庆机场有两条飞机起降跑道，到2020年，重庆机场将扩容至30平方公里，增大10倍。届时将超过北京、广州、昆明等机场，成为国内最大的机场。

毫不夸张的说重庆寸滩保税港区的设立，使得寸滩港由一个“重庆码头”变成为世界性港区，同时成为了世界级物流中心之一。

（三）保税港区机械设备现状分析

重庆寸滩保税港区为了建立一个有规模的先进保税港区，也引进了一大批先进机械设备。港区的物流设备多是新近采购的，如龙门吊、装载机、克令吊、牵引车、叉车、螺旋卸料机、真空吸料机、输送机等。所以设备的性能都达到了国际或国内先进水平，17%的设备甚至是由外国进口，可以说设备上基本能与国际物流设备接轨。由于设备都是新近采购，所以设备的性能和质量完全能够满足现有的港区物流需求。然而港区物流运行还是初始阶段，现有的物流物资不能满足港区物流设备的满负荷运行，据统计约28%的物流机械设备处于闲置状态。由于设备大多数是露天放置，加上重庆为酸雨严重的地区，故机械设备极易腐蚀和锈蚀，使得机械设备的使用寿命大打折扣。加之操作人员由于培训不到位，对机械设备的使用不当，设备损耗严重。

（四）保税港区物流仓储现状分析

重庆寸滩保税港区的仓储用地主要集中在规划区的中部，海尔路以北，渝怀铁路以南，为保税仓储用地，总用地面积123.86公顷。主要开展货物的保税仓储、拼装、分拣、分配、分销等分拨配送、物流业务，用于建设保税仓库、集装箱堆场、海关查验区、停车场地等设施。在该仓储用地区仓储建设的主体架构已基本完成，形成了仓储多样化

的格局。港区仓库分成了普通仓库和特种仓库（筒仓、油罐等）。普通仓库主要用来储存一般常规货品，而特种仓库便是用来储存油类和液体类货品。普通仓库又建有单层库和多层库。单层仓库用来储存质量较重的货品，相反多层库则用来储存质量较轻的货品。多种仓库的建立可以在一定程度上满足保税港区货物的中转和储存。

重庆寸滩保税港区的仓储能力与码头线的通过能力适应度较高。港区仓库位置的布局也充分的考虑到了与货物装卸工艺流程、铁路和道路布置统一，与码头线形成了平行布局，并且也将和未来的铁路形成平行布局。重庆寸滩保税港区的仓库普遍采用经济耐用的建筑材料，既节省了成本又保证了使用寿命。根据一般测算重庆港区此类二线仓库的处理效率，约为2吨/㎡.年，考虑到寸滩保税港区水运货物多，其中重型货物占绝大部分的比例，因此，有一定的特殊性，预计水港部分保税仓库的处理效率要提高到5—7吨/㎡.年，由此可以推算出最终目标口岸报税货物库存量为140万吨/年，要满足这么多的货物存放，则需要建有仓库面积为20-28万㎡。此外，考虑到集装箱的存放和“境外一日游” 的出口转内销的需求，在保税仓储区域内还建有20万平米左右的集装箱堆场和停车场地。

对于港区物流综合配套面积，其中主要包括社会办公及服务贸易办公两类，终极目标将达到20万㎡左右面积需求。另外最终集装箱堆场将达到70万㎡；集装箱货站1.5万㎡；海关/国检/港务办公区海关/国检办公区1.4万㎡；一站式办公设施3000㎡；海关查验区查验/罚没库3000㎡；查验/罚没堆场5000㎡；停车场地1万㎡；检疫熏蒸区1500㎡；还在堆场、货站设置了周边停车位及集中停车位不1000个余个。基本上达到了港区目前的发展要求。

