论土地流转制度对我国农业现代化的意义

　　[摘 要] 2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。在土地所有权归国家所有的情况下，通过各种方式进行农村土地使用权的转让，使土地形成规模化经营，产生规模化效益。通过调查和查阅资料等方式，研究农村土地使用权流转的含义及其产生的背景，并着重从经济、技术、制度等方面，阐述农村土地流转对我国农业现代化的意义。 　　[关键词] 改革；规模化经营；农业现代化 　　【中图分类号】 F321.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-141-2 　　土地是一种具有价值的资源，它具有可交易性，然而作为我国农村的土地，由于受到各种因素的制约，几乎没有交易市场，这种情况严重阻碍了我国土地资源的优化配置。在当今我国农业现代化建设的要求下，要想使我国的土地达到资源的优化配置，只有通过土地流转来实现。 　　一、农村土地流转产生的背景 　　“农村土地流转在一定意义上是我国土地国家所有权和集体所有权制度下的产物”。理论界开展对农村土地承包经营权流转研究的现实背景是：进入20世纪90年代以来，一方面我国不少地区出现了人地矛盾空前紧张的状况，而另一方面不少农民却对土地大量抛荒弃耕。社会主义新农村建设和不断完善的国家法律制度，使农村土地流转制度不断趋于完善。 　　家庭联产承包责任制实施的经验告诉我们：土地所有权可以与其经营权相分离，而这种分离并不改变土地所有权制度。因此，1997年下半年开始的第二轮土地承包，将“土地承包经营期限改为30年”作为一项重大的政策确定了下来，并写入了1998年新修订的《土地管理法》。这一规定给土地流转提供了有利的条件和可靠的保障。 　　二、农村土地流转产生的原因 　　（一）现行法律政策为农村土地流转提供了政策依据 　　“农地使用权流转是一项政策性、原则性都很强的工作”。现行国家法律政策中有很多都对农村土地使用权流转作了原则性规定：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，强调“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。《中华人民共和国宪法》第十条第四款“土地使用权可以依照法律的规定转让”。《农村土地承包法》规定保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权的流转。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定“国有土地和集团所有土地的使用权可以依法转让”。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第三十一条也指出“在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期……允许土地使用权依法让”。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。这都为土地流转提供了政策保障。 　　（二）社会主义新农村建设为农村劳动力向外转移提供了更多机会 　　我国当前的土地流转面临的重大问题就是农村剩余劳动力向外转移的问题，只有把一部分劳动力的就业问题解决好，他们才有让出土地使用权的可能。社会主义新农村建设“以城带乡，以工促农”长效机制的建立以及“多予，少取，放活”方针的贯彻，使农村经济逐渐受到城市的影响，越来越多的农民开始迁入城市居住或者进入城市打工，同时城镇化水平的发展也会给农民创造更多从事第二、三产业的机会，这样就把农民从土地的束缚中解放出来，并使这些农村剩余劳动力有了许多就业的机会。 　　（三）村集体对农村土地使用权流转的推动 　　“任何集体行为或选择都是个体成员选择的结果，当所在集体的部分或多数成员有了土地流转的动机或行为，在市场选择的基础上，为了获得集体或村里的制度保障，就会想集体领导层施加压力。集体领导层则会根据其收益（如可支配的集体资金、个人地位声望、上级政府的支持等）和成本（如政治风险、更好的备选制度、当前制度的固定收入等）比较来决定是否进行土地流转”。就村集体而言，它的目标是完成各级政府的各项任务并促进村集体经济和社区的发展，土地流转使一项有利于实现农业增产，农民增收，农村稳定，并且可以有效促进农村经济不断发展的措施，因而，村集体会不断推进农村土地流转的发展。 　　三、农村土地流转对我国农业现代化的意义 　　在社会主义新农村建设的任务中，促进农业现代化建设，提高农业生产的现代化水平成了当前最重要的任务。土地承包经营权的流转，促进了农业的规模化经营，是一项顺应新时代我国农村经济发展的举措，对提高农业生产的现代化水平，推进农村其他各方面的现代化进程都有着极大的意义。 　　（一）农村土地承包经营权的流转有利于促进我国农业经济现代化的发展 　　1.农村土地承包经营权的流转能充分发挥耕地的经济功能。传统种植业的效益本来就不高，在加上一部分弃耕的土地，使得耕地的生产及经济功能在原本就比较低的基础上更进一步下降，影响了农业及农村的经济发展，耕地的经济功能没有得到充分发挥。