（五）保税港区物流人员素质分析

重庆作为一个内陆城市，并且由于物流发展起步较晚，物流的发展机制的不成熟，对物流相关人才的吸引力较弱。所以港区物流人员的学历普遍较低，专业知识相对欠缺。虽然说学历高不代表其一定能够胜任港区的物流工作，但是受过专业学习和非专业学习的人员在工作中的区别是显而易见的。在港区的物流工作人员分为多个种类，主要有战略型物流人才、管理型物流人才、技术技能性物流操作人才和基础性熟练作业人才（装卸、保安、押运等）这四大种类。而重庆寸滩保税港区的这些人员很多不是科班出生，许多是半道转行从事物流行业，当然工作的专业素养和专业技能就难免参差不齐。据统计港区物流从业人员学历在本科以上的只占到23%左右，30%左右的从业人员是专科，接近一半的从业人员未受过较为专业的物流专业知识教育。并且所有从业人中76%是半道出家转行从事港区物流工作。重庆寸滩保税港区作为一个新兴的内陆保税港区，这样的

物流人才结构不大可能为港区物流的高质量运行提供可靠保证。在港区作为管理阶层的人员素质相对较高，专业知识较强，仅有少部分从业人员业务素质较高还是不能改变港区物流从业人员整体素质较低的局面。特别是物流操作和维护、搬运人员业务素质较低，对设备的使用和养护都不够到位。使得设备的利用率和使用寿命大打折扣。

保税港区从业人员学历比例图 保税港区从业人员种类比例图

8%

45%

47%

图一 图二

（六）保税港区物流通关运行和监管模式现状分析

1．通关运行：保税区亦称保税仓库区，是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域，是经国务院批准设立的新的经济性区域。在我国的海关特殊监管区中，保税港区是目前我国国情下政策最开放、功能最强大、层次最高级的海关特殊监管区域。作为保税港区，重庆寸滩保税港区的物流监管方式同样是以海关监管为主。并以2007年10月施行的《海关保税港区暂行管理办法》为监管蓝本。重庆寸滩保税港区虽然是内陆保税港区，但是执行与沿海保税港区同等的税收和外汇优惠政策。

重庆保税港区封关运行后，海关、检验检疫、海事、港航、外管、工商、国税、地税等政府部门在港区集中办公，为企业提供高效便捷的一站式服务。实现“5+2”和24小时全天候的通关，实施“一次申报、一次查验、一次放行”和“分批出区、集中报关”的快速通关模式。同时实行我国一贯实行的“一线放开、二线管住、区内自由的严密监管模式（区域与境外之间进出的货物，简称“一线”货物；区域与境内区外之间进出的货物，简称“二线”货物）。对园区与境外之间进、出的货物实行备案制管理，但园区自用的免税进口货物、国际中转货物或法律、行政法规另有规定的货物除外。在重庆寸滩保税港区实行海关境外货物到港后，港区企业（或者代理人）可以先凭仓单将货物直接运至园区，再凭进境货物备案清单向园区海关办理申报手续。园区货物运往区外视同

进口、区外货物运入园区视同出口，有园区企业或者区外收发货人（或者其代理人）向园区海关办理进口（出口）手续。

2．监管模式：同时重庆保税港区的监管采用了“封闭化+信息化+集约化”的模式。

（1）封闭化监管：重庆海关对进出园区的货物、运输工具、个人携带物品及园区内相关场所实行24小时监管。并且采用惯用的封闭化管理，在寸滩保税港区域设置有符合海关监管要求的隔离设施、卡口、围网隔离设施、视频监控系统等，实行全域闭路电视监控，实现封闭式区域管理。进出保税港区域的车辆、货物接受海关监管，港区外车辆在未获得海关批准的情况下不得驶入区内。

（2）信息化监管：海关对港区企业实行电子账册监管制度和计算机联网管理制度，建立保税港区卡口联网监控系统以及保税监管车辆出入区监控系统。园区行政管理机构或者其经营主体只有在海关指导下通过“电子口岸”建立供海关、港区企业及其他相关部门进行电子数据交换和信息共享的计算机公共信息平台。港区企业都建立有海关监管要求的计算机管理系统，并提供海关查阅数据的终端设备，按海关规定的认证方式和数据标准与海关进行了并网。重庆寸滩保税港区的监管变得准确而及时。

（3）集约化监管：统一机构即设立海关事务区域用于海关统一管理海关事务；统一报关即在港区设有报关业务区域让海关能海关业务实行一站式服务。统一卡口即在寸滩保税港区设立有一个主卡口，海关统一管理。统一查验即在港区设有专业检验区域用于海关查验业务。

3．下面是重庆寸滩保税港区的一个通关实例：

2011年11月16日，全球第二大个人电脑品牌、第二大笔记本电脑供应商宏碁公司（Acer）从台湾进口的笔记本生产用零件等36个集装箱的货物顺利通过寸滩保税港区海关卡口运往厂区。

9点10分，报关单电子数据进入海关通关作业系统。

9点28分，海关通关作业系统发出货物放行指令。

9点45分，进口货物开始从船上卸货。

10点20分，第一批货物通过寸滩保税港区海关卡口。

这次通关过程让我们看到寸滩保税港区的先进、高效和便捷，大大减少了企业的通关时间和成本，提高了物流效率。”

（七）港区物流辐射现状

经分析评估，重庆寸滩保税港区的物流辐射距离可达到500公里，以重庆保税港区为中心500公里半径划圈，腹地面积达到80万平方公里，加之局部经交通干线辐射而

吸引的区域，预计重庆保税港区腹地总面积约100万平方公里，覆盖除重庆以外6个省、约20多个中等以上的重要城市，辐射人口超过2.5亿，经济辐射区域内的GDP超过14000亿元人民币，市场潜力巨大，物流发展前景看好。特别是对云、贵、川三省的物流辐射作用巨大，不但能减少云、贵、川三省出口企业的报关程序，也同时节省了一大笔物流费用和关税费用。同时也带动了一大批重庆本土的物流货代和运输企业的发展。对于重庆的区县来说，受益最大的应该是渝东北地区，寸滩保税港区的建立，让渝东北的脐橙和柑橘出口变得方便而快捷。重庆保税港区同时也是至今全国保税港区中距离主城区和距离中央商务区最近的一个保税港区，距离重庆朝天门仅6公里,距解放碑CBD商务商贸核心区也不到9公里,距离在建的江北嘴CBD商务核心区更只有约4公里。这对于重庆城区的物流是一个巨大的机遇。对外辐射可达上万公里。传统的“重庆码头”将变成一个世界性港区，带来的是整个城市物流发展。

三、重庆寸滩保税港区物流存在的问题

从重庆寸滩保税港区物流现状来看，总体上是一片大好，但是再好也现状也遮掩不住那些看似细小的问题，过对现状的调查和研究，可以看到重庆村谈保税港区物流还存在下列问题：

（一）港区物流基建配套设施建设滞后

重庆寸滩保税港区的先期规划和基础建设配套设施虽然设计的较为合理，但是配套设施的建设速度没有跟上投入使用后港区物流的后续发展，主要体现在内部和外部基建配套有所滞后，包括内部和外部的配套。内部配套主要是港区从业人员的住宿和物流服务办公区域的配套滞后，许多入驻的物流企业采用人员都只有在园区外租房居住，离工作场地较远，除给员工带来上下班出行的困难外还增加了生活负担。同样港区的物流服务办公区域也相对滞后，一些物流货代还在搭建的临时办公场所办公，给企业的业务和办公效率都带来了不小的影响。港区内部还有一个不可忽视基建滞后问题，那就是港区货运铁路还未投入运行，该铁路连接兰渝铁路以及“欧亚大陆桥”。这也较为明显的制约了重庆与东亚和欧洲的铁——海多式联运物流的发展。外部的配套主要是港区的公交系统还不够完善，只有少数几路公交车可以沿途经过保税港周围，如835、817、813等几路班车，公交车交通覆盖范围仅为出口加工区，保税港区许多区域的进出都需要经过多次面的换乘。所以寸滩保税港区的公交进出便利性是一个不小的困扰，使得进出保税港区十分的不方便。虽然这些都只是保税港区的一些小问题，但是都是对港区的服务形象有着重要的影响，亟待解决。