农村土地使用权的流转，不仅合理利用了土地，调整了土地资源的合理配置，推动了土地适度规模经营，而且还确保了农民的收益分配权，提高了土地的利用率和产出率，极大程度地发挥了耕地的经济功能。 　　2.农村土地承包经营权的流转能促进农村经济不断发展 　　（1）土地流转进一步使农村劳动力得到了转移，推进了农村城市化和现代化的发展。“2007年我国总人口是13212万人，成年劳动力是91129万人，其中乡村人口数72750万人，占总人口数的55.1%，按人口比例算，乡村劳动力是50212万人，乡村实际需要劳动力1.5亿左右，那就意味着乡村剩余劳动力的总人数逾4.5亿人之多”。而“农民收入的增长主要靠农村劳动力，富余劳动力外流”，农村土地承包经营权的流转，提高了农业的专业化，规模化水平，促进了农业劳动力的合理分工，使大部分农民可以翻新低进入城市打工，并且在农业规模化经营的过程中，各种相关产业的不断发展，会不断促进农村城市化和现代化的进程。 　　（2）土地流转有效地解决了土地的粗放经营问题，促进了农业结构调整和规模化经营，提高了农业的生产效益。土地流转后，大量的土地集中到了这部分具有专业技术的种养能手，专业大户手中，他们“往往是以市场需求为导向，发展名、优、特、新农产品”， 从而打破了原有农户土地分散，生产方式雷同，品种单一的局面，改变了农业粗放式经营方式，实现了农业产业结构调整和土地规模化经营，进一步提高了农业的生产效益。 　　3.农村土地使用权的流转有利于启动农村消费，拉动城乡需求。土地流转使农村大量的剩余劳动力转入城镇，他们在与土地脱离关系后，生存需要的很多物品（如蔬菜，水果等）要从农村市场上取得，这是一部分新增的农产品消费者。另外，土地流转给农民带来了很大的经济效益，农民在物质生活不断提高的前提下，必然会追求更多，更高的精神和物质享受，这就为启动农村消费拉动城乡需求创造了很大的可能性。比如一些家用电器，在城市已经饱和，而在农村的广大市场，这类家用电器还有很多空白，土地流转的发展将会不断改变这种现状，为更多的消费品提供更广阔的农村市场。 　　（二）农村土地承包经营权的流转有利于促进农业技术的现代化 　　“小规模的分散经营，阻碍了农业生产结构的调整和优化，阻碍了现代化的耕作机械和技术的应用”，并且由于农民的资金有限，以户为单位进行大规模的技术投入时不可能实现的，阻碍了技术进步和生产要素的使用效率增加。土地承包经营权流转后，农村土地实现了大规模成片经营，国家也对土地土地流转加大了资金和技术投的支持，使得现代化的生产技术和管理理念不断地应用到农村，不仅提高了生产经营者的生产素质，也促进了农业技术的进步，促进了农业技术的现代化。 　　（三）农村土地承包经营权的流转有利于促进农村各项组织、制度的现代化 　　1.有利于提高农民组织化程度，创新农村经济组织。原有的分散经营模式，农民“各自为政”，没有标准的作息时间，而土地承包经营权流转后，土地实现大规模产业化经营，农地转入户采取的现代化管理方式，必然有一套完整的生产和作息制度，这样，不仅提高了农民的组织化程度，也为农村经济组织注入了新的管理方法，创新了农村经济组织。 　　2.有利于促进我国农村社会保障制度的完善。土地流转产生的一系列农民生存问题，将会推动政府根据现实制定一系列完整的，覆盖面全的社会保障体系。比如农村最低生活保障制度，农村社会医疗保险制度，农村社会养老保险制度等将得到进一步建立和完善，降低农民对土地的依赖程度，从而保证农民在失地以后的各项权利和义务，促进农村土地流转这一顺应时代发展潮流的新举措不断发展。 　　3.有利于农村相关法律制度的建立和完善。我国现行法律体系中，还没有关于农村土地流转的专门立法。土地流转的不断发展以及带来的效益，将会使政府不断认识到它的重要性，并建立关于土地流转的法律体系，规范农村土地流转市场，保证农民在土地流转的过程中有法可依。 　　四、结语 　　农村土地承包经营权的流转是一项利国利民的伟大举措，它对我国农业现代化产生着举足轻重的作用与意义，虽然它在我国正处于发展初期，又很多问题与不利的现象依然存在，但是，在我国政府与广大农民的不断努力下，这项产生于我国特有国情基础之上的新型举措，必然不断走向成熟与完善，也必然推动我国农业现代化不断向前发展。 　　参考文献： 　　[1]樊帆.农村土地流转的深层原因探析[J].农业经济，2002，（11）. 　　[2]陈永志，黄丽萍.农地使用权流转与社会主义新农村建设[J].学海，2009，（117）. 　　[3]连玉民.2004中国资政报告[M].北京：中国时代经济出版社，2004. 　　[4]连玉民，武建忠.2007中国国情报告[M].北京：中国时代经济出版社. 　　[5]孙菊芳，孙淑云.河北省农村土地流转问题的调查与思考[J].理论前沿，2009，（22）. 　　[6]樊帆.农村土地流转的深层原因分析.[J].农业经济，2002（1）：25. 　　[7]徐旭，蒋文化，应风其.我国农村土地流转的动因分析[J].管理世界，2009，（9）：144. 　　[8]文新.广西农村土地承包经营权流转的必要性和紧迫性[J].学术论坛，2009，（7）：110. 　　作者简介：刘毅（1988-），男，汉族，山西榆社人，西南大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。