（二）港区物流设备管理利用和保养有待加强

重庆寸滩保税港区的物流设备大多是新近采购的新设备，质量和性能都比较先进，但是港区从业人员对设备的管理较为疏忽，很多时候机械设备开着人却做其他事情不见踪影，物流机械使用后不归位的现象也是有发生。然而还有一个较大不足就是港区物流从业人员对设备的维护保养不够，缺乏保养知识。据有关数据记载：世界上有30%~60%的能源消耗于克服能量传递过程中的摩擦力上，80%的机械零件损坏是磨损引起的，而发生的设备事故中，因润滑不良所引起的约占70%。重庆寸滩保税港区的物流设备也不例外，由于机械设备大都是钢铁制品，润滑和护漆是一个非常重要的维护保养方式，当然也主要是这方面的维护保养。港区机械设备操作人员的专业素养较差，维护保养责任感较弱。操作人员在交接班时也只是草草签上一个正常了事，很少仔细检查设备。管理人员对设备的运行情况也都是随便问问，看看设备交接班情况表，很少实地实物检查。导致机械设备使用效果不佳，作业效率降低。同时也给机械设备造成了巨大的损耗，大大的降低了设备的使用寿命。并且港区物流设备的信息管理水平较低，也缺乏相应的管理标准。大力引进进出口企业，增加货物来源，让港区机械设备有提高利用率的可能，同时在港区设备的利用上也应该落实到每一个人，以实际的机械产出功效来衡量操作人员的工作业绩。加强工作业绩与绩效工资的挂钩。这样可以让每一个港区从业人员把设备当衣食父母来看待，当然设备的维护和利用率也就会上去。

（三）仓储管理和利用水平较低

重庆寸滩保税港区主要功能就是发展物流，而仓储又是物流的一个重要环节。仓储做得好与坏直接影响到整个物流链条的发展。然而重庆寸滩保税港区的仓储却做得不尽如人意，在仓储管理上较为落后。从货物的进出来看，还有部分货物的搬运没有实现机械化，雇佣一些人力来搬运货物，较低了进出货的效率，也增加了运营成本。不少仓库的管理都缺乏相应的管理机制，即使有相应的仓库管理机制也很少有人遵照执行，仓库的堆放杂乱，货物分类不清，总是图一时方便，随便堆放。仓库管理人员的水平也是参差不齐，特别是对仓库消防和安全方面疏忽严重，有的仓库管理人员在工作期间睡觉、离岗现象普遍，对仓储安全带来了较大的隐患。另外仓库由于堆放不合理造成利用率也较低，本来一个仓库便可以满足堆放，由于堆放杂乱，不得不开启两个仓库，增加了管理和运营成本部说，还浪费了仓储资源。

（四）港区物流作业人员素质有待提高

重庆寸滩保税港区作为一个新兴的保税港区，按说港区物流从业人员的素质都应该较高，但是事实却并非如此，虽说有不少专业人才，但是也有不少转行的非专业人员以

及专业知识较少的从业人员，有的仓库管理工作人员甚至是保税港区附近的下岗员工。从业人员学历参差不齐，专业素养也同样是参差不齐。主要有以下情况发生：物流设备的操作人员不注意机械的合理使用和维护；设备管理人员缺乏较高的责任感，设备损耗严重；一些搬运员工不注意货物的搬运方式，货物时有破损；仓库管理人员责任心较弱，安全意识较差；物流管理人员专业素养较差。并且一些对外物流的小语种专业人才匮乏；物流企业的报关人才紧缺；企业物流信息技术人员也是供小于求。所以重庆寸滩保税港区亟待引进一批专业性人才，也急需提高在岗从业人员的专业知识和专业素养。不光是已有从业人员素质的有待质提高，而且物流人才数量也有待的增加，一些物流岗位空缺严重。重庆寸滩保税港区的物流主要是综合性第三方物流模式，港区物流企业大量需求下列具体工作的高级技术性、技能性物流操作人才：从事设备的操作、维护人才，物流信息搜集、加工、整理人才，企业配送中心管理和成本核算人才，储存、运输、货运代理、报关人才等。

（五）港区物流有待优化监管方式和模式改革

不可否认重庆寸滩保税港区的物流监管是比较到位和先进的。从目前寸滩保税物流的运作情况来看，大部分的保税物流中转业务属于深加工结转或加工贸易内销等情况，主要包括“保税物流中心一日游”和“国货复进口”两种情况，这些模式虽说降低了企业的物流成本，但是没有创造任何的社会财富。保税物流的其他功能，如采购中心、配送中心、分拨中心等并没有很好的发挥效用。海关保税监管的全程信息化有待提高。目前，重庆寸滩保税港区采用计算机联网管理方式，但是在实际操作过程中，由于企业基于联网费用较高，或者对自身财务、货物进出等事项完全向管理机构公开存有疑虑等原因，海关与保税加工、保税物流企业间的信息化建设程度十分有限。

重庆寸滩保税港区作为一个内陆保税港区，开放程度还不够高，只是国外自由贸易港区的雏形。现在世界上已有1200多个自由贸易港区，根据世界发展的趋势，保税港区必将发展为自由贸易港区。重庆为何不抓紧机遇，依托两港把重庆打造成世界级自由贸易港区。

（六）港区对西南地区的物流辐射密度有待提高

虽然从理论层面上来看，重庆寸滩保税港区的设立将吸引周边地区外贸货物到重庆经长江水运出口，带动和推动以重庆为圆心、半径500公里，涉及四川、贵州等周边省市的经济和物流发展。对外辐射可达上万公里。以往的“重庆码头”将变成一个世界性港区。但是重庆寸滩保税港区运行时间还较短，虽然从点线上的辐射是达到了预期目标，然而辐射密度还有待提高，据保守统计重庆寸滩保税港区现在对周边区域的辐射密度仅

有7%左右，计划辐射密度是达到周边物流量的40%左右，实际的辐射度与规划相差甚远。重庆寸滩保税港区需要的不只是周边区域少许企业的入驻和设点，而是要尽最大可能的做到饱和辐射，提高港区的实际辐射密度。这样才能全方位带动了周边区域的物流发展，从而也使自身港区物流更加繁荣。

四、解决重庆寸滩保税港区物流存在问题的几点对策

就像所有发展中的保税港区一样，重庆寸滩保税港区同样存在以上一些问题和不足，但是这些问题和不足都可以解决和弥补。问题解决好了对其发展也是一个良好的推动。

（一）加快配套设施的建设

重庆寸滩保税港区的部分基础配套设施滞后是一个可以解决也必须解决的问题。当然也不是盲目的加快建设和无序建设，要根据实际企业入住情况和物流企业办公需求来完善配套。对已入住的港区企业要根据企业员工及实际住宿需求以及企业的扩建发展能力来配套相应的住宿面积，不能只着眼于现在，更不能好大喜功。必须按实际的需求来加快配套建设。对于即将入住的港区企业应当要求其规划并建设完成相应的住宿生活区域，防止出现进入港区的企业由于员工生活配套设施的不完善给企业带来运转的困难。

虽然港区的铁路基建未完成是规划上固有的情况，但是可以增加建设单位的投入，缩短建设工期以尽早投入使用。即使是早一天完工，那它对重庆寸滩保税港区的物流带动效应都是不可忽视。可谓一寸光阴一寸金，并且这将进一步加强寸滩保税港区对云、贵、川等周边省区的物流吸引力。

作为一个保税港区，起对外公交系统的滞后是一个比较严重的问题，并不是所有人都有自己的车辆，滞后的港区公交系统将对港区从业人员与外部的沟通和联系造成较大的障碍。必须有计划的将公交线路覆盖到港区的码头、出口加工区、物流中转区等，重庆特有的轻轨也是改善公交系统的重要方式，必须以汽车公交系统和轻轨公交系统相结合，改善港区与城区间的人员流通效率，提高港区进出的便利性。

（二）加强设备管理与维护保养

物流设备是物流重要支撑，性能良好的设备才能为港区物流的高效运转提供可靠的支撑。所以必须加强港区物流设备的维护和保养。

首先建立健全设备管理制度和规范，对设备实行综合管理。有效地促进内部设备统

一、科学的管理，更好地完善设备的规范化、标准化、合理化和现代化管理，更有力地提高港口机械设备的完好率和利用率，充分发挥技术装备在港口生产中的作用。加强相

应的《设备管理实施细则》，《设备维修管理规定》，《港口机械环境整洁管理标准》等管理制度、办法的落实和执行，从制度上管理好港区物流设备。

其次加强港区网络设备的润滑保养，正确、适时、合理地润滑设备，减轻摩擦，降低运动部件的磨损，节能降耗并延长港口机械设备使用寿命，是设备现代管理的重要手段之一。通过科学的管理途径实现港口机械设备的合理润滑，减少港口机械设备磨损、节能降耗以及正确使用。加强操作人员的操作技能培训，让操作人员合理的使用机械设备，减少设备的无用功操作。延长机械设备的使用寿命。

最后完善港口设备使用和维保信息化管理，通过对设备使用和维保进行信息化管理是对港口机械设备现代化管理的重要手段。它以港口机械设备为目标，运用先进的计算机技术对港口机械设备的使用情况、维修与保养情况、各种技术参数和档案、各种检测数据进行动态跟踪管理。对港口机械设备的正常运行、保养和维修情况进行管理;对各种设备档案和维修参数进行动态跟踪和监测管理。使各级技术管理人员可随时掌握机械设备的运用情况和运行状况，便于加强设备的科学管理。

（三）提高仓储管理和仓库利用水平

重庆寸滩保税港区的仓储还处于初始阶段，存在的不足也比较好解决。提高仓储区域的机械设备使用率，让货物的进出实现机械化、规范化、效率化，同时降低仓储成本。完善港区仓库管理机制，制定各类仓库的各类规则和条例，比如《特殊仓库管理与作业条例》等。并加强仓库从业人员的培训，提高规章制度的执行力度，如对两次以上触犯相关仓储管理条例的人员采取解聘处理等。加强仓储人员的消防安全教育和仓储安全培训，消除仓储的安全隐患。提高仓库的利用水平，充分使用每一个仓库，监管部门可以适当的加强对仓库利用率的考评。对于合理利用仓库的企业采取象征性物质奖励，反之则对相关负责人进行批评和象征性罚款。另外提倡对多次仓库的利用，增加仓库的立体利用率。从而不断提高港区保税仓库的利用水平。

（四）提高港区物流从业人员素质

当今港区物流之间的竞争在某种程度上就是高素质人员的竞争，因此要把提高人员素质放在重要的位置。保税物流管理是一门新兴的边缘学科，正向技术化和专业化方向发展。要通过外出学习考察，交流挂职锻炼，与科研院所的合作，使理论研究和实际应用相结合，加快物流专业技术人才和管理人才的培养，造就一批熟悉物流运作规律、并有开拓精神的人才队伍。提升寸滩保税港区物流从业人员的素质，增加物流人才的数量。

一是制定和完善人才激励政策。尽快出台强有力的有关人才政策;鼓励物流人才提出的有效实施意见，引导企业以住房、汽车、技术入股等方式对物流人才进行奖励。

二是引进紧缺的物流人才。通过组织企业开展定向引进以及将招商引资和招才引智结合起来，在引进项目的同时，有针对性地引进有保税区建设经验的物流专业人才。

三是加强产学研合作。重庆各高等学校和科研机构应根据物流人才的社会需求，优化学科布局，增设相关专业，培养保税物流领域的高级人才;在高等学校、科研机构和保税行业之间，尝试人才资源共享机制，实行科技项目柔性人才引进，发展人才互补模式，鼓励高校等科研机构的科技人员到企业(行业)兼职进行联合攻关。

（五）优化港区物流监管方式、港区物流模式转型

一是监管方式方面，海关应逐步减少“保税物流中心一日游”和“国货复进口”两种港区保税物流模式的审批，以实质型外贸出口加工的审批为主，使采购中心、配送中心、分拨中心等功能区发挥相应效用。提高海关保税监管的全程信息化程度。降低与海关的联网费用，对企业财务和货物进出口信息实行对外保密，减少港区企业对海关等管理机构公开企业相关机密信息所存在的疑虑，同时通过海关管理信息网共享港区企业的公开信息，使港区物流企业间充分的合作。最终使海关等管理机构与港区企业间建立完善的信息网，从而提高海关对港区企业的信息化监管能力。

二是港区物流模式方面需要转型。重庆寸滩保税港作为一个内陆保税港区，已初具国外自由贸易港区的雏形。保税港区必将向自由贸易港区发展。虽然没有国外和沿海一些港区的临海优势，但是重庆具有其他保税港区不具有的保税空港。重庆可以依托两港努力把重庆寸滩保税港区打造成一个世界级的自由贸易港区：首先是必须进一步明确重庆保税港区的功能定位。应充分发掘水港和空港的物流功能，大力推进体制机制创新，打造开放层次最高、功能最齐全、政策最优惠、通关最便捷的内陆保税港区；其次是重庆保税港区自身应加快创新发展。坚持高点定位，瞄准国际先进水平、国内最高水平。实施人才强区战略，培养、吸引高层次人才，加强员工培训，提升员工素质，为转型发展提供人才智力支撑；最后还要积极争取开展自由贸易港区试点。积极创造条件，争取国家有关部门支持和国家开放战略倾斜。在条件具备的基础上，开展自由贸易港区试点，为最终建成自由贸易区奠定基础，创造条件。

（六）提升港区物流辐射能力、加大辐射密度

理论上来看，重庆寸滩保税港区的设立将带动和推动以重庆为圆心、半径500公里，涉及四川、贵州等周边省市的经济和物流发展。对外辐射可达上万公里。但是实际上现在寸滩保税港区的辐射能力和辐射密度都还十分有限，这不只是寸滩保税港区建设没有完全竣工的缘故，还有周边地区对保税政策了解不够、还有周边区域中转重庆寸滩保税港区的费用的原因。为提升物流辐射能力加大辐射密度，可以采取以下对策：

一是加快港区建设速度，在保证工程质量的前提下争取提前完成规划建设；

二是加强重庆寸滩保税港区相关物流保税政策宣传。鉴于目前重庆以及周边区域有许多外贸企业、出口加工企业和物流企业对保税知识不甚了解，对保税政策运用技巧生疏的情况，建议重庆有关部门加强物流保税政策的宣传工作，可以通过播放宣传光碟、PPT演示、政策宣讲、互动交流等形式，对保税区域的优惠政策、通关优势、业务功能和模式、企业入驻条件及报关程序等进行全面展示，普及保税知识，培训和提高企业管理人员对保税政策运用技巧和业务素质。深入云、贵、川等周边省区进行保税政策宣讲及开展保税功能推介会，与周边区域有保税物流需求的企业加强对接，促进招商，推进重庆寸滩保税港区物流的快速发展；

三是还可以在周边来渝的高速路设立专用进入保税港区的绿色通道，减免过路费，降低来渝保税物流企业的运营成本，增强对周边区域有保税物流需求企业的吸引力。最终达到提高重庆寸滩保税港区物流辐射密度的目的。

五、总结

重庆寸滩保税港区作为中国唯一的一个内陆保税港区，寸滩保税港区以其独一无二的“水港+空港”模式占据了中国保税港区物流的一个制高点。随着重庆寸滩保税港区规划建设的逐步完成，重庆寸滩保税港区由原来的“重庆码头”摇身一变成为如今的世界性物流保税港区。并逐步把重庆保税港区建设成为“三中心、一基地”，即长江上游地区进出口贸易及物流集散中心、国际商品展示交易中心、长江上游航运中心以及临港高新技术产业保税加工基地。从重庆寸滩保税港区的基础设施、优惠政策、后发优势、政府重视程度等方面来看，其发展势头猛不可挡，不仅具备所有保税港区应具备的有利条件，也具备了转向自由贸易港区的潜力条件。重庆寸滩保税港区宽广的辐射面让周边省区的物流有了飞腾的可能，辐射区域的联动也使得重庆寸滩保税港区的物流发展前景光明。重庆寸滩保税港区必将成为成为西部地区联系世界的内陆门户港区。

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